国家计委


国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知

计政策（2001）1400号


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委：

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）自2000年1月1日起实施以来，各地区、各部门认真学习、宣传、贯彻招标投标法，有力地促进了招标投标事业的发展。但是，在招标投标活动中，特别是在工程建设领域，仍然存在一些不容忽视的问题：一些项目业主规避招标或者搞假招标，不在国家指定媒介发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；招标代理机构政企不分、政事不分，垄断经营；行政部门直接介入招标投标活动，非法干预法人招标自主权；一些地方、部门滥用行政权力，违法限制或者排斥外地区、外系统投标人。为全面、准确地实施招标投标法，整顿和规范招标投标行为，经与有关部门研究，现将有关问题通知如下：

一、深入地学习宣传招标投标法

各级发展计划部门应当将招标投标法纳入“四五”普法的重点内容，加强招标投标法的学习和培训。主管工程建设和招标投标的各级领导，要认真学习和执行招标投标法，增强依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。各有关新闻单位要重视招标投标法的宣传报导，加强舆论引导和监督。

二、清除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场

（一）坚决制止以推行招标投标为名强化地区封锁和行业保护行为。在招标投标活动中，对投标人的资格审查条件和评标标准应当一视同仁，不得因地域、行业、所有制不同而加以歧视。不得以获得本地区、本行业奖项作为中标条件或者评标加分条件。禁止人为划小标段，阻碍外地区企业、其他经济组织或者个人参加投标。中标项目分包，严格限定在非主体、非关键性工程；任何单位和个人不得要挟、暗示中标人分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。

（二）招标投标法律制度必须保持统一和协调。各地发展计划部门要根据立法法和国务院有关规定，抓紧对涉及招标投标的规范性文件进行一次彻底清理，并积极配合地方政府对地方性规章的清理工作。清理的重点是与招标投标法以及国家有关配套细则相抵触的内容，特别是通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥外地区企业、其他经济组织或者个人参加本地区的招标投标活动的地区封锁规定。清理工作要在今年年底前完成。

三、严格执行依法必须招标制度

（一）凡达到国家规定规模标准的建设工程施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。

（二）积极推进建设工程的勘察、设计、监理等服务招标，

抓紧研究制定符合各类服务招标特点的招标投标规定和评标规则，规范服务招标活动。

（三）省级人民政府确定本地区必须招标项目的具体规模标准，不得缩小国家确定的必须招标范围，同时要防止规模标准过低影响招标活动效率和效益。除国务院和省级人民政府依法确定外，任何地方和部门不得再行制定必须招标工程建设项目的招标范围和规模标准。

四、切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息

（一）严格落实招标公告发布制度。依法必须招标的工程建设项目，包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标，必须在国家指定的媒介（《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》）发布招标公告。省级人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目，可以在省级发展计划部门指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人和其他直接责任人责任。省级发展计划部门指定的招标公告发布媒介，应当报送国家计委备案。

（二）公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。

五、规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性

（一）依法组建评标机构。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数应当符合法定条件，其中招标人或者招标代理机构以外的技术、经济方面的专家不得少于成员人数的三分之二。严格执行回避制度，项目主管部门或者行政监督部门的行政工作人员，不准作为评标委员会成员参与评标、定标。

（二）建立和完善评标专家制度。要严格评标专家资格认定，实施动态管理，对私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他情况以及无正当理由拒不参加评标的评标专家，由有关部门按照规定的职责分工，依法给予取消评标专家资格等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。省级发展计划部门要研究设立跨部门的综合性评标专家库，打破部门界限，实现专家资源共享，提高评标质量。

（三）正确使用标底。招标人编制标底的，其标底只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能成为决定废标的直接依据。严格执行标底保密制度，对发现有泄露标底的违法行为，依法予以处罚，并追究单位负责人和直接责任人的责任。鼓励实行无标底的评标方法。

（四）严格规范中标人确定程序。禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。为切实体现评标公正，防止“暗箱操作”，凡使用国有资金项目、国家融资项目，招标人须确定排名第一的中标候选人为中标人。但在排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提供履约保证金而不能在规定期限内提交履约保证金的情况下，招标人可以确定排名第二名的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，可以除外。

六、整顿招标代理机构，促进招标代理市场健康发展

（一）整顿招标代理机构。依法规范和整顿招标代理机构，招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者经济利益关系。没有完成与政府部门脱钩和进行工商注册登记的招标代理机构，不得从事招标代理业务。对行使或者变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招标投标代理活动的违法行为，有关部门应当限期予以纠正和处罚。禁止任何个人私自为投标人和招标人充当中介，扰乱招标投标市场秩序。

（二）严格招标代理资格认定工作。对招标代理机构资格认定申请，资格认定部门要会同有关部门，组织各有关方面参加的专家委员会认真评审，严格把关。资格认定部门评定招标代理机构要充分听取有关部门意见。

（三）研究建立招标投标活动当事人自律机制，促进招标投标事业健康发展。研究组建招标投标行业自律性组织，指导和规范招标代理机构和其他招标投标当事人行为。逐步建立招标代理信誉评价制度。

七、转变职能，依法实施行政监督

（一）项目法人招标自主权依法受到保护。对制定招标工作计划，组织投标资格审查、编制标底和评标工作、确定开标时间和地点、确定中标人，发出中标通知书和签订合同等事项，应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动，不准擅自设置没有法律、法规依据的审批、核准环节，已经设置的，一律停止执行。

（二）依法核准招标事项。依法必须招标的建设项目，凡需报送项目审批部门审批的，必须在报送建设项目可行性研究报告时增加有关招标的内容。其中，国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应当对采用邀请招标的理由作出说明；国家计委审批的建设项目拟采用自行招标的，还应当按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料。项目审批部门在批准建设项目可行性研究报告时，应当对项目建设单位拟定的招标范围、招标方式（公开招标或者邀请招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）作出核准或者不予核准的意见。

（三）完善监管手段。省级发展计划部门应当加快招标投标监督网络建设，实现相关部门之间监督网络互联，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。

（四）加强对招标投标活动实施过程的监督。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，主动开展执法检查，及时纠正和查处各类违法行为。

各级发展计划部门要加强对重大建设项目建设过程中招标投标的监督检查。

从今年下半年起，各级发展计划部门要协同有关部门，按照国务院和各级地方人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的统一部署，集中力量，统一行动，开展一次对重大建设项目贯彻招标投标法的专项检查，依法惩处各类规避招标、虚假招标等违法活动，进一步推动招标投标法的贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年七月二十七日

云南省人大常委会


云南省排放污染环境物质管理条例
云南省人大常委会



（1982年6月16日云南省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治污染
第三章 征收排污费
第四章 奖励与惩罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》有关条文的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 社会主义生产的目的，是为了满足日益增长的人民物质文化生活的需要。在社会主义现代化建设中，要合理地利用自然环境，保护生态平衡，防治环境污染和其他公害，保护人民健康，促进经济发展。
第三条 加强对排放污染环境物质的管理，控制新污染源的产生，促进老污染源的治理，尽快改善我省环境污染状况，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境。治理污染的重要途径，是采用新工艺和革新技术、更新设备，实行综合利用，节约资源、能源，做到经济效益和环境效益的统
一。
第四条 各级人民政府及有关部门都必须加强对环境保护工作的领导，要有专门机构和专人负责。在工作中必须充分发动群众，依靠群众，认真接受群众监督。

第二章 防治污染
第五条 严格控制新污染源的产生，防止对自然环境的破坏。
（一）一切新建、扩建、改建工程和挖潜、革新、改造项目，都要充分注意环境条件，全面规划，合理布局；充分注意资源、能源的综合利用。各种污染环境物质的排放必须遵守国家和地方规定的排放标准。
（二）建设单位及其主管部门必须在基本建设项目可行性研究的基础上，编制基本建设项目环境影响报告书，经环境保护部门审查批准后，再编制建设项目的计划任务书，报经计划部门批准，才能选址定点，进行设计和施工。
（三）社队企业、街道工业、农工联合企业建厂布点，在呈报主管部门审批的同时，必须向当地环境保护部门提出申请，经批准后方可定点建设。
（四）一切新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程，设计文件必须包括环境保护篇章，提出有效的防治污染措施，否则不得列入计划。
（五）设计文件在报送主管部门的同时，必须报送环境保护部门。审查设计时须有环境保护部门参加。
（六）凡列入国家计划的基本建设项目和技术措施项目，在概算、预算和决算中，都要列出环境保护设施的投资数额。各级计委、经委和主管部门要给予保证。
（七）防治污染设施必须与主体工程同时施工。一切新建工程在考虑防治新污染的同时，必须把与该工程有关的老污染一并治理。在施工过程中，不得以任何借口挤掉污染治理和综合利用工程的资金、设备、材料和施工力量。基建主管部门、建设银行和环境保护部门要进行监督和检查
。
（八）主体工程已竣工，但污染治理工程没有建成的，主体工程不予验收。竣工项目的验收投产文件要有环境保护部门参与签署。没有环境保护部门签署的，不准投产；强行投产的、要追究责任。
第六条 在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，特别是滇池和洱海周围、螳螂川沿岸和开远坝区，不准再建立污染环境和破坏生态平衡的企业、事业单位。
第七条 按照“谁污染谁治理”的原则，积极地、有计划地、有重点地治理老的污染。
（一）排放污染环境物质，必须遵守国家或地方规定的排放标准；超过排放标准的，要制订规划，提出措施，进行治理。对污染严重的单位，由环境保护部门会同主管部门规定治理期限。
（二）污染严重的单位，在一定时间内不可能治理的，由环境保护部门督促其报请主管部门批准停产、转产或者搬迁。
（三）对超过排放标准排放污染环境物质的单位，要按照国家的规定征收排污费。
第八条 排放污染环境物质的单位领导人有责任如实地向职工代表大会（或职工大会）报告污染和危害情况以及治理规划。职工代表大会（或职工大会）有权对本单位的污染和危害问题进行讨论，作出决定，交单位领导人执行。人民群众有权对排放污染环境物质、造成公害的单位和个
人进行监督、检举和控告。排放污染环境物质的单位因污染对群众造成损失，应会同受害者实事求是地加以核实，合理赔偿。如有争议，由当地环境保护部门调处，调处不成，由司法部门裁决。
第九条 任何单位排放污染环境物质，须向当地环境保护部门进行登记，申请领取《排污登记证》。
排污登记证经环境保护部门或其指定的监测单位核实后，作为征收排污费的参考。
第十条 排放污染环境物质单位的办证日期，由当地环境保护部门通知。到通知期限不办证的，作无证排污处理。
第十一条 《排污登记证》有效使用期为一年。到期须办理换证手续；逾期不换证的，作无证排污处理。

第三章 征收排污费
第十二条 征收排污费的目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排放污染环境物质的单位，不得因缴纳了排污费就认为已经取得排污权而放松对污染源的治理，也不得拒绝承担其应承担的赔偿损失的责任和法律规定的其它责任。
第十三条 一切企业、事业单位都应当执行《中华人民共和国工业“三废”排放试行标准（ＧＢＪ4－73）》和《中华人民共和国放射防护规定（ＧＢＪ8－74）》等有关标准。同时，也应当执行我省规定的下列六个项目的排放标准：
水中元素磷含量 0. 05毫克／升；
水中氨氮含量 10毫克／升（以氨计）；
水体色度 不得呈异色；
大肠菌群数 不超过1000个／升；
细菌总数 不超过500个／毫升。
放射性 以放射性物质在露天水质中的最大允许浓度
的三倍为废水中放射性物质的排放标准。
对超过上述标准排放污染物质的企业、事业单位，要征收排污费。
第十四条 排污费的征收标准、征收办法均按国务院《征收排污费暂行办法》的规定执行。我省规定的六个项目的排污费征收标准，参照国务院暂行办法作如下规定：水中元素磷含量、放射性物质含汞、镉、砷等有害物质的废水收费标准收费；水中氨氮含量按含硫化物、石油类、挥发
性酚等有害物质的废水收费标准收费；水体色度、大肠菌群数、细菌总数按含病原体的废水收费标准收费；含放射性物质废渣按含汞、镉、砷、六价铬的废渣收费标准收费。
第十五条 所排污物，量的测定和质的分析，按中国环境监测总站统一规定的方法进行。
第十六条 排污量及有害物质含量由排放污染环境物质的单位自行测定，按月报送当地环境保护部门。当地环境监测站应随时抽测或复测。发生争议时，由上一级环境监测站仲裁。
第十七条 排污量及有害物质含量的测定和报送必须实事求是，严禁弄虚作假。
第十八条 环境保护部门要全面考虑排放污染环境物质单位的实际，根据国务院《征收排污费暂行办法》和本条例的规定，实事求是地核定排污费。
第十九条 中央部属和省属排污单位的排污费，由所在地的环境保护部门核实其排污情况后发给缴费通知，由财政部门的利润监收单位收取，缴入省级财政；其它排污单位的排污费，按隶属关系缴入同级地方财政；县级以下部队和集体所有制排污单位，缴入县级财政。中央部属和省属
企业集中的城市，经省人民政府批准，排污费可缴入当地地方财政。
第二十条 排污费作为环境保护补助资金，按国务院《征收排污费暂行办法》的有关规定安排使用。
第二十一条 各地排污费的收支情况，由环境保护部门会同财政部门报告当地人民政府，并抄报省财政厅、省环境保护局。省环境保护局会同省财政厅将全省每年的收支情况汇总报省人民政府。

第四章 奖励与惩罚
第二十二条 各有关单位都要认真执行奖励综合利用的政策。对治理“三废”、综合利用产品的利润提留，应按照财政部（1979）财企字707号和国务院环境保护领导小组（1979）国环字47号文件的规定办理；减免税按国务院（1977）144号文件的规定办理。
第二十三条 对在环境保护工作中作出显著成绩的单位和个人，以及提前完成限期治理任务的单位，给予表扬和物质奖励。
第二十四条 对犯有以下行为之一的人员，视情节轻重，追究其个人责任：
（一）因失职造成非正常排放污染物质的肇事者，不得参加当年各项奖金的评定。
（二）违背本条例第十条、第十一条、第十七条、第十八条中任何一条的，罚单位领导人或直接责任者月工资的百分之五至十。
第二十五条 对犯有以下行为之一的单位，视情节轻重，处以一千元至十万元的罚款：
（一）未经当地政府的环境保护部门准许，将防治污染设施停置不用的。
（二）把用于环境保护的资金、设备、材料挪作它用的。
（三）不执行“三同时”的有关规定，强行施工、强行投产的。
上述（一）、（二）款所列情况罚款后，防治污染设施应在规定时间内重新运转，被挪用的资金、设备、材料应限期交回用于污染治理。
第二十六条 罚款由省环境保护局审定，通知当地环境保护部门会同银行扣缴。被罚款项，企业单位在企业基金中支付；事业单位在事业收入中支付；国家拨款的新建工程，在主管部门的利润留成或包干经费中支付；贷款建设的新建工程，由建设单位从贷款中支付；个人被罚款项，由
本人负担，不得报销。
第二十七条 造成重大污染事故情节严重的，应追究法律责任。

第五章 附 则
第二十八条 本条例从1982年7月1日起在全省执行，螳螂川水域环境保护暂行条例即行废止。各地的环境保护条例有不符合本条例规定的，一律以本条例为准。
第二十九条 省人民政府可根据国务院《征收排污费暂行办法》和本条例的有关规定，制定征收排污费的实施细则。
第三十条 今后我省需要补充规定的地方排放标准，由省环境保护局会同有关部门提出，报省人民政府批准执行。
第三十一条 本条例适用于我省境内的中央、地方、驻军的一切全民所有制和集体所有制企业、事业单位。
第三十二条 未经省人大常委会批准，任何单位不得下达与本条例相抵触的规定。



1982年6月16日