建设部


关于印发《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》的通知

建法[2005]99号


部机关各单位：

　　现将《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部
二○○五年六月二十四日

建设部关于贯彻落实《国务院关于2005年
深化经济体制改革的意见》工作方案

　　《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（以下简称《意见》）提出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推进经济体制改革。为全面贯彻落实《意见》，现对2005年建设领域体制改革工作提出如下工作方案。

　　一、改革工作的总体要求

　　认实贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以改革为动力推动建设领域各项工作，着力解决发展中的突出矛盾和问题，推进体制机制制度创新，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控、推进“五个统筹”、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，推动建设事业持续健康发展。

　　2005年改革工作要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系。

　　二、2005年重点改革工作

　　（一）加快推进供水、供气等市政公用事业市场化进程

　　这是国务院《意见》明确由建设部牵头的改革工作，要重点贯彻落实。改革目标：市政公用事业市场化机制初步建立，投资主体多元化格局基本形成，特许经营制度基本健全，行政监管体制初步建立。

　　今年主要任务：

　　1．研究制订市政公用事业市场化的总体方案，力争6月底前出台。

　　2．拟订《关于加快推进市政公用事业市场化的决定》，争取由国务院下发。制订配套政策，进一步推进现有市政公用事业市场化改革。

　　3．推进市政公用事业投融资改革，拟订允许多种资本（包括个体私营等非公有制经济）进入市政公用事业领域的政策措施。

　　4．深入研究市政公用事业市场化的行政监管体制，制订监管措施和办法，规范市政公用行业市场行为，力争年底前出台指导性意见。

　　5．完善并推进供水、供气等市政公用事业特许经营制度，制订城市供热、公共交通、污水处理等特许经营协议示范文本，引导和促进市政公用行业市场健康发展。

　　6．推进现有市政公用事业国有企业改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，积极推进企业资产重组。

　　7．深化城镇供热体制改革，按照合理负担原则，研究低收入群体的供热社会保障措施。

　　（以上7项工作由城市建设司牵头）

　　8．配合有关部门完善促进城市节水的水价管理办法和污水处理费征收管理机制。（综合财务司牵头）

　　（二）健全城乡规划管理体制

　　改革目标：城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全，规划监督管理体制更加完善，城市与乡村建设统筹发展。

　　今年主要任务：

　　1．适应城镇化进程的要求，推进建立城乡统筹的规划管理体制，提出节约、集约用地的思路和措施，规范农村集体建设用地规划管理，增强规划调控功能。（城乡规划司牵头）

　　2．建立健全城乡规划科学决策和监督管理机制。修订《城市规划法》，完善城乡规划管理制度、体制和机制，引导城镇化健康发展。建立公众参与和监督机制。健全城市规划修编的工作制度。推广城乡规划管理委员会制度和派驻规划监督员制度。扩大城乡规划动态管理信息系统试点范围。（城乡规划司牵头）

　　3．加大村容村貌综合整治力度。在江苏等省组织试点，推进“旧村改造”，节约和合理利用村庄建设用地，调剂小城镇建设用地。（村镇建设办公室牵头）

　　（三）加强和改进房地产市场宏观调控

　　改革目标：综合配套的房地产市场宏观调控体系基本形成，城镇住房保障制度初步建立，房地产市场秩序进一步规范。

　　今年主要任务：

　　1．健全房地产市场宏观调控机制。研究制订抑制商品房价格过快增长的政策措施和长效机制。加快完善以经济适用住房和普通商品住房为主的住宅供应体系，满足中低收入家庭的住房需要。建立健全市场监测和市场信息披露制度。（住宅与房地产业司牵头）

　　2．加快建立和完善住房保障制度。加强经济适用住房建设，完善监管机制。调整住房公积金个人贷款结构，重点支持中低收入家庭住房消费。完善城镇廉租住房制度，建立市（县）政府目标责任制，健全以财政预算安排为主的资金筹措机制。加快推进住房分配货币化改革，健全售房款和住房维修基金的管理使用制度。研究制订解决进城务工农民住房问题的有效机制。（住宅与房地产业司牵头）

　　3．整顿和规范房地产市场秩序。健全市场监管机制，完善房地产中介市场规则，加快推进房地产信用档案系统建设。进一步健全房屋拆迁管理制度，规范拆迁行为。（住宅与房地产业司、稽查办负责）

　　4．研究完善房屋权属登记制度，推进农村集体土地上房屋所有权登记发证工作。（住宅与房地产业司牵头）

　　（四）加快建立现代建筑市场体系

　　改革目标：公平竞争、规范有序的现代建筑市场基本形成，建筑市场服务体系更加完善，建筑市场环境进一步优化。

　　今年主要任务：

　　1．继续推进建筑业改革。制订加快建筑业改革与发展的若干意见，指导国有建筑企业制度创新，引导建筑业结构调整，提高建筑企业的活力和竞争力。完善建筑市场运行机制，建立公平竞争、规范有序的现代建筑市场体系。大力推进现代工程咨询服务体系建设，积极推行项目管理和工程总承包方式，逐步建立工程担保和保险制度。促进建筑业企业“走出去”。（质量安全司、建筑市场管理司负责）

　　2．培育和规范劳务分包市场。加强房屋建筑和市政工程施工分包管理。制订发展成建制建筑劳务企业的指导意见，加快发展成建制建筑劳务企业，完善建筑企业用工制度。（建筑市场管理司牵头）

　　3．继续整顿和规范建筑市场秩序。进一步打破地区封锁和行业保护。规范市场行为，完善市场准入与清出制度，健全监管机制。完善工程招投标制度，健全和规范有形建筑市场。完善建设工程量清单计价制度，加强工程造价监控。建立健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。加快建筑市场责任主体和工程质量安全信用体系建设。（建筑市场管理司、质量安全司、标准定额司、人事教育司、稽查办负责）

　　（五）推进建筑生产组织方式改革

　　改革目标：积极应对能源资源环境挑战，探索改革传统的建筑生产组织方式，逐步建立技术含量高、资源消耗少、经济效益好的现代建筑生产管理模式。

　　今年主要任务：

　　1．按照建设节约型社会要求，加快推进建筑节能、节地、节水、节材工作。制订并落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出大力发展节能省地型住宅和公共建筑的目标和措施，加快推进建筑“四节” 工作。加快《建筑节能条例》的起草调研。（科学技术司牵头）

　　2．积极推进建筑业技术进步。按照走新型工业化道路的要求，大力发展建筑技术革新，提高建筑技术含量和劳动生产率，增强建筑业的整体素质，转变建筑业增长方式。（质量安全司、建筑市场管理司、科学技术司负责）

　　3．推进政府投资工程建设组织实施方式创新。深入研究政府工务局、企业代建制等管理模式，开展试点推进政府投资工程建设组织实施方式改革，提高政府投资工程建设的市场化、社会化程度。（建筑市场管理司牵头）

　　（六）深入推进建设行政管理体制改革

　　改革目标：政府职能进一步转变，政府行为更加规范，符合社会主义市场经济体制要求的建设行政管理体制初步建立。

　　今年主要任务：

　　1．按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 的要求，进一步转变职能，探索建立建设行政机构上下沟通、工作衔接、运转高效的机制。（人事教育司牵头）

　　2．按照政企、政事、事企分开的原则，深化工程招投标管理机构和交易中心的改革。（建筑市场管理司牵头）

　　3．深化建设行政审批制度改革。研究完善行政许可制度改革的措施，加强行政许可的电子政务建设，建立高效、便民的行政许可工作机制。健全对部机关直接实施行政许可行为的监督检查机制。（政策法规司、机关党委、人事教育司负责）

　　4．推进社团管理体制改革。根据国家关于行业协会商会改革的意见，完善建设部社团管理办法，健全社团管理体制。（人事教育司牵头）

　　三、加强领导，精心组织

　　部领导按照工作分工，加强对牵头（负责）单位承担改革工作的组织领导。牵头（负责）单位要按照部的统一部署和职责分工，分别会同相关单位制订实施方案，从实际出发，把握重点，明确目标，落实时限，精心组织，扎实推进改革工作。有关单位要积极配合，加强协调和沟通，形成改革合力。政策法规司要紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，做好综合协调工作。



浅论人民警察口才

李有辉


二十一世纪的中国，随着改革、开放的步伐的加快，我国的市场经济日益发展，各种法律、法规相继颁布，法制建设正在逐步完善。我国的广大人民群众，普遍增强了法制意识，逐渐学习和掌握了一些基本法律基本知识，学会了运用法律手段捍卫自己的合法权益。人民警察作为依照法律、法规履行职责的法律执行者和捍卫者，必须相应的提高执法水平，尤其是提高口语表达水平，将自己又简单的执法者变成一个全能的服务者，全心全意地为人民服务。另一方面，在新的形势下，人们的价值观念和价值取向日趋多样，违法犯罪活动渗透到政治、思想、经济、文化的各个领域。人民警察所面对的犯罪分子也有了新的变化，他们的反侦查、反审讯、反改造的花样也在翻新，甚至有不少人面对事实仍心存侥幸，无理诡辩。因此，合理的运用口才与犯罪分子进行斗争，维护法律尊严，维护国家安全，维护社会治安就显得异常重要。
有人会说“口才”？不就是说话吗？谁不会呀！但同样的案件，有人越办越糊涂，到最后不但解决不了，甚至惹了自己一身不是。可有的人，却用三言两语，不仅解决了问题，还使得双方都很满意。这就是区别，口才的区别！
同样的一句话，不同的人说出来会有不同的效果，不同的语速、语调、甚至是表情、动作都会给倾听者以不同的意思表达，产生不同的效果。社会的发展也要求我们公安机关重预防而轻管治。而我们经常说的“五勤”就是非常典型的预防措施，而无论哪一勤，都需要我们去用言语去沟通，古人云：“一人之辩胜于九鼎之宝；三寸之舌强于百万雄师。”其重要性可见一斑。而在新形势下，要想实现“全心全意为人民服务”的宗旨，提高人民警察的口才势在必行。
人民警察口才，就是指人民警察在维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩罚违法犯罪活动中，直接运用口语履行人民警察职责的综合才能。要想真正展现人民警察口才，就必须提高人民警察的思想修养和知识基础。
人民警察口才的思想修养包括政治素质修养，思想作风修养，职业道德修养和心理素质修养
一、 人民警察的政治素质修养
政治素质修养是人民警察必备的首要素质，要求人民警察必须政治上忠诚可靠，忠于党，忠于职守，全心全意为人民服务。
（1） 牢固地树立无产阶级世界观
世界观是人们对整个世界的看法。他由认识、观念、信仰和理想四个基本因素构成。在阶级社会里，不同阶级的人有不同的世界观。无产阶级的世界观，是建立在马列主义基础上的，是人类最先进、最科学的世界观。人民警察作为人民民主专政的国家机器，就必须坚持以马列主义武装头脑，树立无产阶级世界观，坚定为实现共产主义而奋斗的伟大理想。
（2） 忠于祖国，捍卫祖国的安全和统一
人民警察是国家的武装保卫力量，维护国家的安全是人民警察的神圣职责。人民警察要把祖国的利益看得高于一切，自觉维护祖国的独立、完整、统一和尊严，自觉维护祖国各民族的安定和团结，树立强烈的民族自尊心和自信心。
（3） 忠于人民，全心全意为人民服务
人民警察为人民。人民的利益高于一切。人民警察要自觉地做人民的公仆，“护公民的合法权益”，“保护公民的人身安全、人身自由和合法财产”，一切向人民负责。人民警察必须依靠人民，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督、批评和帮助。
二、人民警察的思想作风修养
思想作风修养，指人民警察在履行职责的过程中，思想、作风、纪律等方面应具备的境界与素质。过硬的思想作风修养、是人民警察展现口才的保障。清正廉洁，严格执法，严守纪律，坚强的毅力，过硬的作风等，是人民警察必须具备的思想作风和素质。
（1） 清正廉洁，严格执法
这是做一个人民警察的基本要求。新形势下，腐蚀与反腐蚀的斗争是人民警察队伍建设中一个十分重要的问题，是关系到保证人民警察队伍无产阶级本色的大问题。每个人民警察必须勤政为民，牢固树立献身人民警察事业的理想和信念，勤勤恳恳，任劳任怨，防微杜渐，警钟长鸣，在对敌斗争中，永葆清正廉洁的本色；必须坚定不移地依法办事，严格执行，抵制各种不正之风的侵蚀和干扰，与各种腐败现象进行坚决的斗争。
（2） 严明的组织纪律观念
高度的组织纪律观念是人民警察必须具备的重要思想素质之一。《人民警察法》
一再规定了人民警察的纪律。这是因为，人民警察可以依法行使国家强制手段，国家和人民给予人民警察以极大的权力，如果没有严明的组织观念、铁的纪律的约束，一旦有人滥用职权，将会给国家和人民带来极大的损害。人民警察只有纪律严明，严格执法，才能组织坚强，队伍统一，攻必克、战必胜。人民警察的纪律性具体表现在：服从领导，听从指挥，遵守制度保守机密；自觉遵守个人服从组织，下级服从上级的组织原则；实事求是，以宪法和法律为活动准则，遵守“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则，不徇私情，不畏权势，不贪赃枉法，不营私舞弊，不枉不纵，依法办案，依法管理。
（3） 坚强的毅力，过硬的作风
人民警察的职业特殊性，决定了一个合格的人民警察必须具有敢于战胜任何艰难困苦和不怕流血牺牲的坚强毅力和过硬的作风。人民警察主要职责之一是预防、制止和惩治各类违法犯罪活动，面对铤而走险甚至穷凶极恶的犯罪分子，人民警察必须培养过硬、敢于拼搏的战斗作风。
三、人民警察的职业道德修养
职业道德修养，指人民警察在履行国家所赋予的职责中，所应具备的道德品质。人民警察的职业道德，是具有特殊意义的职业要求。”
（1） 秉公执法，办事公道
“秉公执法”，指人民警察的无私奉献精神，要求人民警察在依法执法、发行职责的过程中，出于公心，不以权谋么，不徇私枉法。这是人民警察职业道德的核心。要做到“秉公执法”，人民警察首先要树立无私奉献的精神；其次要学法懂法，牢固树立依法办事的道德观念；第三要培养无私无畏、刚正不阿的道德品质。所谓“办事公道”，是建立在“秉公执法”的基础上的，即要求人民警察办事以事实为根据，以法律为准绳，不畏权势，不徇私情，坚持“法律面前人人平等”的司法原则。
（2） 模范遵守社会公德
社会公德，是人们在长期共同生活的实践中所形成的人人遵循的公共社会活动准则。例如：遵守公共秩序，爱护公共财物，尊老爱幼，助人为乐等等。人民警察是社会治安秩序的维护者，所以国家对人民警察比普通公民有更高，更严的要求，要求模范遵守社会公德，成为一般公民的表率。
（3） 礼貌待人，文明执勤
中华民族素为“礼仪之邦”。讲文明，讲礼貌，是我们民族的传统美德，也是今天社会主义精神文明的具体表现。人民警察作为人民的公仆，礼貌待人，文明执勤，是我们重要的职业道德规范。礼貌待人，文明执法的具体要求是指人民警察在发行职责的活动中，必须做到：谦虚谨慎，平等待人，态度和蔼，举止端庄，谈吐文雅，以理服人。这方面，与一个人民警察的口才尤有十分密切的关系。
（4） 尊重人民群众的风俗习惯
这一条既是人民警察的义务，也是人民警察履行职责中的道德准则。我国是一个56个民族大团结的国家，各民族都有自己的历史文化特点和风俗习惯。人民警察为了维护国家的统一、民族的团结，必须尊重各族人民群众的风俗习惯，不得说有伤于人民群众风俗习惯话，不得做有损于人民群众风俗习惯的事。
四、人民警察的心理素质修养
人民警察口才的展现，与人民警察自身的心理素养有着十分密切的联系。每个人的口语表达行为，鲜明地体现着一个人的心理气质特征。人民警察这一特殊的职业活动要求我们具备特殊的心理素质：
（1） 自觉坚定，敢于斗争
人民警察对于自己的职责有着清醒深刻的认识，能够自觉地主动地完成各项工作，履行职责。人民警察爱憎分明，具有坚定的无产阶级立场，敢于同一切犯罪行为作斗争。
（2） 高度警惕，果敢机智
人民警察的特殊任务，要求人民警察时刻保持高度的警惕性，以应付瞬息万变的各种警情。一旦遇到突发事件，人民警察应能当机立断，做出机敏果断的反应，及时行动，快速出击。
（3） 意志坚强，百折不挠
坚忍不拔的毅力，是人民警察必不可少的心理素质。人民警察为了达到正确目的，应能够坚持不懈，百折不挠。尤其在履行职责中遇到特大困难、复杂问题，甚至遭受挫折时，必须以顽强的意志和毅力，坚忍不拔地坚持斗争
（4） 求实、冷静的自制力
自制力，是善于自我控制的意志品质。作为人民警察面对的是凶险奸诈的敌人。人民警察无论遇到任何情况，都应冷静、求实地分析和处理，绝不能感情用事，脑子一热，不顾事实，不顾政策和法律。人民警察只有在斗争中自觉地控制自己的一切言行，才能永远立于不败之地。
文化活动是人类从事任何活动不可缺少的基础，没有一定的文化知识，人类就不可能有效地进行生产劳动和阶级斗争，就无法总结交流思想经验。尤其在知识爆炸的今天，科学技术飞速发展现代社会中，作为一名人民警察，必须具有较高的文化知识素质。雄厚坚实的文化知识基础，也是决定一个人口才的重要因素。如果一个人不学无术、孤陋寡闻，那么讲起话来，必然会枯燥乏味，捉襟见肘，甚至理屈词穷。因此，人民警察必须从各方面努力提高自己的文化知识素养，尤其重点提高以下三个方面：
一、法律知识基础
“人民警察必须以宪法和法律为活动准则”人民警察是一支执法队伍，必须严格遵守国家法律，有法必依，依法办事，保证国家法律的正确贯彻执行，加强和促进社会主义法制建设。同时，人民警察不仅自己要学法、懂法、守法、执法，还肩负着向人民群众进行普法宣传的责任，捍卫法律尊严的光荣使命。因此，人民警察口才的重要基础之一就是法律知识。人民警察，必须做到学法、懂法、守法、执法，才能真正地履行人民警察的职责。在运用口语进行活动中，才能做到言之有理、言必有据、言必依法，真正提高自己的口才水平。