公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 建设部等


关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知

公通字[2004]83号


各省、自治区、直辖市公安厅（局）、综治办、民政厅（局）、建设厅（建委、房地局）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团公安局、综治办、民政局、建设局、财务局、工商行政管理局：

　　近年来，随着我国城乡经济的迅速发展，流动人口日益增多，房屋租赁业发展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落实，不法分子利用出租房屋从事违法犯罪活动问题日益突出。随着行政审批制度改革工作的不断深入，原有的出租房屋管理方法、方式和机制受到冲击，出租房屋管理工作面临更大的压力和挑战。为进一步加强和改进出租房屋管理工作，维护社会治安秩序，促进房屋租赁业的健康发展，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识做好出租房屋管理工作的重要意义，切实加强组织领导。出租房屋管理是社会管理和治安管理的一项重要基础性工作。加强出租房屋管理，及时全面掌握出租房屋的底数和有关情况，严密防范和依法严厉打击不法分子利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，对于保护公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进房屋租赁业的健康发展，具有十分重要的意义。各级公安、综合治理、民政、房地产管理、税务、工商行政管理等部门要从实践“三个代表”重要思想和服务经济社会发展的高度，在党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，认真做好出租房屋的管理工作。

　　二、各司其职，密切配合，齐抓共管。各地公安、综合治理、民政、房地产管理、税务、工商行政管理等部门要充分发挥职能作用，切实履行好各自职责。

　　公安部门负责登记暂住户口，办理和查验暂住证，了解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。

　　综合治理部门负责指导各地推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。加强乡镇、街道综治办和群防群治力量建设，整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。

　　民政部门负责指导加强基层政权建设，推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安网络建设。

　　房地产管理部门负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。

　　税务部门负责出租房屋税收征管工作，必要时可以根据有关税收法律法规的规定委托具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门代征。

　　工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事的违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。

　　各部门要加强协调配合，建立信息交流制度。房地产管理部门为出租房屋办理租赁登记备案证明后，应定期将有关情况通报给公安、工商、税务等部门；工商部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住户口登记及暂住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证
明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况定期通报给房地产管理部门。

　　三、依法加强对出租房屋的管理。各部门要加大工作力度，规范房屋租赁活动。对房主违反出租房屋管理规定的行为，按照下列规定严肃查处：

　　（一）符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，由房地产管理部门责令补办手续。

　　（二）不符合出租条件而出租的，由房地产管理部门依法给子处罚。

　　（三）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（一）项的规定予以处罚。

　　（四）将房屋出租给无合法有效证件人员的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（二）项的规定予以处罚。

　　（五）明知承租人违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，利用出租房屋生产、销售、储存、使用危险物品，不及时制止、报告，尚未造成严重后果的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（三）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。

　　（六）明知是赃物而窝藏的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十四条第（一）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十二条的规定追究刑事责任。

　　（七）违反消防安全规定，占用防火间距的，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》第四十八条第（二）项的规定予以处罚。

　　（八）出租房屋有重大火灾隐患，经公安部门通知不加改正的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条第（八）项的规定予以处罚。

　　（九）不按照规定为暂住人员申报暂住户口登记的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条第（五）项的规定予以处罚。

　　（十）介绍或者容留卖淫的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百五十九条的规定追究刑事责任。

　　（十一）为他人进行赌博活动提供出租房屋的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条第（一）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百零三条的规定追究刑事责任。

　　（十二）为他人制作、贩卖淫秽图书、光盘或者其他淫秽物品提供出租房屋的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条第（二）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百六十三条的规定追究刑事责任。

　　（十三）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租房屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，由公安部门依照《中华人民共和国刑法》第三百一十条的规定追究刑事责任。

　　（十四）有税收违法行为的，由税务部门依法给予处罚。

　　四、依法严厉打击利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动。

　　各地公安部门要会同综合治理、房地产管理、工商行政管理等部门，根据本地治安实际，适时组织开展出租房屋的清理整顿专项行动，依法取缔非法出租房屋，整治藏污纳垢场所，严厉打击利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，及时查获犯罪嫌疑人和各类逃犯。要强化侦查手段，在出租房主中建立信息员，拓宽情报信息来源，及时获取深层次、内幕性的情报信息。要认真梳理、研究不法分子利用出租房屋进行违法犯罪活动的特点和规律，提高打击违法犯罪活动的针对性和时效性。

　　五、积极推行出租房屋社会化管理。各地要紧紧抓住加强基层政权和推进城市社区建设的有利时机，将出租房屋管理工作落实到乡（镇、街道）和社区。要依托乡（镇、街道）等基层组织，广泛发动群众、依靠群众，充分发挥城乡治保组织、单位保卫组织、治安联防队、社区群众治安防范组织等作用，落实好出租房屋管理的各项工作措施。要充分利用现有的暂住人口协管员队伍，协助做好出租房屋管理工作。

中华人民共和国公安部
中央社会治安综合治理委员会办公室
中华人民共和国民政部
中华人民共和国建设部
国家税务总局
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○四年十一月十二日

来源:建设部
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004122201.htm

地矿部


地质矿产部行政复议与行政应诉规定
1992年3月12日，地矿部

第一条 为使行政复议工作程序化、科学化、规范化，维护和监督地质矿产行政机关依法行使行政职权，根据《行政复议条例》和有关法律、法规规定，结合地质矿产行政管理工作的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称行政复议，是指公民、法人和其他组织，依照有关法律、法规的规定，对地质矿产部和各省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）作出的，属于《行政复议条例》第九条规定的具体行政行为不服而提起的行政复议。
本规定所称行政应诉，是指地质矿产部在人民法院受理的行政案件中作为被告出庭，依法进行的诉讼活动。
第三条 地质矿产部受理行政复议申请和组织审理行政复议案件，作出复议决定、裁决以及行政应诉工作，应依本规定办理。
第四条 《行政复议条例》第十条规定不能申请复议的事项以及纪检、监察、审计、信访等机构根据有关规定受理的案件或申诉，不适用本规定。
第五条 地质矿产部行政复议的管辖范围是：
一、对地质矿产部直接作出的具体行政行为不服申请的复议；
二、对地质矿产部直接委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议；
三、对地质矿产部下一级行政机关（归口管理的国家局除外）或下一级行政机关委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议；
四、法律、法规规定或国务院指定管辖的复议案件。
第六条 地质矿产部行政复议办公室是管理行政复议和行政应诉工作的专门机构。其职责是：
一、审查复议申请是否符合法定条件；
二、向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
三、组织审理复议案件；
四、拟订复议决定、裁决；
五、将复议决定书、裁决书送达当事人；
六、受部长委托出庭应诉，并具体办理出庭应诉事宜；
七、指导下级地质矿产复议机关的复议和应诉工作；
八、承担部领导委托的其他工作。
第七条 各司局负责其主管业务范围内的行政复议和行政应诉工作，并明确一位司局领导分管这项工作。主要职责是：
一、对由本司局以部名义直接作出的具体行政行为而提起的行政复议案件，应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向行政复议办公室提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书；
二、协助行政复议办公室审理属于本司局主管业务范围内的，因下一级地质矿产行政机关的具体行政行为而提起的行政复议案件，并提出书面处理建议；
三、负责由本司局以部名义作出的具体行政行为而直接引起的行政诉讼案件和对由本司局以部名义作出的具体行政行为经复议后予以维持而申请人不服引起的行政诉讼案件的应诉工作，并确定本司局有关人员作为部诉讼代理人出庭应诉；
四、协同行政复议办公室承办其他与本司局主管业务范围有关的行政复议和行政应诉工作。
第八条 行政复议办公室在收到复议申请书后，应主要审查下列事项：
一、是否符合《行政复议条例》第三十一条规定；
二、是否超过法定申请期限；
三、复议申请书是否符合《行政复议条例》第三十三条规定；
四、是否已向人民法院提起诉讼；
五、是否已向其他行政机关申请复议。
行政复议办公室应当在收到复议申请书之日起10日内，对复议申请作出处理。对经审查符合条件的予以立案受理，并书面通知复议申请人；对不符合条件的复议申请，裁决不予受理并告之理由。
第九条 行政复议实行书面复议制度。但有下列情形之一的，由地质矿产部决定可采取其他方式审理复议案件：
一、主要事实不清，当事人双方争议较大；
二、当事人一方或双方要求到地质矿产部当面说明问题或情况；
三、案情重大、影响面广或书面复议不能正确解决行政纠纷的其他情况。
以其他方式审理复议案件，复议人员应不少于三人。
第十条 地质矿产部应当在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，向地质矿产部全面、准确、及时地提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出答辩书。
第十一条 答辩书应载明下列内容：
一、被申请人的名称、地址、邮政编码、电话，法定代表人的姓名、职务，委托代理人的姓名、职务、工作部门；
二、答辩的理由；
三、作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料；
四、作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
五、具体的请求；
六、作出答辩的日期。
答辩书应加盖被申请人的印章。
第十二条 复议人员必须认真审阅复议材料，进行调查研究，收集并核实证据。有下列情形之一的，应进行实地调查：
一、案情比较复杂，影响较大的；
二、证据与当事人陈述有较大差异的；
三、可能引起诉讼的。
第十三条 复议人员调查时，应制作调查笔录，经被调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或者盖章。
第十四条 地质矿产部在必要时可以委托下级行政机关或组织进行调查。
委托调查，必须提出明确的项目和要求，受委托的下级行政机关或组织可以主动补充调查，并按要求的期限完成调查；因故不能完成的，应当在要求的期限内向地质矿产部说明情况。
第十五条 行政复议办公室根据审理情况，向部长提出复议决定的建议：
一、认为具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，建议予以维持；
二、认为具体行政行为有程序上的不足，建议由被申请人补正；
三、认为被申请人不履行或者拖延履行法律、法规和规章规定的职责的，责令其在一定期限内履行；
四、认为具体行政行为的主要事实不清，或者适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误，或者违反法定程序影响申请人合法权益，或者超越、滥用职权，或者具体行政行为明显不当的，建议予以撤销、变更或者责令被申请人重新作出具体行政行为。
第十六条 复议决定书由部长署名，加盖地质矿产部印章，发送申请人、被申请人和第三人。
行政复议决定的作出，自收到复议申请书之日起不得超过两个月。
第十七条 地质矿产部送达复议决定书，可以直接送交受送达人，也可以委托下级行政机关或组织代为送达，或者邮寄送达。
第十八条 复议案件审理完毕，复议人员应当在收到复议决定书送达回证之日起五日内，将案件文书立卷归档。
第十九条 行政应诉程序：
一、确定应诉人员。根据本规定第六条、第七条的规定，经行政复议办公室或者有关司局推荐，由部长决定委托出庭应诉的代理人。
二、办理委托手续。行政复议办公室根据部长的决定，为诉讼代理人办理授权委托书。
三、准备答辩状。对部有关司局以部名义作出的具体行政行为直接引起的诉讼，有关司局应当在收到起诉状副本之日起五日内拟出答辩书，连同作出具体行政行为的有关证据和材料送行政复议办公室，经审核后，送部长签发。
对部有关司局以部名义作出的具体行政行为经复议维持原具体行政行为而引起的行政诉讼，适用于上款。
对因行政复议改变原具体行政行为而引起的行政诉讼，由行政复议办公室起草答辩书，送部长签发。
行政复议办公室应当在收到起诉状副本之日起10日内，将答辩书和有关材料或证据提交给人民法院。
第二十条 被申请人有下列行为之一，地质矿产部可以直接或者责成有关部门对其法定代表人和直接责任人给予批评，直至行政处分：
一、拒绝履行复议决定的；
二、逾期不提供有关材料、证据和答辩书的；
三、不接受委托出庭或出庭应诉严重失职的。
第二十一条 复议人员失职、徇私舞弊的，依照《行政复议条例》第五十三条规定给予处罚。
第二十二条 本规定由地质矿产部负责解释。
第二十三条 本规定自颁布之日起施行。