财政部


关于利用国际金融组织贷款企业在偿债责任落实前不得破产问题的通知

财际函〔2002〕82号
财政部


各省、自治区、直辖市财政厅(局):
　　改革开放以来,我国通过借用世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等国际金融组织的贷款资金,支持了一大批企业的技术进步和产品升级,取得了良好的社会效益和经济效益。在回收贷款资金的过程中,大部分企业都能按时足额偿还到期债务,但也发现有一部分项目企业严重违背国家现行法律规定,试图通过破产手段逃废国家债务。为维护国家主权债信,保证转贷协议的严肃执行,现将国家有关利用国际金融组织贷款的企业在偿债责任落实前不得破产的规定重申并通知如下:
　　一、最高人民法院司法解释(法发[1997]2号)《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条规定:“借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业，暂不受理其破产申请。”
　　二、最高人民法院司法解释(法函[1998]74号)《最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知》指出,《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款,尔后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其属于政府外债,其借入和转贷过程均为政府行为,由政府承担最终还款责任,故不论项目单位是何种性质的企业,在偿还此类贷款任务尚未落实前,人民法院均暂不受理其破产申请,也暂不受理债权人申请其破产的案件。
　　三、请各地财政部门向本辖区的借用国际金融组织贷款企业转发国家的有关规定,并密切监督这些企业的偿债行为。若发现借用国际金融组织贷款的企业正在申请破产或已经进入破产程序,各地财政部门应立即采取措施予以制止并追偿贷款债务,同时应尽快通报我部。对于在最高人民法院司法解释下达之后仍违背国家规定实施破产的企业和地方,我部将依法要求有关单位及地方予以纠正。违法破产所涉及的贷款本金和利息必须足额予以追缴。根据主权债务管理原则,对不能及时纠正上述违法破产问题的地方和部门,不再考虑安排新的国际金融组织贷款项目。
　　附件:1、最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知(法发[1997]2号)
　　2、最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知(法函[1998]74号)

财政部
二○○二年十二月二十七日

附件1:
最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知
　　颁发部门:最高人民法院
　　文号:法发[1997]2号
　　发布日期:1997-03-06
　　生效日期:1997-03-06
各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院:
　　近几年来,人民法院受理的企业破产案件逐年增加,特别是国务院在若干城市进行企业优化资本结构,建立和完善企业优胜劣汰机制的试点工作以来,企业破产案件上升幅度较大。为了正确、及时审理好这类案件,现就人民法院当前审理企业破产案件应当注意的几个问题通知如下:
　　一、人民法院审理企业破产案件,既要积极又要十分慎重。要有利于促进调整产业结构,建立现代企业制度;要防止规避法律,逃避债务,造成国有资产流失;要摈弃狭隘的地方保护主义，依法保护债权人和债务人的合法权益;要维护社会稳定,为建立与完善社会主义市场经济体制服务。
　　二、人民法院受理企业破产案件,要认真审查当事人的破产申请是否符合《中华人民共和国破产法(试行)》(以下简称《企业破产法》)、《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)以及其他有关法律、法规、政策规定的条件,切实把好立案关。对不符合受理条件的,依法不予受理。要严防假破产、真逃债的情况发生。
　　三、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59号,以下简称《通知》)和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔1997〕10号,以下简称《补充通知》),以及经国务院批准由国家经贸委、中国人民银行发布的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企〔1996〕492号)中有关破产方面的规定,只适用于国务院确定的“企业优化资本结构”试点城市(以下简称试点城市)内的国有工业企业,非试点城市的企业破产案件及试点城市中非国有工业企业破产案件,一律不得适用。在《补充通知》发布之前,试点城市人民法院按《通知》的有关规定确已受理的破产案件,仍按《通知》的规定执行。借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业,暂不受理其破产申请。
　　四、人民法院审理企业破产案件,要对破产企业的财产认真进行清算。清算组的成员要有代表性,由人民法院从破产企业的主管部门，当地经贸委（计经委、经委）、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理部门、中国人民银行或其分(支)行等有关部门和专业人员中指定。清算组组长由人民法院指定。清算组对人民法院负责,并报告工作。
　　清算组的主要职责是:保护破产财产,清理债权债务,编制财产明细表和资产负债表,编制分配方案,依法处理和分配破产财产,依法从事必要的民事活动,提交清算报告,办理企业注销登记等破产终结事宜,完成人民法院依法指定的其他事项。
　　五、债权人会议由依法申请债权的所有债权人组成。破产企业债权银行总行或分(支)行派人参加债权人会议。债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。债权人会议的主要职责是:审查有关债权的证明材料,确认债权有无财产担保及其数额;讨论通过和解协议草案;审阅清算组清算、审计和评估报告;讨论通过破产财产的处理和分配方案。
　　债权人会议成员均享有表决权,但有财产担保债权人未放弃优先受偿权利的除外。会议决议对全体债权人均具有约束力。清算组提出破产财产分配方案,经债权人会议多次协商难以通过的，由人民法院依法裁定。
　　六、人民法院审理企业破产案件,要注意防止债务人利用破产逃避债务。对于破产企业以逃避债务为目的从事的隐匿、私分或者无偿转让财产、压价出售财产、对未到期债务提前清偿及放弃债权等行为，应依法确认为无效，并追回财产。对于破产企业对外所享有的债权,要依法予以追回,纳入破产财产。
　　七、人民法院审理企业破产案件涉及抵押合同及担保债权的法律效力问题的,要按照《企业破产法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)、《通知》、《补充通知》以及本通知的有关规定,认真审查并正确认定抵押合同的效力。对国有企业以已确认为关键设备、成套设备或重要建筑物设立抵押而未经政府主管部门批准的,以《担保法》第三十七条规定不得作抵押的财产设立抵押的,破产企业在法院受理企业破产案件前6个月至破产宣告期间,对原没有抵押的债务设立抵押的,在有多个债权人的情况下,债务人与个别债权人恶意串通将其大部分财产抵押给一个债权人,从而丧失履行其他债务能力的,均应认定抵押合同无效。
　　八、人民法院在处理破产企业财产前,应确定国务院国有资产管理行政主管部门认可的资产评估机构进行资产评估。资产评估必须实事求是,严禁低值高估或者高值低估。处理破产企业的财产,要尽可能采取拍卖等方式,防止低价转让,避免国有资产流失或损害债权人合法利益。未经债权人会议通过或人民法院裁定,不得以实物作价抵还债务。
　　九、人民法院审理试点城市的国有工业企业破产案件,应当按照《通知》和《补充通知》的规定,以拍卖或者招标方式为主依法转让土地使用权。转让所得首先用于安置破产企业的职工。职工安置费用应当严格按照《通知》和《补充通知》的规定确定,不得随意提高标准和扩大范围。
　　十、人民法院在审理破产案件时,要努力降低破产成本,可视案件具体情况,适当减收免收诉讼费用;破产费用支付范围和原则应当经债权人会议审定,对于评估、审计等方面的收费,要认真审查,按保证工作需要的最低费用支付。
　　十一、上级人民法院要切实加强对下级人民法院审理企业破产案件工作的指导和监督。上级人民法院发现下级人民法院的裁定确有错误,应当通知其依法纠正。必要时可以裁定指令下级民法院重新作出裁定。
　　十二、本《通知》中有关审理试点城市国有工业企业破产案件的规定,也适用于国务院今后确定的试点城市的国有工业企业破产案件。


附件2：
最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条
应注意的问题的通知
　　颁发部门:最高人民法院
　　文号:法函[1998]74号
　　发布日期:1998-07-31
　　生效日期:1998－07-31
各省、自治区、直辖市高级人民法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:
　　近来,有的人民法院向我院请示如何适用法发〔1997〕2号《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条中“借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业,暂不受理其破产申请”的规定问题。经商全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室同意,现就如何适用该条规定的有关问题通知如下,请遵照执行。
　　《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款,尔后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其属于政府外债,其借入和转贷过程均为政府行为,由政府承担最终还款责任,故不论项目单位是何种性质的企业,在偿还此类贷款任务尚未落实前,人民法院均暂不受理其破产申请,也暂不受理债权人申请其破产的案件。


黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市建设项目环境保护管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有污染，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及黑环委字〔1986〕9号文《转发国务院环保委、国家计委、国家经委关于颁发〈建设项目环境保护管理办法〉的通知》的有关规定，结合本市实际
，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内对环境有影响的新建、扩建、改建和技术改造、区域开发建设项目，以及中外合资、中外合作、外商独资的引进项目等（以下统称建设项目）。
第三条 凡对环境有影响的建设项目，须执行《环境影响报告书（表）》的审批制度；执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
引进的建设项目，还须执行国务院关于对外经济开放地区环境管理的有关规定。
凡改建、扩建和进行技术改造的建设项目，必须对与其有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。
建设项目建成后，其污染物的排放必须控制在国家或地方规定的标准，符合环境保护有关法规的规定。
第四条 市、县（区）环境保护局（办）是同级人民政府环境保护工作的职能部门（以下称环境保护部门），分别对市、县（区）建设项目实施环境保护监督管理。各级环境保护部门负责《环境影响报告书（表）》的审批；参与建设项目的厂址选择；负责设计任务书（可行性研究报告
）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责初步设计中环境保护篇章的审查；负责施工中的环境工程建设的监督检查；负责环境保护设施的竣工验收；负责环境保护设施运转和使用情况的检查及监督。
第五条 建设项目的环境管理实行分级负责的办法。大中型建设项目和一千万元以上（含一千万元，下同）技术改造项目的环境管理，上报省环境保护部门审批；小型项目和一千万元以下技术改造项目，一百万元以上（含一百万元，下同）乡镇、街道企业建设项目的环境管理，由市环
境保护部门审批；一百万元以下乡镇、街道企业建设项目，机关、学校、民用住宅、小区开发等民用锅炉房建设的环境管理，由县（区）环境保护部门及其他有关部门审批。
第六条 各级计划、土地、基建、技改、银行、物资、供电、工商管理等部门，要协同环境保护部门搞好建设项目环境保护管理工作。

第二章 环境影响报告制度
第七条 建设项目的《环境影响报告书（表）》必须在可行性研究阶段完成，并在申报计划任务书（设计任务书）前报环境保护部门审批。在可行性研究报告中，应有环境保护的专门论述，其主要内容包括：建设地区的环境保护现状；主要污染源和主要污染物；资源开发可能引起的生
态变化；设计采用的环境保护标准；控制污染和生态的初步方案；环境保护投资估算；环境影响评价的结论或环境影响分析；存在的问题及建议。
第八条 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章和具体落实《环境影响报告书（表）》及其审批意见所确定的各项环境保护措施。建设项目环境保护设施的施工图设计，必须按批准的初步设计文件及其环境保护篇所确定的措施和要求进行。
第九条 大中型建设项目和一千万元以上的技术改造项目，可根据污染的程度，上报省环境保护部门并填报《环境影响报告书（表）》；小型建设项目和一千万元以下的技术改造项目，可根据污染的程度，上报市环境保护部门并填报《环境影响报告书（表）》；乡镇、街道、校办、农
工商联合企业及个体工业户的建设项目都要在建设前期填报《黑龙江省乡镇企业建设项目环境影响报告表》。
第十条 承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持有国家或黑龙江省环境保护部门颁发的《建设项目环境影响评价资格证书》，按照证书中规定的范围开展环境影响评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲，须经同级环境保护部门同意。承担环
境影响评价工作的单位，必须对评价结论负责。
第十一条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，计算标准按上级有关规定执行。评价单位不得任意提高评价费用。新建项目的环境影响评价费用在可行性研究费用中支出，在建项目需要补作环境影响评价时，所需费用在不可预见费用中支出
。
第十二条 建设项目的性质、规模、地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位要适时地修改《环境影响报告书（表）》，并按照规定的审批程序重新报批。对环境影响程度有争议的建设项目，其《环境影响报告书（表）》可提交上一级环境保护部门审批。

第三章 “三同时”审批制度
第十三条 凡《环境影响报告书（表）》未经批准的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征（拨）用地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审批的建设项目，规划部门不办理用地、建筑许可证，物资部门不供应材料和设备；
凡没有取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十四条 环境保护设施的建设投资、材料、设备，必须与主体工程一并纳入固定资产投资计划，由市、县计划部门负责落实，环境保护部门负责监督。对没有采取防治污染措施的正在建设的或者已经投产的项目，要限期落实，所需资金由批准该建设项目的部门和单位负责安排解决。


第十五条 建设项目的主管部门负责建设项目的《环境影响报告书（表）》、环境保护设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环境保护措施的落实；监督建设项目竣工后环境保护设施的正常运转。
建设单位负责填报《环境影响报告书（表）》；落实初步设计中的环境保护措施；负责建设项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第十六条 建设项目在施工过程中，须保护施工现场周围的环境，防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围环境的污染和危害。建设项目竣工后，施工单位须修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。
第十七条 建设项目正式投产前，建设单位须向负责审批的环境保护部门提交《环境保护设施竣工验收报告》，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的标准。经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》后，方可正式投入生产或使用。
第十八条 环境保护部门自接到《环境影响报告书（表）》、初步设计环境保护篇章和《环境保护设施竣工验收报告》之日起，应在一个月内对上述文件予以批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见的，可视为上报方案已被确认，需报送国家或上级审批的，按有关规定执行。

第四章 奖 罚
第十九条 凡模范遵守本办法的单位和个人应给予奖励，奖励费用按有关规定执行。
第二十条 对建设项目《环境影响报告书（表）》、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令停止施工、补办审批手续外，还要对建设单位及其单位负责人处以罚款。属于大中型建设项目和一千万元以上技术改造项目的，对单位处以项目总投资1‰－5‰的罚
款，对单位负责人处以一百元至五百元的罚款；属于小型建设项目和一千万元以下技术改造项目的，对单位处以项目总投资1‰－3‰的罚款，对单位负责人处以一百元至三百元的罚款；属于乡镇、街道企业建设项目的，对单位处以项目总投资1‰－2‰的罚款，对单位负责人处以一百元
至二百元的罚款。
对建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用的，责令其限期治理、停产治理或处以罚款。
省管建设项目、市管建设项目，分别由同级环境保护部门做出处罚决定，由建设项目所在县、区环境保护部门监督执行。
县、区管建设项目，由项目所在地县、区环境保护部门做出处罚决定并监督执行。
罚款一律采取转帐办法，并开具统一罚没收据，分别由市、县环境保护部门全额上缴同级财政。

第五章 附 则
第二十一条 本办法由市环境保护局负责解释并组织实施。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
第二十三条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1988年1月22日