内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区自然灾害救助办法
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办发(2001)16号


第一章 总则
第一条 为加强我区的救灾工作，提高救灾工作规范化、科学化管理水平，根据国家有关政策和法规，制定本办法。
第二条 本办法所称自然灾害是指气象灾害和地质灾害的统称，包括干旱、洪涝（冰凌）、风雹（沙尘暴、龙卷风）、低温冷冻、雪灾、病虫害、地震及其它异常自然现象造成的损失和危害。
第三条 本办法所称自然灾害救助包括以下内容：
（一）对灾情的核实、统计和上报以及在特定的范围内对部分灾情数据的发布；
（二）参与紧急抢救、转移、安置灾民；
（三）管理、发放和使用救灾款物；
（四）制定本行政区域内救灾工作的方针、政策，督促检查救灾方针政策的贯彻落实情况；
（五）接收、分配和使用管理救灾捐赠款物；
（六）解决灾民的生产、生活困难。
第四条 救灾工作的基本方针是：依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持。
第五条 县级以上民政部门在当地人民政府的领导下，负责管理和协调本行政区域内的救灾工作。
第六条 各级人民政府要加强对救灾工作的领导，将救灾减灾工作纳入当地国民经济和社会发展规划，完善救灾工作分级负责管理体制，强化灾害紧急救助工作，建立救灾物资储备制度，将现代技术广泛应用于救灾减灾领域，制定本地区救灾预案，妥善安排受灾群众生活，组织动员社会各界参加救灾，开展国内外救灾领域的交流与合作。
第七条 救灾工作实行分级管理体制，并根据灾害等级承担救灾责任。

第二章 灾害等级划分
第八条 自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级，各地应根据下列情况科学界定灾害等级。
（一）一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积40％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数5％以上；
3．在盟市行政区域因灾死亡人数50人以上；
4．灾害造成的直接经济损失超过本行政区域上年财政收入；
5．在牧业旗县行政区域成灾面积占总面积70％以上或因灾死亡牲畜5％以上。
（二）一次性灾害过程造成下列后果之一为大灾：
1．在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的30％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋占房屋总间数3％以上；
3．在盟市级行政区域内灾区死亡人数30人以上；
4．灾害造成的直接经济损失占本行政区域上年财政收入的80％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积50％以上或死亡牲畜3％以上。
（三）一次性灾害过程造成下列后果之一的为中灾：
1．在县级行政区域农作物绝收面积占总播种面积20％以上；
2．在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数2％以上；
3．在盟市行政区域内死亡人数20人以上；
4．直接经济损失占本行政区域上年财政收入的50％以上；
5．牧业旗县成灾面积占草场总面积40％以上，灾区牧畜死亡率1．5％以上。
（四）未达到中灾划分标准的为轻灾。

第三章 灾害统计核定报告制度
第九条 各地应按照《自然灾害情况统计制度》和《灾情统计、核定、报告暂行办法》对灾害进行核查和报告，大灾、特大灾可越级报告。
第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应会同灾区人民政府及有关部门赴现场核实灾情，确定损失和灾害等级，并将情况报告上一级人民政府，同时抄送上级民政等有关部门。

第四章 各级政府的救灾职责
第十一条 灾害造成的困难主要靠当地人民政府组织广大干部群众，立足自力更生，生产自救解决，上级人民政府给予适当的救济和扶持。
第十二条 特大灾由自治区、盟市、旗县三级救助为主，申请中央给予补助；大灾以盟市、旗县二级救助为主，自治区给予补助；中灾以旗县救助为主，盟市给予补助；中灾以下由乡镇救助为主，旗县给予补助。
第十三条 自治区人民政府统一领导全区救灾工作，主要职责是：
（一）制定自治区救灾工作的政策和法规，并组织实施、检查和指导贯彻落实情况。
（二）组织动员全区范围内的救灾捐赠工作，筹集资金、物资支持救灾工作。
（三）为避免出现更大损失，将在灾区采取紧急措施。
（四）向国务院报告灾情及申请救灾资金。
（五）自治区财政每年列支救灾款预算，安排灾民生活；自治区每年在计划中划拨专项资金、物资，支持灾区开展生产自救。
（六）盟市、旗县发生大灾特大灾后，自治区给予经费和物资上的补助。
第十四条 由各盟市统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）调查核实灾情，组织灾民转移、安置，实施紧急情况下的救灾预案；
（二）及时向自治区人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻自治区人民政府对救灾工作的方针、政策；
（三）每年在本级财政列支救灾款预算，在计划中安排专项经费、物资，所辖旗县发生中灾时，给予及时补助；
（四）妥善安排受灾群众基本生活，保证灾区不发生逃荒要饭、冻死饿死、严重疾病流行和饮用水断绝等非正常现象。
第十五条 由各旗县人民政府统一领导本地区的救灾工作，其主要职责是：
（一）组织对灾情的核查，慰问受灾群众，及时向盟行政公署或市人民政府及有关部门报告灾情；
（二）组织力量转移灾民，安抚遇难者家属和处理善后事宜；
（三）救济灾民和安置无家可归者；
（四）动员和组织灾区群众，自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园；
（五）每年在本级财政和苏木乡镇列支救灾款预算，在计划中安排救灾经费、物资，在所辖苏木、乡镇发生灾害时，给予补助、扶持，维护灾区社会安定。

第五章 救灾款物的管理
第十六条 各地要加强对救灾款物的管理，主要包括以下几方面：
（一）中央财政下拨的救灾款；
（二）地方各级财政安排的救灾款；
（三）社会各界捐赠的款物；
（四）其它救灾款物。
第十七条 救灾款的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、取暖等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒塌住房恢复重建；
（四）加工及储运救灾物资；
（五）捐赠方指定的与救灾直接相关的用途（捐赠款）；
（六）其它直接用于救灾方面的必要开支（捐赠款）。
第十八条 救灾款物的分配和使用要严格按照专款专用、专物专用、重点使用的原则，不得平均分配，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于救灾工作业务开支，更不得截留、挪用。救灾款的分配要保证重灾区，保证不救济就会发生问题的受灾户。
第十九条 救灾款实行专户管理制度，收支均在专户内进行。各级民政、财政部门要健全救灾款物管理制度，救灾款物发放要建立专帐，规范手续，统一程序。
第二十条 对灾民的救济分为荒情救济和灾情救济。荒情救济分为春夏荒和冬令两个阶段，春夏荒从当年3月到9月，冬令从当年10月到次年2月；灾情救济实行一灾一救。救灾款实行请领制度，各级人民政府根据荒情和灾害等级向上一级人民政府请领救灾款。
第二十一条 救灾款发放程序：
（一）旗县以上由民政和财政部门共同研究提出分配意见后报同级政府批准，由民政、财政部门联合下发。
（二）苏木乡镇由民政助理员根据嘎查村上报的救济人员名单，统一制定救济方案，经苏木乡镇人民政府研究通过，报旗县民政局备案。民政助理员给被救济户出具民政救济四联单，并凭民政救济四联单和村嘎查分配到户的名单核销救灾款。
（三）嘎查村发放救灾款物，由本人申请，村民集体评议，嘎查、村委会审查，报苏木乡镇人民政府批准，凭民政救济四联单领取救济款物。上级拨来救灾款物数额，本次分配救灾款物数额以及分配到户名单由嘎查村委会张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 旗县以下发放救灾款以实物为主，口粮、建房救济一般不发现金。口粮补助标准为人均每天0．5公斤成品粮，建房补助标准为每倒一间居住房适当进行补助，牧区可根据实际情况确定救济内容和标准。
第二十三条 居住在农牧区持农牧业户口的受灾农牧民，具备下列条件之一的可列为救济对象：
（一）因灾损失严重，自身无力克服生活困难的受灾户；
（二）因灾难以维持基本生活的五保对象、残疾人、老年人、孤儿；
（三）家庭主要劳动力患病、丧失劳动能力或死亡难以维持基本生活的受灾户；
（四）其它自救能力差，维持基本生活有困难的受灾户。
第二十四条 各级人民政府在安排救灾资金物资时，应优先照顾下列受灾地区和受灾对象：
（一）重灾和连灾地区；
（二）边境地区；
（三）少数民族聚居区；
（四）列入国家和自治区的贫困地区；
（五）退耕还林还草地区和生态移民区；
（六）受灾敬老院和五保供养对象。

第六章 救灾仓储制度
第二十五条 完善自治区救灾物资仓储制度，建设各级救灾物资储备库，对救灾物资实行专储，以应付突发性灾害后的紧急救助。根据需要自治区统一规划在一部分盟市设立救灾仓储点。
第二十六条 民政部委托自治区代储的救灾物资，优先在各级储备库储存，并经自治区民政厅请示民政部批准后方可调拨。
第二十七条 各地救灾仓储设施建设要按民政部、财政部民电（98）167号和民救发〔1999〕7号《通知》要求执行。

第七章 监督检查制度
第二十八条 各级民政财政部门要及时将救灾款物的安排使用情况报上一级民政、财政部门。每年年底民政部门将本地区年度救灾工作情况报上一级民政部门。
第二十九条 各级民政部门每年对本行政区域内的救灾款物使用情况进行一次检查，旗县进行普遍自查，盟市对旗县的抽查面不低于各旗县、苏木、乡镇总数的三分之一，自治区对盟市的抽查不低于所属旗县的四分之一。
第三十条 各级民政部门要协助审计部门，对救灾款物管理使用情况进行跟踪审计，并自觉接受社会各界和人民群众监督。

第八章 奖惩制度
第三十一条 要严肃查处贪污、挪用、挤占、侵吞救灾款物的单位及个人；触犯刑律的要移交司法机关处理。
第三十二条 各级人民政府应表彰奖励抗灾救灾工作中涌现出来的先进集体和个人。

第九章 附则
第三十三条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。过去自治区人民政府发布的有关自然灾害救助方面的文件，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。


2001年4月5日
天津市政府


批转市统计局拟定的《天津市对外提供和公开发表经济和社会统计资料管理办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市统计局拟定的《天津市对外提供和公开发表经济和社会统计资料管理办法》，现转发给你们，请即遵照执行。
对外提供和公开发表统计资料是一项政策性很强的工作。各单位在对外提供和公开发表统计资料时，一定要做到既有利于社会主义现代化建设和对外交流，又有利于保守国家机密。凡是绝密和机密资料，未经批准，任何单位和个人都不能公布或对外提供。经批准可以对外提供或公开引
用未经发表的全市性统计数字，都需事先与市统计局进行核对，防止造成混乱。

天津市对外提供和公开发表经济和社会统计资料管理办法
为适应社会主义现代化建设和我市对外经济交流的需要，根据国务院国家统计局《关于对外提供和公开发表社会经济统计资料的请示报告》和国务院批转国家计委、国家统计局《关于切实注意保守国家经济机密问题报告的通知》的精神，结合我市的具体情况，特制定本办法。
一、全市性的经济和社会统计资料划分为绝密统计资料、机密统计资料和非机密统计资料三部分。
绝密统计资料系指涉及国家安全的重要数字。这类资料包括：1．国防建设和军工生产及职工人数、人材培养；2．与国防建设和军工生产有关的有色金属和稀有金属等战略物资产量和生产能力；3．钢材、粮食、有色金属等战略物资储备以及军需用品的库存量和供应量；4．放射性
元素和稀有金属等重要战略矿藏储量；5．黄金产量和销售量。
机密统计资料系指涉及国家经济实力的统计数字。这类资料主要包括：1．石油、天然气、有色金属、贵金属、轻重稀土元素、稀有分散元素和特种非金属等重要的矿产资源及保有储量；2．铜、铝、粮食等主要物资的库存量；3．重要工业产品的生产能力；4．铁路机车、货车拥有
量及运输能力；5．民航飞机、运输船舶、渔轮等拥有量；6．有国防意义的港湾和航道；7．电讯线路长度、通讯网构成；8．战略广播电台的个数、位置、发射功率、使用频率波段；9．重要基本建设项目；10．重要工矿企业的产品产量和成本；11．燃料、电力等主要物资的平衡
资料及使用方向；12．社会购买力和商品货源的平衡资料；13．粮食、食油、棉花、棉布收支平衡资料；14．出口商品收汇一美元所需成本；15．财政收支平衡资料；16．财政支出中战备支出和物资储备支出细目；17．信贷资金来源和运用的平衡；18．对外援助；19．工

伤事故资料；20．传染病发病率；21．专业运动员人数；22．有关人口死亡的原因及待业人员统计等。
非机密统计资料系指反映一般经济和社会情况的数字。这类资料可以向外提供和公开发表。主要包括历年工农业生产、基本建设、交通邮电、国内外贸易、人口、教育、卫生、文化、广播、出版等不属于上述保密范围的统计数字。
二、对外提供和公开发表的统计数字，实行分级管理。
1．属于全市性绝密和机密的统计数字，不得对外泄露；如果必须对外提供和公开发表时，应在征得市统计局同意后，由有关委、办、局报请市人民政府审查批准。属于地区性（区、县）的机密统计数字应报区、县人民政府审查批准。
2．非机密的全市性统计数字，由市统计局每年以国民经济计划执行情况的公报形式公布。在未公布以前，仍应注意保密。如需对外提供和公开发表，需经对外提供数字的委、办、局主要负责人审定，并征得市统计局同意，其中对国际市场影响较大的经济统计数字，如红小豆、对虾等
产量和进出口量大的工矿产品等，还应征得外贸局同意。
3．不属于全市性机密的业务性统计数字，如某些技术经济指标、某些产品的分品种产量等，需要对外提供时，由各委、办、局自行审定。
4．各委、办、局对外提供和公开发表全市性经济和社会统计数字，要以市统计局的数字为准，并在对外提供和发表前与市统计局核对一致，防止数出多门，造成混乱。
5．有关重要科研技术成果方面的统计资料，有关单位如需要对外提供和公开发表时，应征得市科委的同意。
6．与外国合作的项目，要区别不同情况，作不同处理。凡属引进项目、外国帮助改造项目和科技合作项目，如需提供统计数字，应限于直接有关的部分，范围不宜扩大。凡属经济规划、经济模型等涉及国民经济各部门机密的项目，有关机密资料不得向外国人提供，也不能让外国人参
与实际计算工作。今后，一般不宜再与外国共同搞“经济预测”和“投入产出”一类的合作。必须搞的，应经有关部门审查，属于地方性的报市人民政府批准，属于全国性的报国务院批准。
7．全市的计划数字，包括远景规划数字和年度计划数字，凡没有公布过的，都是机密资料，各单位对外提供和报刊公开发表时，必须事先征得市计划委员会同意。
8．属于全国性的数字，除国务院、国家计委、国家统计局或国务院有关部门已经公开发表过的外，我市各单位一律不得公布或对外提供。如需对外提供和公开发表时，应报请国务院或国务院有关部门批准。
三、市统计局发送有关部门的经济和社会统计资料或有关部门从市统计局抄录的经济和社会统计资料，除已公开发表的外不得对外提供。如需对外提供应事先征得市统计局同意。
四、为适应国内外了解我市经济和社会发展情况的需要，市统计局按年编印国民经济统计资料供有关部门参考使用，并在《天津政报》上按季发表国民经济计划执行情况的主要统计数字。
五、一切国家机关、团体、企业、事业单位参加接待、谈判和出国访问的人员，在向外国人和华侨、港澳同胞介绍情况或讲学等，都要遵守国家保密制度，不该讲的国家机密数字，绝对不能讲。对未经批准擅自公开发表和向外提供机密资料的单位和个人，要追究责任。
六、对外提供和公开发表经济和社会统计资料，是一项政策性很强的工作。为了作好这项工作，各区、县和各委、办、局在本单位内指定综合统计部门或有关部门，负责管理本单位对外提供和公开发表统计数字的审查、核对和检查工作。各单位在检查保密工作时，应将对外提供和公开
发表统计数字问题作为一项重要内容来检查。



1982年1月22日