漳州市人民政府关于颁布漳州市行政复议听证办法的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府关于颁布漳州市行政复议听证办法的通知
漳政综〔2010〕111号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：
《漳州市行政复议听证办法》已经市政府研究通过，现予颁布，请遵照执行。
漳州市人民政府
二○一○年八月二日
漳州市行政复议听证办法
第一条 为规范行政复议听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 漳州市各级行政复议机关组织行政复议听证，适用本办法。
第三条 本办法所称行政复议听证，是指行政复议机关在办理行政复议案件中，为查明案件事实，依照本办法组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。
行政复议机构具体负责行政复议听证工作。
第四条 行政复议案件有下列情形之一的，可以组织听证：
（一）涉及人数众多或群体利益的；
（二）对事实认定或适用依据存在重大争议的；
（三）社会影响较大的；
（四）可能影响申请人重大权益的；
（五）涉外或涉及港澳台的；
（六）行政复议机关认为其他需要组织听证的。
第五条 行政复议听证坚持公开、公平、公正、便民、高效的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当以公开方式进行。
第六条 行政复议案件听证参加人包括下列人员：
（一）听证主持人、听证员、记录员；
（二）听证当事人及其代理人；
（三） 其他听证参加人。
听证当事人是指行政复议申请人、被申请人和第三人；其他听证参加人是指证人、鉴定人、勘验人、翻译人等有关人员。
第七条 听证主持人、记录员由行政复议机构的工作人员担任；听证员可以由行政复议机构的工作人员担任，也可以由行政复议机构邀请有关专家或其他部门人员担任。
听证主持人与听证员组成听证合议组织，人数为三人以上的单数。
第八条 听证主持人负责组织和主持行政复议听证工作，具体履行下列职责：
（一）决定听证会的时间、地点；
（二）组织和主持听证会；
（三）决定证人、鉴定人、勘验人参加听证会；
（四）询问听证参加人；
（五）决定听证会的中止；
（六）维护听证会纪律，对违反听证会纪律的人员予以制止，情节严重的可以责令其退出；
（七）其他由主持人行使的职责。
听证员具体职责：
（一）协助主持人组织听证；
（二）询问听证当事人或相关听证参加人；
（三）听证会结束后发表对案件具体处理意见。
记录员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。
第九条 听证当事人认为听证主持人、听证员与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，有权申请听证主持人、听证员回避。
听证主持人、听证员认为自己与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，应当自行回避。
本条前两款规定，同时适用于记录员和其它听证参加人。
第十条 听证主持人是否回避，由行政复议机构负责人决定；听证主持人由行政复议机构负责人担任的，其回避由行政复议机关负责人决定。其他人员是否回避由听证主持人决定。
第十一条 证人、鉴定人、勘验人应当参加听证会并接受调查、询问。听证当事人提出的证人、鉴定人、勘验人不参加听证会的，行政复议机构可以向证人、鉴定人、勘验人调查核实，并征求当事人对证人、鉴定人、勘验人的意见。
证人、鉴定人、勘验人在工作期间参加听证会的，用人单位应当为其提供便利并视其为履行正常工作。
第十二条 一方听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经允许中途退场的，视为放弃听证权利。
第十三条 听证当事人在听证过程中享有下列权利：
（一）认为听证主持人、听证员或者其他相关工作人员与案件有利害关系的，可以申请回避；
（二）听证当事人可以亲自参加听证，也可以经主持人批准委托一至二名代理人参加听证；
（三）查阅相关材料；
（四）在听证过程中陈述案件事实和理由；
（五）就案件争议焦点进行质证、辩论；
（六）核对听证笔录；
（七）依法享有的其他权利。
第十四条 听证当事人在听证过程中履行下列义务：
（一）按时参加听证；
（二）如实回答有关询问；
（三）未经主持人批准不得中途退出听证会；
（四）遵守听证会纪律。
第十五条 行政复议案件受理后，符合听证条件的，行政复议机构应当告知当事人有申请听证的权利。
当事人申请听证的，由行政复议机构在五日内决定是否举行听证。
第十六条 行政复议机构决定举行听证的，应当确定听证主持人、听证员、记录员和举行听证的时间、地点，并在举行听证七日前向申请人送达《听证通知书》，同时抄送其他听证参加人。
第十七条 《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证当事人的姓名或者名称；
（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点；
（五）听证当事人的权利、义务；
（六）其他内容。
第十八条 听证当事人委托代理人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，委托书应当载明委托事项和代理权限。
听证当事人要求证人、鉴定人、勘验人、翻译人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交相关人员的姓名、职业、住址以及申请参加听证的理由，是否批准由听证主持人决定。
第十九条 行政复议听证按下列程序进行：
（一）记录员核实听证参加人的身份及到场情况；
（二）记录员宣读听证纪律；
（三）听证主持人宣布案由和听证员、记录员名单，询问当事人是否申请回避；
（四）记录员宣布听证会开始；
（五）行政复议申请人提出行政复议请求、陈述理由，并举证；
（六）行政复议被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据，并举证；
（七）行政复议第三人参加听证的，由第三人陈述自己观点，并举证；
（八）申请人、被申请人、第三人对证据进行质证；
（九）听证主持人对需要查明的问题向相关人员询问；
（十）围绕争议焦点进行辩论；
（十一）当事人最后陈述；
（十二）听证主持人征询是否同意按规定进行调解或者自行和解；
（十三）听证主持人宣布听证结束后，听证主持人、听证员、记录员、听证当事人及其他参加人在听证笔录上签字。
第二十条 听证当事人及其代理人、其它听证参加人应当遵守以下听证纪律：
（一）未经听证主持人允许不得随便发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照；
（三）不得鼓掌、喧哗、吵闹或者有其他妨碍听证秩序的活动；
（四）听证时不随意走动或离场；
（五）听证时禁止吸烟，禁止使用通讯工具；
（六）陈述事实、答辩问题，必须做到实事求是，文明礼貌，不得有攻击性语言；
（七）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
违反听证纪律的，由听证主持人劝告制止；不听劝告的，给予训诫；情节严重的，责令其退出听证。
第二十一条 证人作证时，听证主持人应当核对证人身份，并告知证人的权利义务以及相关法律责任。
证人未经允许不得旁听听证会。
两名以上证人到会作证的，应当分别作证，需要组织证人对质的除外。
第二十二条 证人应当如实作证，接受有关询问。证人到会后，由提供证人的一方当事人针对案件的事实问题向证人发问。
证人作证后，听证主持人应当询问其他当事人对证言有无异议。
听证当事人经主持人允许可以向证人发问。
第二十三条 经听证主持人允许，鉴定人、勘验人可以到会说明情况，接受询问。
对于到会的鉴定人、勘验人，听证主持人应当核对其身份以及与当事人及案件的关系，并告知鉴定人、勘验人如实说明情况的法定义务和相关的法律责任。
第二十四条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证，并向各有关当事人发送《行政复议听证中止通知书》：
（一）当事人因正当事由不能参加听证的；
（二）当事人申请回避的；当场决定不需要回避的除外；
（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利、义务继承人的；
（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（五）其他应当中止听证的情形。
听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在听证会召开三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，是否中止听证，由听证主持人决定。
中止情形消除后，听证主持人可以决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
第二十五条 记录员应当将听证的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证主持人、听证员和记录员签名：
（一）听证事项及听证内容；
（二）听证参加人的姓名、职务、职业或名称、住址；
（三）听证的时间、地点；
（四）申请人主张的复议请求和陈述的观点及依据；
（五）被申请人陈述的的观点及依据；
（六）双方质证、辩论的内容；
（七）其他行政复议案件相关人员的发言；
（八）听证主持人认为需要载明的其他事项。
听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，记录员记明情况附卷。
第二十六条 听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机构审理行政复议案件的依据。
第二十七条 行政复议机构举行行政复议听证，不得向当事人收取费用。行政复议听证所需经费、场所和设施由行政复议机关保障。
第二十八条 本办法自二○一○年九月一日起施行，有效期五年。
滁州市人民政府关于印发滁州市河道管理办法的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市河道管理办法的通知
滁政〔2007〕54号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市河道管理办法》已经滁州市人民政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滁 州 市 人 民 政 府
二○○七年五月二十三日
滁州市河道管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、沟渠、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及配套工程。
淮河干流河道、淮河淮北大堤明光段和怀洪新河河道的管理依照省有关规定执行。
第三条 河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。
第四条 市、县级河道主管机关主管本行政区域的河道，负责本办法的实施。
第五条 开发利用河道的水土、砂石等资源和整治河道、防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，服从流域规划和防汛抗洪的总体安排。
第六条 各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛抗洪和河道管理方面的重大问题。
第七条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和依法参加防汛抗洪的义务，并有权对破坏河道堤防安全的行为进行检举。
第二章 河道管理组织和职责
第八条 市水利行政主管部门为全市河道主管机关，各县、市、区水利行政主管部门是本行政区域的河道主管机关。
第九条 市河道主管机关管理河道的主要职责：
（一）根据上级河道主管机关的规定，确定本行政区域内河道的防洪标准；
（二）审查在本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计；
（三）制定、执行本行政区域的河道建设与整治方案及综合开发利用、防治水害规划；
（四）编制、执行本行政区域内河道堤防的岁修计划；
（五）制定、执行本行政区域内的防洪调度方案；
（六）拟定本行政区域内河道清障计划和实施方案并督促实施；
（七）协调处理跨县河道管理方面的其他工作。
第十条 县级河道主管机关管理河道的主要职责：
（一）根据河道总体规划，制定、执行本行政区域内河道的综合开发利用规划、防治水害规划、防洪调度方案和清障计划；
（二）审查本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计；
（三）管理、维修本行政区域内的河道及其配套工程，保持工程安全完整；
（四）筹集并统筹安排河道工程维护、除险加固、更新改造、管理运用等专项经费；
（五）协调处理本行政区域内河道管理方面的其他工作。
第十一条 各级河道主管机关设立的河道管理机构，行使同级河道主管机关授予的职权。
第十二条 沿河乡镇人民政府，应当组织受益的农场和工商企业等单位承担所在堤段的维修、管理、防汛等任务，所在地的河道主管机关及其河道管理机构应予以指导。
堤圈、圩口等受益区的乡（镇）、村，应成立相应的河道堤防管理组织，负责有关河段及堤防的管理。
第三章 河道整治与建设
第十三条 各级人民政府应当加强对河道整治工作的领导，组织动员社会力量，有计划地采取新建、改建、加固、恢复堤防和清障、疏浚等措施整治河道。
第十四条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、缆线等建筑物及设施，建设单位和个人在按基本建设程序履行审批手续之前，必须符合城乡建设规划，报所在地县级以上人民政府批准后，按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关审查：
（一）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范围内的大中型建设项目，按国家及省有关规定报流域机构审批，同时抄送市河道主管机关以及有关县级河道主管机关；
（二）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范围内的小型建设项目，池河、清流河等河道及重要湖泊管理范围内的建设项目和其它河道管理范围内的大型建设项目经县级河道主管机关初审，报市河道主管机关审批；
（三）其它河道管理范围内的小型建设项目由工程所在地县级河道主管机关审批，并报市河道主管机关及市河道管理机构备案。
水利部门进行河道整治，涉及改变土地用途的，应当依法经国土资源管理部门批准；涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门的意见。
建设项目经批准后，建设单位应当在开工前，将开工日期及其他有关事项报告原批准的河道主管机关，通知所在地河道主管机关。
项目建设期间，应当接受河道主管机关及河道管理机构的监督指导，建设单位同时负责工程所在堤段的维护、管理和防汛。
项目竣工后，应有河道主管机关和河道管理机构参加验收，确认符合防洪、航运安全标准的方可启用。对已建成符合要求的工程，由使用单位负责管理和维护。
第十五条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十六条 堤防上已修的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十七条 确需利用堤防或护堤地兼做公路的，必须按本办法第十四条规定的程序履行报批手续，并按规定要求施工。如因维修不善，影响堤防安全或当洪水接近保证水位时，县以上防汛指挥部有权做出暂停行车的决定。
未铺路面的堤防，在汛期及泥泞期间，除防汛抢险车辆外，其他车辆不得通行。
第十八条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。
编制沿河城镇规划，应事先征求河道主管机关意见。沿河城镇建设，不得超出临河界限。临河界线由河道主管机关会同城市规划、建设等行政主管部门确定。
第四章 河道管理和保护
第十九条 河道的管理和保护范围，由有管辖权的水利行政主管部门依照下列标准提出划定方案，报本级人民政府批准：
（一）有堤防的河道的管理范围，为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的冲填区、堆土区等；在河道的管理范围外100米（沙基地段200米）内由有管辖权的水利行政主管部门划定堤防安全保护区；无堤防的河道及湖泊的管理范围，为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域；
（二）沟渠的管理范围，为其堤脚起向外2米至30米或者两岸堆土区边缘线以内的区域。
第二十条 堤防两侧必须有护堤地。凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区、加固堤防填塘区、取土区、外滩地、压渗平台、防渗铺盖和减压井等，属于国家所有的，由县级人民政府登记造册，按《中华人民共和国土地管理法》的规定，核发土地使用证书，河道管理机构负责管理使用。
以下堤防由县级人民政府按下列标准划定护堤地，并由县级河道主管机关报市河道主管机关备案：
（一）淮河干流堤防（含高邮湖大堤），临水侧不得窄于30米，背水侧不得窄于20米；
（二）淮河重要支流及滁河、清流河等河道堤防，临水侧不得窄于20米，背水侧不得窄于10米；
（三）其他河道堤防，临水侧和背水侧均不得窄于10米。
（四）重要险工险段，应划定堤防安全保护区，不得窄于30米。
第二十一条 禁止从事下列活动：
（一）在河道内修建围墙、围滩、房屋等阻水、挑流工程，设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏；
（二）在堤身、护堤地、水闸管理范围内修房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、晒粮、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易；
（三）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动；
（四）在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水；
（五）在堤身、防渗铺盖、压渗平台上植树；
（六）在堤身、岸坡及临河10米宽的滩地上耕种；
（七）在河道防护林以外的河滩地、行洪区的行洪通道内栽植阻水植物；
（八）在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船（闸管单位因工作需要的除外）。
第二十二条 市、县级河道主管机关应按照已划定的水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定河道的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出河道的限制排污总量意见。
各级河道主管机关应当对河道内已划定的水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十三条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
在河道新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权河道主管机关同意，并由环境保护行政主管部门依法审批。
第二十四条 在河道及水工程管理范围内采砂、取土、淘金、爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房等建筑设施、开采地下资源、进行考古发掘须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，依法办理有关手续。
在河道、湖泊、水库内开发旅游项目，必须经有管辖权的水利行政主管部门批准后，按照有关规定办理审批手续。
第二十五条 市、县级人民政府对河道采砂实行统一规划。
滁河、池河、清流河等河道采砂规划由市河道主管机关组织编制，经征求市国土资源部门意见后，报市人民政府批准。其他河道采砂规划由县级河道主管机关组织编制，经征求本级国土资源部门意见后，报县人民政府批准。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行。
第二十六条 在河道管理范围内采砂，必须确保河势稳定、防洪安全，不得损坏堤防、护岸、水下电信通讯等设施和防碍航运安全。
采砂危及河势稳定、防洪安全时，水利行政主管部门及其水管单位应当责令采砂单位和个人立即停止开采。
第二十七条 填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施的，须经河道主管机关批准。
第二十八条 任何单位和个人不得占用河道滩地。确需临时占用的，应当经水利行政主管部门或其授权的水管单位批准并严格控制占用时间，缴纳占用补偿费。
第二十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由有关县级防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十条 禁止围垦河道。已经围垦的，应当服从河道清障要求。
第三十一条 河道上的水闸等水利设施，应确定专人管理。
水闸的控制运用命令，由河道主管机关或防汛指挥部下达。禁止非闸管人员操作闸门。
第五章 经 费
第三十二条 河道堤防的防汛岁修费，按分级管理、分级负担的原则，由各级人民政府分别列入年度财政预算。
第三十三条 受益范围明确的防洪工程，经市政府同意后，河道主管机关可以向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者，收取工程修建维护管理费。征收范围和征收标准按《安徽省水利工程水费收交使用和管理实施办法》等有关规定执行。
第三十四条 在河道管理范围内采砂石、取土等，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。
第三十五条 通过未铺路面的堤防或水闸的车辆，应当向河道管理机构或闸管单位缴纳堤防、水闸维护费，维护费的计收办法，按照有关规定执行。
第三十六条 河道主管机关依法收取的费用，用于河道堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，视同预算收入，抵顶预算支出。结余资金可连年结转使用，任何部门不得截留或挪用。
第六章 法律责任
第三十七条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第三十八条 河道主管机关、河道管理机构、闸管单位的工作人员在河道管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级河道主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十一条、第二十四条一款规定的，由县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，对经营性违法行为处以1万元以下罚款，对非经营性违法行为处以1000元以下罚款，没收违法所得。
第四十条 阻挠河道监理、河道管理人员执行公务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法由市水利行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。2000年11月16日滁州市人民政府发布的《滁州市河道管理暂行办法》同时废止。