甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕102号



甘肃省人民政府办公厅关于批转省公安厅等10部门整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知


兰州、天水、酒泉、庆阳、定西市人民政府，临夏回族自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：

省公安厅等10部门制定的《整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年八月十九日

整治油气田及输油气管道生产
治安秩序专项行动工作方案

　　为巩固2003年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动成果，维护油气田及输油气管道生产治安秩序，根据公安部等10部委的安排部署，现就我省进一步开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动(以下简称“专项整治行动”)制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　通过开展专项整治行动，严厉打击盗窃、哄抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动，侦破一批涉油刑事案件；整顿、查处一批违法经营的小炼油厂、非法采油井点和其他寄生性厂点；清除非法占压输油气管道的违章建筑物；整治油田区域及输油管道沿线的治安乱点；规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序；强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，建立油气田和输油气管道安全防范长效工作机制，为石油企业生产建设的顺利进行提供有力的安全保障。

　　二、整治时间和范围

　　(一)整治时间。2004年8月20日至10月底。

　　(二)整治范围。庆阳市庆城县、环县、华池县、镇原县、西峰区，酒泉市玉门市，兰州市红古区、西固区，临夏州永靖县，定西市临洮县、渭源县、陇西县，天水市武山县，陇南地区成县、西和县、康县。

　　三、整治的重点问题

　　（一）长庆油田陇东油区、马惠宁输油管道(环县段)打孔盗油和盗抢原油问题；

　　（二）长庆油田陇东油区油品非法经销问题；

　　（三）长庆石油勘探局、庆阳市有关单位及个人承包油井收回问题；

　　（四）华池县、庆城县、环县有关建筑物占压输油管道问题；

　　（五）红古区、西固区、永靖县、临洮县、渭源县、陇西县、武山县、成县、西和县、康县有关建筑物、采石厂、林地等占压输油管道问题；

　　（六）陇东油区和玉门油区周边废品收购站、出租房屋、流动暂住人口的清理整顿和规范管理。

　　四、任务分解

　　(一)涉油案件的侦破任务。长庆油田陇东油区发生的涉油刑事案件的侦破工作，由长庆油田公安局和西峰区、环县、华池县、庆城县公安机关负责，庆阳市公安局给予指导，省公安厅进行督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成积案、现案的侦破任务。

　　(二)油区治安秩序整治任务。庆城县、华池县、环县、西峰区、玉门市公安机关会同油田保卫部门具体负责油区治安秩序的整顿，庆阳、酒泉市公安局分别检查指导，省公安厅进行督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成清理取缔和整顿任务。

　　(三)占压输油气管道建筑物的清理任务。涩宁兰、兰成渝、长庆输油气管道的清理整治，由所在县(市、区)政府负责，市(州、地)政府（行署）检查指导，省安全生产监管局配合有关部门督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成占压输油气管道违章建筑物的清理取缔任务。

　　(四)非法小炼油厂和加油站、点的整治任务。各级发改委会同经委、环保等部门清理整顿、关停并转小炼油厂，取缔非法小炼油厂，整顿加油站点、油品零售网点，并会同有关部门整顿和规范原油加工、油品运销秩序及油区用电秩序。各级质量技术监督部门会同有关部门加强对油气田、输油气管道企业的质量监督。

　　(五)非法开采油气的整治任务。各级国土资源部门会同有关部门，依法查处无证、侵权等违法勘查开采油气田资源行为，取缔非法采油井点。

　　(六)石油企业资产的监管任务。国有资产监督管理部门要加强石油企业国有资产安全监管工作，把有关安全保卫工作成效作为衡量石油企业领导班子业绩的一项重要内容，纳入考核范围。

　　(七)长庆油田采油二厂、玉门油田、长庆和兰成渝输油公司、涩宁兰输气公司要成立专项行动领导小组，制定整治工作方案，抽调人员开展整治工作。长庆输油公司要和环县公安局协商，尽快建立马惠宁输油管道(环县段)专职保安队伍，在公安机关领导下，承担管道的安全保卫任务。在专项整治行动期间，各石油天然气设施运营企业要依法委托有资质的安全评价机构对石油天然气设施进行一次安全评价，并将评价报告报所在市（州、地）安全生产监督管理部门备案。同时，要积极配合地方政府开展整治工作，完成整治任务。

　　五、工作措施

　　(一)实行各级政府负责的整治工作责任制。各级政府要将专项行动纳入重要议事日程，制定实施方案，周密部署，狠抓落实，确保整治工作取得实效。要建立整治工作责任制，把维护油气田及输油气管道生产治安秩序工作纳入油区特别是县(市、区）、乡(镇)政府政绩考核范围。对纵容涉油违法犯罪活动，违规越权审批小炼油厂、土炼油炉、采油井点的，要坚决依法追究有关领导的责任。

　　(二)强化侦查破案工作，加大对涉油案件的打击力度。要挂牌督办一批大要案件，严厉打击侵害石油企业利益及扰乱生产经营秩序的犯罪嫌疑人，有关公安机关要对2004年以来的重大涉油案件逐一进行梳理，在8月底前将梳理出的大要案件报省公安厅，由省公安厅从中确定一批案件报公安部挂牌督办。要落实专人，明确时限，对涉油刑事案件做到快侦、快破。要把打现行、破积案、追逃犯紧密结合起来，形成对涉油违法犯罪分子严厉打击的高压态势。

　　(三)大力整治油田及周边治安秩序，消除盗窃、哄抢石油物资器材等违法犯罪活动的直接诱因。

　　1清理取缔一批非法厂点。各级公安、发改委、经委、监察、国土资源等部门要通过这次专项整治行动，坚决取缔各类侵占、盗窃、哄抢、“蚕食”石油企业物资器材、油气、电力资源的非法厂点和犯罪窝点，关闭、填埋、炸毁乱采滥挖油气资源的非法井点，彻底取缔土炼油炉、化油场点，收缴、销毁非法钻采、炼油设备，并依法追究业主的法律责任，没收其非法所得。

　　2清理输油气管道占压物。要区分轻重缓急，有计划、有步骤地拆除占压输油气管道的违章建筑物，消除管道安全运行隐患。

　　3大力整顿和规范油区供电、用电秩序。要制定具体措施，切实解决私拉乱接、盗窃和非法强行占用油气田电力问题。

　　4在油区出入路口和输油气管道沿线地区严查运油车辆。对盗运或非法贩运原油的，要坚决没收其贩运工具和非法所得，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要查清原油来源和去向，严惩盗油和收赃的犯罪嫌疑人。

　　(四)切实加强企业内部安全防范工作。石油企业要以这次专项整治行动为契机，全面开展内部安全工作大检查，堵漏洞，治乱点，除隐患。各地公安机关要加强对石油企业治安保卫工作的监督、检查和指导，重点检查治安保卫责任制的建立、落实情况；治安隐患自查、整改情况；要害和易发案部位防控机制建设情况。指导石油企业加强内部安全管理和保卫队伍建设，提高企业内部治安防范水平。

　　(五)建立油区治安保卫工作长效机制。

　　1大力开展创建安全文明油区活动。各级政府要全面排查、化解石油企业与地方之间的治安纠纷，组织开展形式多样、行之有效的联防、联治、联建活动，融洽油田与地方的关系，为油田和地方共同发展营造良好的治安环境。

　　2建立、完善石油基础设施保护机制。各地要建立健全管道巡护责任制，加强输油气管道巡护队伍建设，大力推行以保安有偿服务为载体的群防群治工作机制。要加强管道技防设施建设，在重点管道安装泄露监测报警装置，在重点油气井、油气联合站、油气罐区、油库等重要部位落实人防、物防、技防措施，建立有效保护机制。

　　3建立治安保卫工作联席会议制度。由各级政府牵头，公安、发改委、经委、监察、国土资源、工商、质监、环保、安全生产监管部门参加，会同石油企业共同建立治安保卫工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报油区治安情况，听取意见、建议，及时解决困扰石油企业生产经营的突出问题。

　　(六)广泛宣传动员，为整治工作营造良好氛围。专项行动中，各地要公布举报电话，发动广大群众和社会各界支持、参与整治工作。要通过多种形式，在油区和输油气管道沿线地区广泛宣传《刑法》、《矿产资源法》、《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规，宣传专项整治行动的重要意义，增强广大群众的法制观念和保护石油基础设施的自觉性。通过新闻媒体，曝光一批案件和非法厂点治安乱点，跟踪宣传一批由乱到治的重点地区、重点单位，为整治工作营造良好氛围。

　　六、组织领导

　　为了保证专项整治行动取得成效，省政府成立了以罗笑虎副省长为组长，省公安厅王幸副厅长为副组长，有关部门领导为成员的甘肃省整治油气田及输油气管道专项行动领导小组，办公室设在省公安厅。有关市(州、地)、县(市、区)政府也要成立专项行动领导小组，认真组织开展本地区的专项行动。重点市、县政府的一把手作为第一责任人，分管领导作为第二责任人，负责对本地区专项整治行动的领导、检查和督导。各有关部门要密切配合，各司其职，加大监督检查力度。专项行动期间，各市（州、地）专项行动领导小组每月5日前向省整治办报送上月专项行动工作进展情况，专项行动结束后，要在2004年11月5日前上报工作总结。

　　联系电话：0931—8535370，公安专线：94414370

　　传真：0931—8535391，专线传真：94414391

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省监察厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省国土资源厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省质量技术监督局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省环境保护局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省安全生产监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月三十日　

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年八月十九日

律师界“教出徒弟，饿死师傅”现象透视

（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)


　　【金玉良言】年轻律师要想获得长足发展，必须克服浮躁、功利的心态，必须打消利用“饿死师父”等非正常手段牟取名利的念头，必须苦练内功。相信在不久的将来，你们将成为律师界耀眼的明星。 　

　　法律是公平的使者、正义的化身，而律师又是为法而生，尽管维护当事人合法权益是她的天职，是来自民间的一股法治力量，仍然具有一定的神圣性与崇高性。再加上律师是一个相对独立的自由职业，收入与社会地位也相对较高，故此，律师仍然是许多人冀望施展抱负、实现梦想的理想土壤。　

　　而时下，律师界却出现不少律师不愿带徒弟，特别是不愿意传授核心技能的现象。为何？因为有许多律师助理“羽翼丰满”后便抢师傅饭碗。在这里，笔者试图通过对律师行业“教出徒弟，饿死师傅”现象的深层透视，映照中国律师界师徒博弈困境的现实关怀。 　

　　老律师缘何不愿带徒弟？ 　

　　其一，技能保守不愿带。老律师们担心“教会徒弟，饿死师傅”。尤其是一些中年律师，他们的这种思想更为明显。认为自己过去“吃大苦耐大劳”，讨来的这点专业技能来之不易，是付出了很多才得来的，也是自己在律师界立足的资本。再加上“教会徒弟，饿死师傅”的惯性思维，担心别人学走了技能，掌握了案源，自己的地位动摇了，甚至饭碗不保。所以在带徒弟的过程中，师傅往往会有意无意地将其技能的精华留一手，以防徒弟超过了自己，夺了自己的饭碗。　

　　“我就这点吃饭的家底，教了别人，今后就没有依靠了。”一位律师的经典概说。　

　　其二，工作忙顾不上带。凡是有水平或有案源的律师，他们的工作普遍都很忙，经常有当事人慕名而来。猎物送到嘴边，哪有不张口的道理。律师为了财源滚滚来，在金钱与带人之间，师傅更多的会选择前者，而不会选择后者，不愿意花时间教徒弟。　

　　其三，尊师之风不浓。在学术界等领域，徒弟视师傅为父母。“一日为师，终身为父”，有着很深厚的师徒情。在现今律师界，这一观念已被淡化。有些律师助理意识不到自己是“徒弟”的身份，态度很不端正，不但不勤奋好学、虚心请教，还好高骛远，不屑于老律师的指导，能坦诚曾跟随谁做过律师助理的律师凤毛麟角。　

　　其四，徒弟背信弃义。当下，大家都为了汽车、房子而奔波、追逐、竞争。不少律师助理因为能力、经验匮乏，不仅无法单独办案，就连基本的规范操作都不能掌握。但为了早日脱离“苦海”，便心生恶念，常常铤而走险。为了名，为了利，他们无所不用其极。这也是造成绝大多数律师不愿带徒弟的根本原因，也是造成律师行业“教出徒弟，饿死师傅”的罪魁祸首。　

　　透视“教出徒弟，饿死师傅”现象 　

　　律师是个实践性很强、竞争大的行业，没有师傅的传经布道，没有师傅的搭台子、指路子，是很难立足于律师界的。　

　　“市场都被老律师占领了，年轻律师根本不具备竞争力，哪那么容易立足？”青年律师常常如是说。　

　　应该坦诚，中国的律师行业仍然需要传帮带式的“师傅带徒弟”的传统，即“律师带助理”。　

　　本应形成深厚的师徒情，但往往由于律师助理吃不了苦，浮躁、急功近利，而使助理与律师的关系变了味，变得冷淡，甚至充满了火药味。　

　　师徒之间确实也存在着博弈。从短期看，助理是雇员下属；从长远看，师傅教会徒弟，如果徒弟觉得翅膀硬了，不愿意再为师傅打工，自己出去单干，甚至利用师傅的案源、诋毁师傅、打击师傅，与师傅竞争，抢师傅的饭碗，的确会出现饿死师傅的现象。这是一个不争的事实。　

　　众所周知，律师助理工作量大，压力也大，做的多，收入少，处境艰难。目前，律师和律师助理是“师徒”关系，律师常常给助理分配大量繁琐的工作，造成律师助理十分繁忙，不仅承担着律师的助手、秘书、翻译等种种繁琐的工作，甚至充当律师的司机、生活保姆等角色。在此情况下，律师助理们很容易失去心理平衡，变得很浮躁，当面惟惟诺诺，言听计从，背后牢骚满腹。　

　　之所以不离开师傅，如同不再爱丈夫的妻子却不离开丈夫一样。不再爱丈夫的妻子，或认为丈夫没本事而埋怨，或觉得丈夫没钱而吵闹，或者觉得没了感情而看不顺眼……。凡此种种，不一而足。然而太多的妇女还是会继续这种关系。为什么？说到底，不管丈夫好不好，有个丈夫总比没有丈夫强。说不定离了婚，就没人要了呢，抑或是离开了丈夫，就没有活下去的本钱了。　

　　“物竞天择，适者生存”，律师行业的经济属性决定了它竞争的惨烈。只有“真才实学”，才能为客户打官司、办事情，才能幸免被淘汰。严峻的形势迫使心怀不轨的律师助理为了生存，不得不“忍辱负重”，虚情假意，以获得律师信任，掌握要害，惟利是图，私底下利用律师之名牟取不当利益，甚至打击律师，抬高自己；一心等自己“翅膀硬了”抢师傅饭碗。　

　　这种背经叛道的行径，对办案律师是十分危险的，小则影响一次业务的成败，大则危及律师本人的信誉；对整个律师界也是十分危险的，小则影响了师徒情，大则造成律师界的青黄不接。　

　　我们在办案中就曾惨遭滑铁卢，也曾从同仁的口中或者媒体的报道中听闻过。因无法“尽书笔下”，故就近期所闻所遇列举一二，希望引以为鉴：　

　　一是，有些助理，利用律师对他们的信任，接近律师，靠近案子，从而掌握了大量的关键办案材料及其相关信息。孰料，转眼他们就拿此“做生意”，作为筹码向对方律师或其他相关利害人索取利益。给办案律师造成了极大的阻障：当事人对办案律师起了疑心，法官对办案律师开始漠视，同行对办案律师开始“冷眼旁观”，甚至“幸灾乐祸”。丑行终究败露，他们自然免不了各种处罚，也算是自食其果。但留给我们更多的是心痛与反思。　

　　二是，有些助理一旦翅膀硬了单飞，单飞本无可厚非，但可气的是，他们在单独执业后，往往或冒充、或诋毁他们昔日的主管律师，甚至私底下揽挣师傅的案源。不感谢师傅不说，还跟师傅抢饭吃。师傅落得“人、财、信誉”三空。　

　　三是，不少律师助理为了“卖出”自己，打响自己的名号，便挂名师傅所办大案要案之名下。更有甚者，直接谎称案件名义上是师傅办理，实则自己一手操办，而大肆在网络上，或登广告进行宣传，企图把自己营销出去。