海南经济特区水条例(2004年修正)
海南省人大常务委员会
海南经济特区水条例
海南省人民代表大会常务委员会公告第12号
《海南经济特区水条例》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日修订通过，现将修订后的《海南经济特区水条例》公布，自2004年10月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2004年8月11日
海南省人民代表大会常务委员会公告
第12号
《海南经济特区水条例》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日修订通过，现将修订后的《海南经济特区水条例》公布，自2004年10月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2004年8月11日
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源可持续利用，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 在本经济特区内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本条例。
第三条 水资源属于国家所有。
农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。
前款所称由农村集体经济组织修建管理的水库，由县级以上人民政府在确保农村集体经济组织及其成员用水权益的前提下，按照尊重历史状况、兼顾自然条件的原则，根据有关规定予以确认。
第四条 省人民政府应当根据国家有关规定设立水利建设专项基金，采取有效措施，保证水利建设投资适当增加。
第五条 充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用，建立和培育水资源开发利用市场，实行供水企业化管理和产业化经营，鼓励境内外投资者以合资、合作、独资以及其他方式依法开发利用水资源和防治水害。
投资建设水工程实行谁投资、谁经营、谁受益的原则。开发、利用水资源的投资者有依法保护水资源的义务。
第六条 各级人民政府应当加强节约用水的宣传教育，提高全社会保护水资源意识和水患意识。
在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第七条 本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作。市、县、自治县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内涉水事务的统一管理和监督工作。
县级以上人民政府有关部门按照职责分工，协同水行政主管部门负责有关的涉水事务管理工作。
第二章 水资源规划、开发及利用
第八条 本经济特区水资源规划和跨市、县、自治县江河的流域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关市、县、自治县人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；其他江河的流域和区域的综合规划由市、县、自治县人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。
开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县级以上人民政府有关部门依据流域综合规划、区域综合规划编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。经批准的规划应当向社会公开。
第九条 水资源规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局和产业结构调整应当与水资源承载能力及水环境状况相适应。
第十条 开发、利用水资源或者在河道管理范围内进行建设，应当保护生态环境，符合流域综合规划，服从防洪的总体安排。城市供水、排水、污水处理管网的敷设、厂址的选定以及防洪设施的建设，应当符合城市总体规划的要求。
县级以上人民政府有关部门编制沿河城市规划以及审批河道岸线和水库周边地带的建设项目时，应当征求同级水行政主管部门的意见。
第十一条 投资者投资蓄水、引水工程的，实行特殊的水价和供水水源建设补偿标准，自工程竣工投入使用之日起五年内免交水资源费。
投资者可以利用享有使用权的水工程水面及土地，依法开展多种经营，但不得妨碍水工程安全和效能，不得破坏生态环境和污染水质，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门的管理和监督。
投资建设防洪排涝等工程的，可以优先获得整治后新增加可利用的部分土地的使用权，或者由政府给予适当补偿。
本条第一款、第三款规定范围内的土地涉及到土地使用权审批的，投资者应当依照法律、法规的规定办理相关手续。
第十二条 水工程的所有权、经营权、使用权等产权可以依法转让、租赁、对外承包或者进行联营。水工程管理单位利用水工程国有资产进行联营、租赁、对外承包或者转让水工程国有资产所有权、经营权、使用权等产权的，依照有关规定办理。转让水工程国有资产的收益纳入国有资产经营计划，作为水利建设专项基金使用。
改变水工程设施用途的，应当兴建等效替代工程，并报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。
水工程管理单位和个人对其管辖的水工程设施运行情况，应当建立检查制度。需要维修、降级或报废的，应当制定方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审核批准。
第三章 水资源、水域及水工程的保护
第十三条 省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，按照水资源保护规划，拟定水功能区划，报省人民政府批准后实施。
县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区对水质的要求，组织做好江河、湖泊和水库的水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政主管部门通报。
第十四条 县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设，县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。水行政主管部门和环境保护行政主管部门的水质监测数据、资料应当实行共享。水量水质监测结果应当按照国家规定向社会公开。
水文工作应当为各级人民政府提供准确的水文情报。水文资料应当以省水文机构提供的数据为准，基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开，其他水文资料按照国家有关规定实行有偿使用。
主要江河上的水文站的迁移、改级、裁撤，应当按照管理权限报县级以上人民政府水行政主管部门批准。
第十五条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门依照有关规定划定饮用水源保护区、地下水水源保护区。
禁止在保护区新建污染水质的建设项目，禁止设置排污口；已建成的，应当责令限期治理；逾期不治理或者治理不达标的，予以关闭。建设其他项目和进行开发活动，应当经环境保护行政主管部门和有关主管部门批准。
第十六条 省人民政府地质矿产行政主管部门应当会同水行政主管部门，根据地下水分布状况及开采情况，划定地下水的超采地区和严重超采地区，报省人民政府批准后予以公告。
在地下水超采地区，县级以上人民政府应当严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得增加取水量。在地下水严重超采地区，禁止开采地下水，已开采的应当限期停止。具体期限由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门拟定，报省人民政府批准。
禁止在海口地下水漏斗中心区域打新井。
县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，做好地下水超采区的治理工作，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。
第十七条 省人民政府地质矿产行政主管部门应当组织地质环境监测网络，加强对地下水的动态监测工作。地质环境监测机构应当将地下水的监测资料同时报送省人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门。
每日开采地下水2000立方米以上的单位，应当建立地下水动态监测网点，对水质、水温、水位和开采水量等进行监测，建立技术档案，并按照规定向省人民政府水行政主管部门和地质矿产行政主管部门报送监测资料。
第十八条 从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取有效的防护性措施。
禁止向停用、废弃的机井排放污染物和有害物质，防止地下水污染。废弃的机井应当由原使用者严格按照国家有关技术规范进行封闭，并接受县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门的监督。原使用者拒不封闭废弃的机井的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。
禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放污水或者废弃物；禁止在无良好隔渗层的区域建设废弃物填埋场。
第十九条 开发利用水资源致使公共利益和他人合法权益受到损害的，建设单位应当依法给予补偿。
在水工程的管理与保护范围内进行各类工程建设或者生产作业，凡影响行洪、蓄滞洪、排涝、灌溉、城市供水和排水、环境保护，危害堤防和水工程设施安全或者造成水体污染的，建设单位应当负责采取消除、改建、加固、治理等补救措施或者依法给予补偿。
第二十条 河道及国有水工程的管理和保护范围，由县级以上人民政府水行政主管部门提出划定方案，报本级人民政府批准。具体的管理和保护范围标准由省人民政府制定。
集体、个人所有的水工程管理和保护范围，由县级人民政府根据实际需要划定。
水工程管理和保护范围应当予以公告。重要水工程应当在该工程明显位置设立标志，公告管理、保护范围及保护职责。
第二十一条 从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时，应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的作业范围和作业方式进行：
（一）在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆；
（二）在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥；
（三）在河道内拦堵、放置网箱、设排挂网等；
（四）在河道滩地进行考古发掘；
（五）在水工程管理保护范围内埋设管道、缆线，建造建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业；
（六）其他涉及河道行洪安全和水工程安全的活动。
第二十二条 禁止从事下列妨碍河道行洪安全与危害水工程安全的行为：
（一）在水库大坝、防潮防洪堤或者排灌渠堤上垦植、铲草、放牧、烧砖瓦、挖坑、扒口、取土、爆破；
（二）在水工程保护范围内打井、钻探、爆破、采石取土；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
（四）在河道、水库、渠道管理范围内弃置矿渣、煤渣、工业废渣等废弃物和堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，清洗装贮过有毒有污染物的车辆、容器及其他物品；
（五）其他危害河道和水工程安全的行为。
第二十三条 禁止任何单位和个人侵占、损毁水利工程设施以及堤防护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、环保监测等工程设施；禁止破坏水文测验河段。
第四章 水资源配置和节约使用
第二十四条 本经济特区中长期供水计划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准；市、县、自治县的中长期供水计划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，同时报送省人民政府水行政主管部门备案。
第二十五条 跨行政区域的径流调蓄计划和水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门征求市、县、自治县人民政府和有关部门的意见后编制，报省人民政府批准后执行。
县级以上人民政府水行政主管部门根据水量分配方案、本行政区域城乡用水状况、下一年度来水预测及上级主管部门下达的取水控制总量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。
因干旱等特殊情况，各级人民政府防洪防汛防旱指挥机构按照规定的权限，可以对水量进行临时调度，取水单位、个人和水工程管理单位必须服从。
第二十六条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
对于直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家有关规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
取水被许可人应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，并保证取水计量设施的正常运行，不得擅自拆除、更换。农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。
水资源费纳入财政专户，用于水资源的涵养保护、规划管理和节约用水等工作。省人民政府应当从水资源费中划出一定比例的资金用于水源保护地的经济补偿。水资源费征收管理办法由省人民政府制定。
第二十七条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源有下列情形之一的，不需要申办取水许可证，不缴纳水资源费，但不得妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益：
（一）农业抗旱应急取水及粮食作物灌溉取水的；
（二）为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的；
（三）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（四）在城市公共供水管网未覆盖的区域，因家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用日平均取水量10立方米以下的；
（五）灌溉经济作物从江河取水日平均量不超过50立方米，取地下水日平均量不超过20立方米。水产养殖从江河取水日平均量不超过30立方米，取地下水日平均量不超过10立方米的；
（六）其他用途年取水量不超过1000立方米的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十八条 取用地热水、矿泉水的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出行政许可申请，由县级以上人民政府水行政主管部门统一进行审查。符合条件的，应当作出准予行政许可的决定，颁发取水许可证，并依法征收水资源费；不予许可的，应当书面说明理由。
对开采地热水、矿泉水地质矿产行政主管部门不再办理采矿行政许可，不再颁发采矿许可证和征收矿产资源补偿费。
第二十九条 勘查地下水应当依法向省人民政府地质矿产行政主管部门申请，办理勘查登记，接受地质矿产行政主管部门和水行政主管部门的监督管理。勘查储量报告应当按照规定经过评审，并报省人民政府地质矿产行政主管部门、水行政主管部门备案。
第三十条 开采地下水应当经地质勘查评价，遵循水文地质单元统一规划、合理布局、用途管制、优质优用、采补平衡的原则，并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求，防止水体污染、水源枯竭和海水入侵、地面沉降、地面塌陷等地质环境灾害的发生。
城市和重点开发区的地下水年度计划可采总量、井点总体布局与取水层位，由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。县级以上人民政府水行政主管部门应当严格按照批准的地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位方案，审批开采地下水申请，发放地下水取水许可证。
第三十一条 城市公共供水管网敷设到达的地方，不得凿新井取用地下水；原经过批准生活饮用自备机井供水的，应当改接自来水，并逐步封闭原地下水井。城市自来水厂应当主要使用地表水，逐步减少地下水开采量。
城市绿化、道路清洗、洗车、洗涤等行业不得使用地下水；有条件的，应当使用中水。
第三十二条 水资源费应当综合考虑水资源紧缺状况、产业结构调整进展和用户承受能力，适当提高征收标准。
水工程供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。
水资源费的具体标准和供水价格的具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定，报省人民政府批准。制定和调整供水价格，应当按照有关规定实行听证和公告制度。
第三十三条 对用水单位实行定额用水管理和超定额用水累进加价制度。在核定企业用水额度时，应当根据企业生产用水的需要予以保证。
超定额用水累进加价具体办法由省价格主管部门会同水行政主管部门制定。
第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定城市各类用户节约用水考核指标及具体措施。
新建、改建、扩建的公共、民用建筑，应当使用符合节水标准的用水器具。现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，应当逐步更换为符合节水标准的用水器具，提高水的利用率。
第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当制定农业灌溉节水规划和计划，完善农业灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，加强用水管理与制度建设，推广管灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。
第三十六条 新建城市供水设施的同时，应规划建设相应的排水、污水处理设施。已建成污水处理设施的，应当逐步建设中水利用系统。水资源短缺地区在规划建设城市污水处理设施时，应当同时规划建设中水利用设施。
新建、扩建、改建建设项目应当制定排水、节水措施方案，配套建设排水、节水设施。排水、节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。排水、节水设施的竣工验收应当有县级以上人民政府水行政主管部门参加。
禁止在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体。任何单位和个人排放污水，应当缴纳污水处理费。污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。
第五章 监督检查
第三十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立执法巡查制度和举报制度。水行政主管部门及其水政监察人员在监督检查中，发现违法行为的，应当责令其停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可以封存其从事违法行为的工具和物品，封存的期限最长不得超过七日。
采取封存措施必须经县级以上人民政府水行政主管部门行政首长批准，制作封存决定书，并将封存决定书送达当事人，开具封存清单，经当事人核对后签名；当事人不在场或者拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。
对封存的物品应当妥善保管，及时报告主要负责人并依法作出处理；因封存行为违法而损害当事人权益的，依法予以赔偿。
第三十八条 有关单位或者个人对水政监察人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监察人员依法执行职务。
第三十九条 县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限范围内，依法委托符合法定条件的水政监察机构实施水行政处罚。
水政监察人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件，依照法定程序执法。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，及时查处违法或者失职行为。
第六章 法律责任
第四十条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行水资源规划的；
（二）不按已批准的规划兴建水工程的；
（三）不依法核发许可证，签署审查意见的；
（四）不按照国家有关规定收取水资源费的；
（五）贪污、截留、挪用水资源费的；
（六）拒不执行水量分配方案、水量调度预案和调度命令的；
（七）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
（八）索取收受贿赂或者玩忽职守的；
（九）其他不履行水行政管理职责的行为。
县级以上人民政府水行政主管部门或者其他部门及其工作人员行使职权时，侵犯公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，应当给予赔偿。
第四十一条 违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水、地热水、矿泉水或者未依照批准的取水许可规定条件取用地下水、地热水、矿泉水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销其取水许可证。
第四十二条 取水被许可人有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门根据情节轻重，分别予以处罚：
（一）未安装取水计量设施，或者擅自拆除的，责令限期改正，并按工程设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收水资源费，并处500元以上5000元以下的罚款。
（二）违反本条例第三十八条规定，拒绝提供有关资料或者提供虚假资料的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处500元以上5000元以下的罚款；
（三）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第二十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施，恢复原状；逾期不拆除、恢复原状的，强行拆除、恢复原状，所需费用由违法单位或者个人负担，并按下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第二十一条第（一）项，处1万元以上10万元以下的罚款；
（二）违反本条例第二十一条第（二）项至第（六）项规定的，处5万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第十五条第二款、第十八条第二款和第三款、第二十二条、第二十三条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的有关规定给予行政处罚。
违反本条例第三十六条第三款规定，在城市排水管网覆盖范围内的用水单位将污水直接排入水体造成水污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定给予行政处罚。
第七章 附 则
第四十五条 本条例所称中水，是指污水经处理后达到一定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。
第四十六条 在省内经济特区以外的区域从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，参照本条例执行。
本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自2004年10月1日起施行。
关于印发《2011年度旅游安全与应急工作要点》的通知
国家旅游局
关于印发《2011年度旅游安全与应急工作要点》的通知
旅办发〔2011〕22号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，深入做好2011年全国旅游安全与应急工作，现将我局制定的《2011年度旅游安全与应急工作要点》印发你们，请各地结合实际参照执行。
附件：《2011年度旅游安全与应急工作要点》
二○一一年二月二十三日
2011年度旅游安全与应急工作要点
2011年，旅游安全与应急工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，不断加强规制建设、强化协作机制建设、提升科技应用水平、发挥保险作用、加强宣教培训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故，促进旅游安全形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期旅游安全工作的良好开局。
一、不断加强旅游安全与应急规制建设
（一）强化旅游安全与应急法规制度建设，明确各级旅游部门在旅游安全与应急工作中的服务、协调和监管职责，以及企业的主体责任。加快推动《旅游者安全保障办法》的出台，建立健全旅游安全风险监测评估、信息披露、目的地安全风险信息发布、旅游突发事件的信息报告和备案、旅游应急及善后处置等制度，推动做好旅游应急组织机构、救援队伍、装备、物资的落实工作，建立健全应急协调联动和快速反应机制。鼓励各地积极推进旅游安全法规建设，进一步强化对游客的安全保障和服务工作。
（二）加强旅游安全与应急标准化建设，用标准化手段规范和提升旅游安全与应急工作水平。国家旅游局完成《旅游紧急救援服务规范》的编制，启动《旅行社安全服务规范》等国家和行业标准的编制工作。鼓励各地根据实际需要，制定旅游安全地方标准，条件成熟的可上升为行业标准。
（三）完善预案体系，增强预防和处置突发事件的能力。国家旅游局修订完善《旅游突发事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，组织开展行业预案评比。适时会同地震部门选点开展应对地震的应急演练。各级旅游部门强化旅游应急预案的制定和修订，并督促相关企业建立健全应急预案，制订操作手册，加强对预案的应急演练，提高预案的针对性和可操作性，形成完善的旅游行业预案体系。
二、进一步强化旅游安全与应急协作机制建设
（一）进一步建立健全部门协作机制，提高部门协同处置能力。在旅游突发事件的信息收集、风险评估、预警防范、应急处置、保险保障等方面，加强与外交、公安、交通、卫生、安监、质检、气象、保险等部门的联系和合作。针对旅游交通薄弱环节，推动建立涵盖汽车制造、运营监管、驾驶员监管、宣传教育、保险保障等全过程的协作机制。主动配合交通、安监等部门积极推动落实旅游客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现旅游客运车辆全程安全监控。
（二）深化区域旅游安全与应急的协作，提高区域协同处置能力。加强区域间、客源地与目的地在规制建设、安全监管、信息通报、应急处置、应急演练等方面的合作，建立协作机制。
（三）加强出境游安全保障协作，提高境内外协同处置能力。与港澳台地区及俄罗斯等国家旅游部门开展合作，建立健全信息沟通机制及突发事件处置机制，在修订完善ADS协议中增加双方对游客的安全保障职责，共同保障双方游客安全。加强与我驻旅游目的地国家使领馆联系，如遇旅游突发事件，要充分依靠和积极配合所在地使领馆开展预警防范与应急处置工作。
（四）鼓励各地加强军地合作及与专业救援队伍的合作。一旦发生旅游突发事件，可充分发挥解放军和武警官兵，以及消防、卫生、海上救护等专业救援队伍在应急救援中的作用。
三、不断提升旅游安全与应急工作的科学技术应用水平
（一）充分发挥信息技术的作用，提高旅游突发事件报送效率。组织开展“涉旅突发事件报送系统”培训，在行业内实现旅游突发事件的网络报送，提高旅游突发事件信息报送的规范性和及时性。
（二）利用多手段、多途径，拓宽目的地旅游安全风险提示信息发布渠道。在国家旅游局官方网站设立旅游目的地安全提示专栏，以更加醒目、规范的形式做好对游客的出行安全提示，引导游客理性出游，防范风险。鼓励各地利用手机短信、网络等先进手段，扩大旅游安全提示信息的受众面，提高时效性。
（三）推动完善全国旅行社团队系统建设，实时掌握旅游团队动态信息。充分利用互联网等信息技术，加强出境游客信息统计制度建设，及时、准确掌握我旅游团有关信息，为应对突发事件提供准确、及时的信息参考。
（四）加强旅游气象合作，提高旅游气象服务能力。加快中国旅游天气网、旅游气象服务示范区（点）和重点旅游气象监测点的建设，启动气象对旅游活动影响的研究，提高旅游行业防范应对灾害性天气等自然灾害的能力。
四、充分发挥旅游保险转移风险的作用
（一）加强对国家旅游局、中国保监会联合发布的《旅行社责任保险管理办法》的宣贯，开展对各级旅游部门相关人员的培训，制订《旅行社投保责任保险信息备案及检查暂行办法》等相关配套制度。
（二）继续推动实施2011年度旅行社责任保险统保示范项目，努力实现80%的统保率目标。完善项目运行及调处工作机制，加强宣传引导，规范和提升服务水平，进一步发挥项目在转移旅行社风险、重大突发事件处置、行业风险管控等方面的作用。
（三）推动饭店、景区等旅游企业投保公众责任保险，强化对公众的旅游保险宣传，推动其购买旅游者个人保险；开展出境旅游意外险强制制度调研，提高出境游保障水平。
五、不断加强旅游安全与应急的宣传教育培训
（一）加强对旅游安全与应急的宣传，不断提升游客的安全意识和自救互救能力。积极参与国务院安委会实施的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，向游客广泛宣传旅游安全、应急、保险知识。国家旅游局将制作《旅游突发事件应急手册—游客篇》、《旅游安全公益宣传片》，加强旅游安全宣传。各地要积极开展旅游安全公共咨询活动，发放安全与应急宣传资料。
（二）加大旅游安全和应急的培训力度，提高行业从业人员安全素质。将旅游安全与应急培训纳入旅游培训工作总体方案，强化从业人员和旅游管理人员的旅游安全与应急的知识、技能培训，提高其安全应急意识和应急处置能力。国家旅游局将出版《旅游安全培训》系列丛书，帮助各地开展相关旅游安全培训与教育。
六、深入开展旅游安全和应急的督查、检查工作
（一）根据国务院安委会、国务院应急办的部署，定期组织开展旅游安全自查和督查。强化各级旅游部门对旅游安全的监管职责，加强对重点地区、重点部位、重点环节的定期抽查。督促企业严格履行安全生产主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
（二）结合黄金周、暑假、长周末等旅游重点时段，联合相关部门，开展对重点景区、节庆活动、旅游车、游乐设施、索道缆车、食品卫生、消防安全、旅行社责任险等方面的督查检查，消除重大安全隐患。
（三）结合“安全生产月”活动，组织行业进行旅游安全交叉检查。通过交叉检查，完善各项安全措施，消除安全事故隐患，促进旅游安全与应急工作的跨区域交流与协作。