新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第91号


　　《乌鲁木齐市公共图书馆管理办法》已经2008年2月27日市人民政府第2次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。


代市长吉尔拉·衣沙木丁
二○○八年三月二十一日



乌鲁木齐市公共图书馆管理办法

第一章　总则




　　第一条　为了加强公共图书馆的管理，推动公共图书馆事业的发展，满足人民群众对科学、文化知识的需求，充分发挥公共图书馆的作用，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称公共图书馆，是指政府投资举办的，向社会公众开放，具有文献信息资源的收集、整理、存储、开发、传播、研究和服务等功能的公益性文化机构。
　　本办法所称文献信息资源，是指纸质、声像、胶片、电子、网络等一切载体形式的知识或者信息的记录。


　　第三条　本办法适用于本市公共图书馆的设置、使用及监督管理。


　　第四条　市文化行政主管部门负责本市公共图书馆的管理工作。
　　区（县）文化行政主管部门负责本辖区公共图书馆的管理工作。
　　发展和改革、财政、建设、国土资源、规划、人事、教育、科技等部门应当在各自职责范围内，协同作好公共图书馆管理工作。


　　第五条　鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人兴办向社会开放的图书馆（室）并参加公共图书馆网络。


　　第六条　鼓励和支持国内外的单位和个人向公共图书馆捐赠资金、文献、设备。


　　第七条　对向公共图书馆捐赠资金、文献、设备以及为公共图书馆事业发展做出贡献的单位和个人，由文化行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章　建设与发展




　　第八条　市文化行政主管部门应会同有关部门制定本市公共图书馆发展规划和公共图书馆信息网络建设方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　区（县）文化行政主管部门应做好辖区内公共图书馆发展规划和公共图书馆信息网络建设方案的实施工作。


　　第九条　公共图书馆的建设应纳入城市总体规划，并优先安排公共图书馆建设用地。


　　第十条　公共图书馆根据人口分布情况和经济、社会发展的需要，按照统筹规划、合理布局的原则设立。


　　第十一条　区（县）应当设立公共图书馆，有条件的乡、镇（街道）可以设立公共图书馆。
　　有条件的区（县）和乡、镇（街道）可以单独设立少年儿童图书馆。


　　第十二条　公共图书馆的设立、变更和撤销，由文化行政主管部门提出，报同级人民政府批准，并报上一级文化行政主管部门备案。


　　第十三条　鼓励学校、科学研究机构以及社会团体、企事业单位的图书馆（室）向社会开放。


　　第十四条　鼓励和扶持在社区、村兴办公共图书馆（室）。
　　区（县）和乡、镇人民政府以及街道办事处应当以区（县）公共图书馆和乡、镇（街道）公共图书馆（室）为基础，采取多种扶持措施，加强社区、村内图书馆（室）的建设。


　　第十五条　公共图书馆的新建、改建、扩建应当符合公共图书馆发展规划的要求，适应现代化管理和服务的需要。
　　公共图书馆的布局要求、馆舍面积和阅览座位按国家有关规定执行。


　　第十六条　公共图书馆的馆舍、设备、文献资源受法律保护，任何单位和个人不得损坏或侵占，不得擅自改变公共图书馆馆舍用途。
　　公共图书馆的资产处置按国家、自治区和本市有关国有资产管理的规定执行。


　　第十七条　因城市建设等特殊原因确需拆除公共图书馆或改变其功能、用途的，应依法择地重建。新建的公共图书馆规模不得低于其原有规模。


　　第十八条　公共图书馆的布局分为阅览用房、藏书库房、办公用房和其他用房。公共图书馆可以根据工作需要，开设图书、报刊、音像制品和电子出版物等阅览室。


　　第十九条　公共图书馆的阅览用房和藏书库房不得任意占用。
　　禁止在公共图书馆内设置营业性文化娱乐场所。


　　第二十条　公共图书馆可以多渠道筹集资金，用于图书馆建设。
　　公共图书馆经费应当专款专用，不得挪作他用。

第三章　服务与读者权益




　　第二十一条　公共图书馆应当按照有关规定向读者开放。
　　国家法定节假日和学生寒暑假期间，公共图书馆每天开放时间不少于8小时。


　　第二十二条　公共图书馆应当将本馆的服务对象、服务范围、开放时间等服务事项进行公示。确需变更开放时间或者关闭的，至少应当提前3日进行公示。


　　第二十三条　公共图书馆应当建立完备的馆藏书目数据库，实现自动化、网络化检索，为读者利用文献资料创造良好、便利的条件，为老年人、残疾人提供方便。


　　第二十四条　公共图书馆应当设计、营造、维护良好的阅读环境，采取阅览、外借、流动借阅、网络化借阅等多种方式为读者提供服务。
　　公共图书馆应当实行开架或者半开架制度，提高文献信息资源利用率，图书馆内应开设少年儿童图书室，不断拓展服务领域。


　　第二十五条　除国家规定禁止公开传播的文献资料外，公共图书馆不得另立标准，任意封存馆藏文献信息资料。对于善本、珍本和不宜外借的馆藏文献信息资料，可以本着保护的原则限制使用。


　　第二十六条　公共图书馆应当采取多种形式，向读者推荐优秀作品，指导读者阅读。


　　第二十七条　公共图书馆开展文献信息资源开发、利用等业务服务时，可以收取服务费。
　　服务费应当执行价格行政主管部门核定的收费标准，并向社会公示。


　　第二十八条　读者在公共图书馆享有下列权利：
　　（一）免费进行书目检索；
　　（二）凭借阅证免费借阅图书、报刊；
　　（三）获得工作人员提供关于利用文献信息资源的指导；
　　（四）获得有关文献资料和阅读方面的咨询服务；
　　（五）参加讲座、沙龙等读书活动；
　　（六）向图书馆或者其主管部门提出建议和意见；
　　（七）依照有关规定获得公共图书馆提供的其他服务。


　　第二十九条　读者在公共图书馆应当履行下列义务：
　　（一）爱护馆藏文献信息资料和公共设施；
　　（二）借阅文献资料，按规定办理借阅手续；
　　（三）按规定日期归还所借文献；
　　（四）遵守公共图书馆的其他规章制度。

第四章　文献信息资源建设




　　第三十条　公共图书馆文献信息资源建设实行统一规划、合理布局、分工协作、共建共享的原则。


　　第三十一条　公共图书馆应当科学合理地确定文献信息资源的建设方针，做好纸质文献、电子文献和其他载体文献等文献资料的收藏工作。
　　公共图书馆应当加强对地方文献的征集，逐步形成具有地方特色的馆藏体系。


　　第三十二条　市、区（县）公共图书馆的藏书总量应达到国家规定标准；乡、镇（街道）公共图书馆（室）应当根据经济发展水平，逐年增加藏书总量。


　　第三十三条　公共图书馆对新入馆的文献信息资源，应按国家公布的标准及技术规范，及时进行加工整序，在20日内提供读者使用。


　　第三十四条　公共图书馆应当做好文献信息资源的保护工作，配备防火、防盗、防潮、防有害生物等必要设施，建立和落实相关安全管理制度，加强对馆藏古籍善本等珍贵文献的保护和管理。
　　对失去使用和收藏价值的馆藏资料，应当报文化行政主管部门批准后进行剔除。


　　第三十五条　除特殊种类或者出版数量较少的出版物外，出版社、报社、杂志社等出版单位应当自本单位出版物出版之日起30日内，将样本送缴市图书馆收藏，具体送缴办法由市文化行政主管部门另行制定。
　　前款所称出版物，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。


　　第三十六条　公共图书馆应当加强馆藏文献信息资源数字化建设，逐步建立现代化图书馆网络，加强馆际交流，实现资源共享。

第五章　法律责任




　　第三十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门责令限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定向读者开放或者任意限定借阅范围的；
　　（二）未按本办法第二十二条规定进行公示的；
　　（三）擅自向读者收取费用的；
　　（四）擅自剔除馆藏文献资料的；
　　（五）任意限制、封存、损毁、变卖、转让馆藏文献资料的。


　　第三十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）挪用公共图书馆业务经费的；
　　（二）擅自改变或者部分改变公共图书馆馆舍用途的；
　　（三）公共图书馆内设置营业性文化娱乐场所的。


　　第三十九条　违反本办法规定，损坏或者侵占公共图书馆馆舍、设施、设备的，由文化行政主管部门责令限期改正；毁损、遗失所借文献资料，不能归还原版本式样文献资料的，按有关规定予以赔偿。

第六章　附则


　　第四十条　本办法自2008年5月1日起施行。

张生贵：毒品案件中“贩卖”与“运输”行为的区别与量刑要点
　　　
【案情简介】

　　　刘文与吴玲经常在一起打麻将，关系甚好，一天，吴玲给刘文说，让他到外地稍些东西回来，吴联系好了地点和出货人，让刘前往带回，刘明白是冰片，但由于打麻将输了钱，心想可以从中能得到些好处费，于是前往，吴见刘走后，便给刘打款两万元，刘见到付货人后，问明需要三万元，刘便自垫一万把货带回，准备给吴交付时，被公安侦破，公安机关认为刘构成运毒品，起诉机关认为刘构成贩毒罪，法院依照贩毒罪裁判，贩毒与运毒在刑法中的量刑起点幅度一样，但性质不一，对基准刑的调整及宣告刑有一定影响。

【律师评案】

　　　如无足够证据明贩毒，则应定性运毒：

　　　起诉书指控刘某构成“贩卖毒品罪”，但证据明显不足。《刑法》第三百四十七条规定了选择性罪名，起诉书指控刘某构成贩卖毒品罪不合事实。
　　　对同一宗毒品，相应证据只能认定其中一种行为，认定其他行为的证据不够确实充分的，只按照依法能够认定的行为的性质适用罪名，毒品数量不重复计算。
　　　本案认定刘某贩卖毒品的证据不够确实充分，起诉书对认定贩卖毒品的客观方面的事实：刘某“以牟利为目的”，受吴某委托到许昌市从他人处购得价值人民币三万元的冰毒，后在北京被民警当场查获。表现为“牟利”的证据系刘某供述的五千元“好处费”，但此项“好处费”是否属于刑法规定的交易得所或牟利范畴无证明证明。根据《立案追诉标准三》规定，“贩卖”的特征是“明知毒品而非法销售或者以贩卖为目的而非法收购”，确认刘某“以贩卖为目的而非法收购”的证据尚不够确实充分，依照《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》意见，对同一宗毒品只按照依法能够认定的行为的性质定罪。涉嫌为贩卖而运输毒品，认定贩卖的证据不够确实充分的，则只定运输毒品罪。
　　　刑法规定对于运输毒品犯罪，重点打击指使他人运输毒品的犯罪分子和接应接货毒品的所有者、买家或者卖家。毒品犯罪中“运输毒品行为”具有从属性、辅助性特点，且情况复杂多样。刘某是受到吴某某指使的无业人员，只是为了赚取少量好处费而为吴某某运输毒品，刘某不是毒品的所有者、不是买家，在整个毒品犯罪环节中处于从属、辅助和被支配地位，所起作用和主观恶性相对较小，社会危害性也相对较小。
　　　
　　　运输毒品行为对量刑的影响：

　　　刘某涉案毒品当场查获，没有扩散到社会，对社会危害小，如果按贩毒定性，则应属于犯罪未遂，依据《刑法》第二十三条二款规定，可以从轻或减轻处罚。刘某受吴某指派代购毒品，系从犯，符合《刑法》第二十七条二款规定的从轻处罚要件。
　　　《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(三)》，结合最高人民法院关于适用《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》的若干问题的解释，针对代购而发生的涉毒案件被告人应以相关毒品犯罪的共犯立案追诉。吴是涉案毒品的主要出资者，也是毒品所有者或者起意、策划、指使刘某参与犯罪的人，在犯罪中起主要作用；刘某仅起次要或者辅助作用是从犯。对于确有证据证明在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，不能因为其他共同犯罪人未到案而不认定为从犯，只要认定为从犯，无论主犯是否到案，均应依照刑法关于从犯的规定从轻、减轻或者免除处罚。因此，在量刑标准上，不应单纯以涉案毒品数量的大小决定刑罚适用的轻重。
　　　
　　　另外查明，指控毒品含量与鉴定后含量之间有差额，应根据鉴定的毒品含量为依据，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》规定，对涉案毒品可能大量掺假或者系成分复杂的新类型毒品的，应当作出毒品含量鉴定，本案经鉴定后纯度达到“甲基苯丙胺”成份的涉案毒品共有124.33克。吴是主出资者且出资额为两万元，吴所有的毒品量为82克，应当承担与之对应的主要刑事责任。
　　　
　　　毒品数量是量刑的主要标准，但并非唯数量处罚。

　　　毒品数量是重要的情节，但不是唯一标准，刘某受雇他人而实施犯罪，依据《人民法院量刑指导意见（试行）》及《北京市高级人民法院量刑细则》规定，对于未遂犯，综合考虑犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，可以比照既遂犯减少基准刑的50％以下；对于从犯，应当综合考虑其在共同犯罪中的地位、作用，予以从宽处罚，可以减少基准刑的20％－50%；对于当庭自愿认罪、归案后如实供述罪行的程度、悔罪表现等情况，可以减少基准刑的10％以下。量刑起点为十五年（180个月）；按照同向相加，异向相减的原则确定宣告刑，未遂可以减50%；从犯减少30%；当庭自认的减少10%；应在八年幅度内对刘某裁处刑罚，一审裁判刑期过重。