关于加强劳动人事争议调解工作的意见
人力资源和社会保障部 司法部 中华全国总工会等
关于加强劳动人事争议调解工作的意见
人社部发〔2009〕124号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、司法厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局、司法局、工会、企业联合会/企业家协会，国务院有关部委、直属机构人事部门：
为进一步贯彻落实劳动争议调解仲裁法，切实发挥调解在促进劳动人事关系和谐和社会稳定中的重要作用，现就加强劳动人事争议调解工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强劳动人事争议调解工作的重要性
当前，随着劳动人事制度改革的深化以及劳动者维权意识增强，劳动人事争议案件呈上升态势，集体劳动争议增多，处理难度加大，迫切需要进一步完善劳动人事争议处理工作机制，加大调解工作力度。中央明确提出，要完善矛盾纠纷排查调处机制，建立党和政府主导的维护群众权益机制，更多采用调解方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。劳动争议调解仲裁法针对劳动人事争议处理中的一些突出矛盾和问题，从构建和谐社会的需要出发，将调解作为劳动人事争议处理的基本原则和重要程序，拓展了调解组织的范围，强化了调解在争议处理过程中的地位和作用。因此，要充分认识调解在妥善处理社会矛盾、实现社会公平正义、构建和谐社会中不可替代的作用，充分认识加强劳动人事争议调解工作的重要性和紧迫性，以科学发展观为统领，贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，把调解作为促进和谐社会建设的重要基础性工作，摆在争议处理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解、人民调解、行政调解等多渠道的争议调解体系，推动和促进具有调解职能的其他社会组织及律师、专家学者开展调解工作，形成开放式的社会化调解网络，最大限度地将争议通过调解快捷、平稳化解，维护劳动人事关系和谐和社会稳定。
二、建立完善企业劳动争议调解组织，提高企业自主解决争议的能力
建立健全企业劳动争议调解委员会，是加强劳动争议调解工作的重要基础。要根据劳动争议调解仲裁法的要求，推动企业依法设立劳动争议调解委员会。已成立工会的企业一般应设立调解委员会，尚未成立工会的企业要将工会组建与调解组织建设同步推进。要充分发挥国有企业劳动争议调解委员会的作用，积极探索调解组织制度化建设的有效途径。在大中型企业，要加强集团公司和分公司、子公司调解组织建设，设立办事机构、配备得力人员、保障工作经费、发挥调解作用。在车间、工段、班组设立调解小组，形成企业内部调解工作网络，及时化解劳动争议。尚未建立劳动争议调解委员会的小型企业，可推举企业和职工共同认可的职工代表负责与企业经营者、职工以及乡镇街道劳动争议调解组织的沟通协调，预防和解决劳动争议。企业调解组织要与当地人力资源社会保障行政部门、工会、企业代表组织建立工作联系机制，及时报送调解委员会的组成、工作进展等情况。
企业劳动争议调解委员会要加强争议预防工作，宣传劳动法律法规和企业规章制度，主动参与协调履行劳动合同、集体合同、执行规章制度等方面出现的矛盾和问题，健全劳动争议预防和预警机制，做到超前防范，提高企业自主解决争议的能力，将争议化解在源头。
三、大力推进乡镇街道调解组织建设，夯实基层化解纠纷的工作基础
劳动争议调解仲裁法规定，在乡镇、街道设立具有劳动争议调解职能的组织，是强化基层调解，就近就地化解劳动争议的重要体现。要在个体经济、私营经济比较集中的地区，在地方党委、政府的统一领导下，大力推动乡镇、街道劳动保障服务所（站）和工会、企业代表组织设立的劳动争议调解组织建设，不断完善工作机制，落实工作经费，将调解职能向企业比较集中的村和社区延伸。没有明确调解职能的劳动保障服务所（站）要尽快加载调解职能，通过各种方式充实调解员，积极开展劳动争议调解工作。乡镇、街道等基层调解组织，要积极探索劳动争议和解建议书试点，引导劳动争议双方当事人在平等自愿基础上，充分协商达成和解，妥善化解劳动争议。
要建立健全由行业（产业）工会和行业协会双方代表组成的行业性劳动争议调解组织，根据行业特点有效开展劳动争议预防和调解工作，当前要在劳动争议多发的出租车、餐饮服务、建筑业等行业建立行业性劳动争议调解组织。
四、充分发挥人民调解委员会调解劳动争议的作用，拓宽劳动争议调解的渠道
人民调解委员会要依法将劳动争议纳入调解范围，发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全、贴近群众的优势，积极开展劳动争议调解工作。劳动争议多发的乡镇、街道人民调解委员会可以设立专门的服务窗口，及时受理并调解劳动争议。要充分发挥司法所指导人民调解委员会开展劳动争议调解的职能作用，有针对性地开展法律咨询和法制宣传工作，预防和减少劳动争议。要加强对人民调解员调解劳动争议的业务培训，使人民调解员了解和掌握劳动保障法律法规及政策规定，掌握劳动争议调解的基本方法和技巧，提高调解劳动争议的能力和水平。要认真研究、摸索和总结人民调解组织处理劳动争议的特点、规律，加强人民调解委员会与其他劳动争议调解组织的沟通、协调与配合，加强与劳动争议仲裁、审判程序的有机衔接，及时有效化解劳动争议。
五、推动事业单位人事争议调解工作，为深化事业单位人事制度改革提供保障
加强人事争议调解是规范事业单位人事管理，维护事业单位和工作人员合法权益的重要环节。事业单位要积极建立由人事部门代表、职工代表、工会代表、法律专家等组成的人事争议调解组织。加强主管部门对所属事业单位人事争议调解工作的指导，做到简单争议由事业单位内部调解解决，复杂争议由单位主管部门调解解决。积极创造条件，推动在教育、科技、文化、卫生等事业单位及其主管部门建立人事争议调解组织。切实发挥调解组织预防争议的作用，规范事业单位人事管理，探索有效化解人事争议的长效机制。
六、建立政府主导、各方参与的应急调解协调机制，及时处置重大集体劳动人事争议
人力资源社会保障行政部门要会同工会和企业代表组织，通过协调劳动关系三方机制等形式，共同研究解决劳动争议的重大问题。建立健全人力资源社会保障行政部门主导，工会、企业代表组织及主管部门共同参与的对突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调机制，落实重大集体劳动人事争议信息报告制度。明确职责分工，排查争议隐患，深入研究重大集体劳动人事争议特点，发现重大纠纷苗头，及时研究对策，有针对性地制订应急方案，妥善处理争议案件。
七、加强劳动人事争议调解与仲裁的相互衔接，共同做好争议处理工作
调解和仲裁衔接是解决争议的有效工作机制。调解组织和仲裁机构要加强协调配合，共同做好争议处理工作，提高争议处理的质量和效率。对未经调解组织调解，当事人直接申请仲裁的劳动争议案件，仲裁委员会可向当事人发出调解建议书，引导其在乡镇、街道、企业以及人民调解委员会等调解组织进行调解，就近就地解决争议。仲裁委员会认为可以委托调解组织调解的劳动人事争议案件，经当事人同意，可以委托调解组织进行调解。对当事人双方提出的确认调解协议的申请，仲裁委员会应及时受理，对合法的调解协议，可以出具仲裁调解书。
八、加强调解员队伍建设，不断提高调解质量和效能
加强调解员队伍建设是做好劳动人事争议调解工作的重要保障。要拓宽调解员来源，积极吸纳律师、专家学者、法律工作者等参与劳动人事争议调解工作。要通过劳动人事法律知识培训、调解方法和技巧培训、典型案例评析研讨等形式，不断提高调解员的调解能力和法律素养。要加强对调解员的考核和管理，不断健全激励保障措施。努力建设一支公道正派、联系群众、热心调解工作，具有劳动人事法律知识、政策水平和实际工作能力的高素质调解员队伍。
九、明确职责分工，形成推动调解工作合力
人力资源社会保障行政部门、司法行政部门、工会、企业代表组织要加强对劳动人事争议调解工作的指导，充分发挥各自职能优势，落实责任，加大投入，整合资源，形成协调配合、通力合作的劳动人事争议调解工作新格局。
人力资源社会保障行政部门要统筹规划，会同司法行政部门、工会、企业代表组织及有关部门指导推动劳动人事争议调解和预防工作；做好与立法机构制定法律、司法审判机关法律适用等方面的协调；建立人力资源社会保障行政部门牵头，工会、企业代表组织及主管部门共同参与的集体性劳动人事争议应急调解协调机制；推动乡镇街道劳动保障服务所（站）开展劳动争议调解工作。司法行政部门要对人民调解委员会开展劳动争议调解工作进行指导，健全劳动争议法律援助制度，规范律师在劳动争议调解代理中的执业行为。工会、企业代表组织要共同推进企业建立健全劳动争议调解委员会，完善争议预防和调解制度，引导争议双方通过协商解决争议，提高企业自主解决劳动争议的能力。推动乡镇、街道工会和企业代表组织设立的劳动争议调解组织以及行业工会与行业协会设立的行业性劳动争议调解组织建设，有效开展调解工作。
各地区、各有关部门要不断提高认识，改进工作方法，转变工作作风，总结、探索劳动人事争议调解工作的新思路、新机制、新方法，为促进劳动人事关系和谐稳定，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
人力资源和社会保障部
司 法 部
中华全国总工会
中国企业联合会/中国企业家协会
二○○九年十月三十日
晋城市人民政府关于印发《晋城市城镇房屋所有权登记实施办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市城镇房屋所有权登记实施办法》的通知
晋市政发（1989）38号
1989年6月25日
各县（区）人民政府，市直各委、局、办，各直属公司、驻市国、省营企业、部队：
现将《晋城市城镇房屋所有权登记实施办法》印发给你们，请遵照执行。
晋城市城镇房屋所有权登记实施办法
（一九八九年六月二十五日）
第一章 总 则
第一条 为了加强城镇房屋管理，保护房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和城乡建设环境保护部颁发的《城镇房屋所有权登记的暂行办法》等有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区（建成区）、县城建制镇、工矿区范围，对于这些范围内的所有房屋，包括全民所有制机关、团体、学校、部队、企事业单位的房屋，集体所有制单位的房屋，私人房屋、宗教及其他房屋均须依照本办法进行房屋所有权登记。
第三条 晋城市城乡建设局，是全市城镇房屋所有权登记发证的主管机关。市区的房屋所有权登记发证，由市房地产部门办理。县城及县（区）所辖镇的房屋所有权登记发证，由各县（区）人民政府办理。
第四条 房屋所有权发生纠纷，由市、县（区）房地产部门仲裁，当事人不服可诉请人民法院裁处。
第二章 登记
第五条 房屋所有权登记，包括总登记、转移登记、变更登记、新建登记、注销登记和遗失、更正登记。
第六条 房屋所有人（自然人和法人），必须在限期内，到房屋所有权登记机关办理申请登记。
共有的房屋，由共有人共同申请登记。全民所有制的房屋，按授权原则，由所有权单位申请登记。
第七条 申请登记的期限。总登记，由登记机关规定并通告执行。房屋发生买卖、赠与、继承、分析、调拨等产权转移或改建、扩建、拆除等现状变更时自转移变更之日起，三个月内办理登记。
新建房屋，于峻工之日起，三个月内办理登记。
第八条 有典当、抵押关系的房屋，办理他项权利登记。
他项权利设定和注销，由当事双方共同办理登记。
第九条 公民个人，申请房屋所有权登记，必须使用户籍姓名，不得使用别名、化名。
法人申请房屋所有权登记，必须使用单位全称，不得使用简称。
第十条 房屋所有人不能亲自办理申请登记时，可书面委托代理人代办。
在外地居住的房屋所有人，出具的委托书，要经其居住地公证机关公证，受委托人必须是本市、县（区）有正式户口的居民。
在国外或港、澳、台湾居住的房屋所有出具委托书，按国家有关规定办理。
第十一条 房屋所有人如系限制民事行为能力或是无民事行为能力的人，由法定代理人代为登记。
第十二条 办理房屋所有权申请登记，必须出示个人身份证件，法人资格证明，提交申请书，并分别交验以下证件。
1、建国后办理过房地产登记和开办房屋产权变更登记的，须提交人民政府核发的所有权证。如系共有房屋或典当、抵押关系户的房屋，要提交共有证或他项权利证。
2、新建、翻建、扩建和改建的房屋，修建前须到当地房地产部门申请登记，办理有关事宜。
3、新建、翻建、扩建和改建的房屋，须提交建设、规划部门的许可证或有关文件。
4、购买、赠与、交换以及典当，抵押的房屋须提交房地产交易部门核发的契证，没有开办房地产交易的，须提交当事双方订立的契约、合同或协议。
5、继承、分析的房屋，须提交遗产继承证件，分析清单或公证裁定等文书。
6、价拨、调拨的房屋，须提交原所有权取得的证件和上级主管部门的批准文件。
7、依法接收的房屋，须提交原始接收证件。如：人民法院的判决书或政府有关机关的决定文件。
8、单位无偿移交或个人自愿捐献交公的房屋，须提交移交文件或自愿捐献交公的申请及有关批文。
9、落实私房政策退还的房屋，须提交经办单位退还，发还房屋的文件。
10、单位申请登记，除按上述要求分别提交有关证件、证明外，还必须提交符合规定要求的房屋平面图一式两份。
11、房屋所有人登记时，其户籍、姓名、身份证件、图章必须相一致。
第十三条 因特殊情况不能按期登记的，经申请同意后可延期登记，但最长期限不超过一年。
第三章 发 证
第十四条 房屋权属证件，包括《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》和《房屋他项权证》是房屋所有权人和他项权利人的合法凭证，受国家法律保护。
第十五条 登记机关对各项申请登记，要认真进行审查，凡房屋所有权清楚，没有争议，符合有关法律和政策，证件齐全，手续完备的，分别颁发权属证件。发给房屋所有人《房屋所有权证》，发给房屋共有人推举的执证人一份《房屋所有权证》。其余每个共有人各发给《房屋共有权保持证》一份，发给典权人或抵押权人《房屋他项权证》。
第十六条 登记机关认为有必要公开征询意见时，可采取贴榜或登报的方式进行公告，公告期最长为一个月。
第十七条 历史上沿袭下来的利用他人房屋通行，排水等相邻关系，在条件未得到改变以前仍应保持，并在房屋所有人的《房屋所有权证》的附记栏内加以注明。
第十八条 房屋权属证件遗失，应及时向房地产管理机关申报，经审查并登报声明作废后，方可予以补发。
第四章 收费
第十九条 申请房屋所有权登记，应按下列规定分别交纳费用。
1、登记费：新建登记和总登记，按建筑面积每平方米征收一角五分；变更登记，按建筑面积每平方米征收贰角伍分；转移登记，按建筑面积每平方米征收叁角伍分。
国家机关、人民团体、部队、学校和全额补贴的事业单位办理登记，分别按上述标准减半交纳。
2、工本费：每件收费二元。
3、测丈费：私产房屋（按幢或处计算）建筑面积在一百平方米以下（含一百平方米）征收六元；一百平方米以上的收十元，单位房产管理部门已有图纸的，建筑面积在一千平方米以下（含一千平方米）收四十元；一千平方米以上每递增一千平方米加收贰拾元；递增不足一千平方米，按一千平方米收费，新测绘图纸的，每平方米增收捌分。单位自测图纸的每平方米收复丈费壹分。
单位交纳的登记费、工本费、测丈费（或复丈费），属于行政单位的列入行政予算，属于事业单位的由事业费支出。收取的费用，全部用于登记发证的经费支出。
第二十条 房屋买卖、典当、赠与或交换未交纳契税者，要按有关规定补交。
第五章 处罚
第二十一条 无正当理由逾期未办理登记的，除补交登记费外，视其逾期长短按登记费额加收一至十倍的罚款。
第二十二条 申请房屋所有权登记，不得虚报、瞒报房屋所有权情况，不得涂改、伪造产权证件，不得侵犯他人权利，违者，房地产机关有权扣除证件，并处以三十至一百元的罚款，情节严重的诉请司法机关处理。
第二十三条 未登记领证的房屋，房地产交易部门不予办理买卖、典当、赠与、交换等过户手续，建设、规划部门不得发给房屋翻建、改建和扩建等许可证件。
第二十四条 登记工作人员，应模范地执行本办法，不得循私舞弊，贪污受贿，玩忽职守。违者视情节轻重，分别给予批评教育，纪律处分，直至追究法律责任。
第二十五条 登记工作人员在贯彻执行本办法遭到人身侮辱、围攻、欧打时，应按照《中华人民共和国治安处罚条例》或《中华人民共和国刑法》的有关规定，诉请公安政法机关对肇事者依法惩处。
第六章 附 则
第二十六条 对房屋所有人下落不明，无合法代理人或所有权不清的房屋，由房屋所在地的房地产管理部门公告代管。
第二十七条 经人民法院认定为无主的房屋，由房屋所在地的房地产管理部门依法接管。
第二十八条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和外国政府房产登记，按国家有关规定并参照本办法办理。
第二十九条 违章建筑房屋的登记发证，由建设、规划、土地等有关管理部门研究制定具体规定。
第三十条 各县（区）人民政府，可参照本办法制定适合本地区的实施细则。
第三十一条 本办法由晋城市城乡建设局负责解释，并组织实施。
第三十二条 本办法自公布之日起执行。
卫生部关于做好疫苗针对疾病控制工作的紧急通知
卫生部
卫生部关于做好疫苗针对疾病控制工作的紧急通知
近一段时间，一些地区出现麻疹、乙脑等疾病局部暴发流行，与往年相比较呈明显上升趋势；因“非典”影响，部分省份正常的计划免疫及其它疫苗预防接种工作受到不同程度的干扰。国务院领导同志高度重视传染病控制工作，近日相继做出重要批示要求加强预防接种工作。为贯彻落实国务院领导同志指示精神，有效预防疫苗针对疾病的发生，控制暴发疫情的扩散与蔓延，保障人民群众的身体健康和经济建设的顺利进行，维护社会稳定，各地要在继续巩固防治“非典”工作成果的基础上，全力以赴地抓好预防接种工作。近期重点做好以下工作：
一、各地要切实加强计划免疫工作，把各项措施落实到位，努力提高常规免疫接种率。各地要迅速恢复预防接种的正常工作秩序，认真分析本辖区计划免疫工作现状，针对存在的问题及时采取有效措施，消除预防接种工作中的隐患。部分因非典疫情严重而影响计划免疫预防接种工作的地区，应及时予以补种，减少和补救“非典”对计划免疫工作的影响。各地要重点加强农村地区、城郊结合部和流动人口聚集地的常规免疫接种工作，消除免疫空白人群。
二、加强对计划免疫以外疫苗针对疾病的防治工作。各地要密切注意对甲肝、乙脑等疫苗针对疾病流行态势，对可能发生疫情暴发流行的地区，根据人群免疫水平，由省卫生厅批准，当地卫生行政部门要严格组织做好相关疫苗的预防接种工作。发生暴发疫情的，按照《传染病防治法》及其《实施办法》有关规定，由当地政府组织采取应急措施。
三、各地要按照卫生部、财政部联合下发的《关于将乙肝疫苗纳入儿童计划免疫的通知》要求，并与其他计划免疫工作统一规划和部署，制定并落实好具体实施计划，结合当地实际情况，精心组织，加快乙肝疫苗纳入儿童计划免疫的实施进程。
四、全国各地尤其是西部省份和边境地区要继续落实消灭脊髓灰质炎的各项措施，做好AFP病例报告与监测工作，制订今冬明春针对高危地区和高危人群的强化免疫方案，确保我国保持无脊髓灰质炎状态。
五、加强疾病监测工作，严密关注疾病的发生和流行动态，加强疫情分析，切实做好预测、预报工作。各地对重大疫情及突发事件要立即采取措施，防止蔓延，控制暴发流行，努力降低病死率。要严格执行疫情报告制度，按照《传染病防治法》及《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定，对重大疫情及突发事件要立即上报。
省级疾病预防控制中心要加强对暴发疫情处理工作的技术指导。
六、要严格执行预防接种工作的各项管理制度，严格按照《计划免疫技术操作规程》的要求开展预防接种工作，确保预防接种质量，防范和减少预防接种事故及接种异常反应的发生。
根据疾病流行状况采取群体免疫措施或为控制疫情蔓延采取应急免疫措施的地区要认真做好宣教工作和医疗卫生人员的培训工作，提高群众认识，防范群体性心因性反应的发生。
各级疾病预防控制机构和从事预防接种服务的单位在发现预防接种异常反应、接种事故或群体性心因性反应时，要迅速采取有效措施，立即进行处理，并及时上报。
七、各地要针对当前预防接种工作中存在的问题，进行深入调查研究，加强督导检查，发现问题及时解决。
要加大执法力度，对于传染病疫情迟报、瞒报，以及造成预防接种事故的直接责任人和单位领导，应按照有关规定严肃处理。
卫生部将于近期组织开展全国计划免疫工作大检查，具体事宜另行通知。
二○○三年六月二十二日