海南省陵水黎族自治县人民政府


陵府[2006]99号

陵水黎族自治县人民政府关于印发县财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二OO六年九月五日

陵水黎族自治县
财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了加强财政支农及扶贫资金的管理，提高财政支农及扶贫资金使用效益，根据《海南省财政支农及扶贫资金报账管理办法》的规定，制定本实施细则。
第二条 本细则实行报账的专项资金范围：
（一）中央及省级安排给我县及县本级财政预算安排的生产建设资金和支援农村生产建设资金。
（二）中央及省级安排给我县及县本级财政预算安排的扶贫专项资金。
第三条 支农及扶贫资金报账制是按照资金管理与项目管理相结合的原则，实行以原始凭证为依据，直接向县财政局进行报账。但根据我县专项资金使用过程中的实际情况，“生产发展类项目资金”、“项目建设管理费”拨付到项目主管部门掌握使用。原始凭证存放在项目主管部门备查。

第二章 专项资金总预算账和分账核算

第四条 县财政局在银行开设支农及扶贫资金专户，核算上级财政拨入和本级财政安排的支农及扶贫资金。上级财政下达和本级财政安排的支农及扶贫资金拨入支农及扶贫资金专户后，根据项目建设的内容，按照每个独立建设的项目资金实行分账核算，一个项目设立一本账。项目建设中，项目实施单位持有效的原始凭证，按规定向县财政局报账，财政局要认真做好项目工程建设的会计核算工作。项目竣工验收完成，项目资金报账和会计核算工作同时要完成，在完成项目建设和报账会计核算的基础上，财政局把完工项目和会计核算账本做为资产移交项目主管部门保存备查。

第三章 专项资金报账程序和方式

第五条 负责支农及扶贫资金项目施工的单位（工程队）是报账人，财政局是专项资金的支付人，报账人应按规定提供有效的报账凭证，支付人按规定程序审核认定有效凭证后及时支付项目资金。
第六条 项目实施过程中，报账人根据项目建设进展情况和用款计划，持工程建设借款单或工程建设原始发票，分期向项目主管部门提出报账申请。经项目主管部门领导在工程借款单或工程建设原始发票上审批后，报账人根据经项目主管部门领导审批后的工程建设借款单或工程建设原始发票内容填制“陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账申请表”，送财政局做出审核意见，财政局领导核准后，将申请表呈送县政府领导审批，方可将经批准的报账凭证向财政局提交报账，财政局及时将项目建设资金拨付到报账人账户或核销报账人已借的预付款。项目建设资金不再拨到项目主管部门转付到施工单位（工程队）。
第七条 对以下情况，财政局不予报账
（一）无预算、无计划的项目。
（二）项目施工质量和进度达不到设计要求的项目。
（三）不能按要求提供有效报账凭证和资料的项目。
（四）多方出资共同实施的支农及扶贫项目，其他出资方不能及时足额按协议规定出资的。
第八条 财政支农及扶贫资金投资建设总额10万元以上的项目实行质量保证金制，财政局预留项目资金的5%作为项目工程质量保证金，工程竣工使用一年后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，才将质量保证金全部拨给施工单位（工程队）。

第四章 申请报账应提供的有效文件和凭证

第九条 报账人要备齐如下有效的文件和凭证才能提出报账申请：
（一）上级财政部门下达的项目建设专项资金指标文件。
（二）报账人要持有工程招标书和合同书。
（三）项目实施计划书。项目实施计划书（含工作计划和用款计划）由项目实施单位编制，送项目主管部门审核后，报经县政府分管领导批准。
（四）项目竣工验收意见书。财政支农及扶贫项目实施完成后，项目主管部门要及时组织有关专家参加项目竣工验收并出具验收意见书。
（五）报账申请表和工程建设原始凭证。由县财政局统一印制的《陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账申请表》，报账人报账时要据实填写。

第五章 财政支农及扶贫项目管理与监督

第十条 财政局负责专项资金的收支管理和监督。定期到项目实地检查监督专项资金使用情况。
第十一条 主管部门负责项目管理。具体负责项目的可行性报告、项目规划和设计、项目的立项工作，负责组织项目投标工作，对项目建设进度进行监管、组织项目的具体验收。
第十二条 财政支农及扶贫项目的实施。项目施工单位要同项目主管部门签订项目合同，明确规定项目施工单位责任人的权利与义务，政府职能部门直接组织实施支农及扶贫项目的，要指定项目负责人，建立项目质量保证责任制。


第六章 责任追究

第十三条 专项资金必须专款专用，不得挪用、借用或改变用途，如发现有违反资金使用管理规定的，财政局有权按有关规定收回拨出资金。
第十四条 报账过程中要严禁弄虚作假，虚报项目费用等违法行为的，按有关规定追究有关责任人责任。

第七章 附 则

第十五条 县财政局具体负责本县支农及扶贫资金的报账和会计核算工作。
第十六条 本细则由县财政局负责解释。
第十七条 自2006年9月1日起施行，陵府〔2003〕34号文同时废止。

河北省沧州市人民政府


沧州市经济适用住房建设管理办法

　　沧政发[2004]3号 2004年1月19日

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强经济适用住房管理，规范经济适用住房的建设和销售行为，改善城镇居民住房条件，根据国家和省的有关政策规定，结合我市实际制定本办法。

　　第二条 经济适用住房是指纳入政府经济适用住房建设计划，建设用地实行行政划拨，享受政府提供的优惠政策，向城镇中低收入家庭供应的具有保障性质的政策性商品住房。

　　第三条 市房产管理局、市房改办（以下简称市房产管理部门）是全市经济适用住房建设的管理部门，负责研究呈报经济适用住房建设规划和年度计划，协调经济适用住房建设和销售中的重大问题。

　　市房产管理部门经济适用住房发展中心，负责全市经济适用住房建设的日常管理工作。

　　第四条 市计委、规划、国土资源、建设、物价、财政、审计等有关部门要依据各自的职责，保证经济适用住房建设的实施及相关政策的落实。

　　第二章 计划和审批

　　第五条 市房产管理部门要建立城镇中低收入住房困难家庭的申请、登记制度，并根据本市社会发展状况、人口增长、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划，统筹纳入市社会经济发展计划。

　　市土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房建设的计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在本年度土地供应计划中统筹安排。

　　第六条 全市年度经济适用住房建设项目由市房产管理部门统一平衡汇总后，报市政府同意并报省政府住房制度改革领导小组办公室批准，纳入经济适用住房建设规模。

　　经济适用住房建设项目，经市计委批复项目建议书、初步设计后，汇总报省计委批准，由省计委专项下达建设投资计划。

　　第七条 单位集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分。集资、合作建房由市房产管理部门审批后，再按建设程序报批，投资计划由市计委下达。

　　第八条 经济适用住房建设项目审批依照下列程序进行。

　　（一）经济适用住房建设项目由市经济适用住房发展中心初审，由房管、计划、规划、国土资源、建设、物价等部门组成的联席会审查后，报市政府研究批准。

　　（二）经政府批准的建设项目，建设单位须向市房产管理部门提交建设经济适用住房的申请，并提供国土资源部门的建设用地计划、规划部门的建设项目选址意见书、建设项目可行性研究报告、房地产开发企业资质证书等相关资料，由市房产管理部门批复，开发建设单位按批复意见到相关部门办理手续。

　　（三）单位集资、合作建房的建设资金必须全部存入市房产管理部门指定的专项帐户，首期到位资金不得低于项目总投资的70%，以保证建设项目的实施。

　　第三章 规划和设计

　　第九条 经济适用住房建设要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、新区开发和旧城改造相结合的原则。经济适用住房建设项目应符合城市总体规划，禁止零星插建。

　　第十条 经济适用住房建设的规划、设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》和《河北省城镇普通住宅建筑设计标准》。

　　第十一条 经济适用住房建设的规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担。采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。规划、设计方案要考虑中低收入家庭的经济承受能力，在进行市场调查基础上，确定合理的住宅套型和标准。

　　第四章 优惠政策

　　第十二条 纳入经济适用住房建设规模的建设项目实行以下优惠政策：

　　（一）建设用地采取行政划拨方式供应，免收新菜田开发基金。

　　（二）免收便道占用费。

　　（三）城市基础设施配套费、住房交易手续费减半收取。

　　（四）免收一次性契税。

　　（五）对省以上有权部门批准的行政事业性收费项目，按收费的低限减半收取。

　　第五章 开发建设

　　第十三条 经济适用住房的建设由具备相应的房地产开发企业资质的开发企业承担，建设单位应拥有与其承担建设任务相应的资金。

　　第十四条 经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的产业化水平。

　　第十五条 经济适用住房建设要纳入建筑市场统一管理、依法实行建设项目招投标。通过招投标方式优选设计、施工单位，严格限制将单位工程肢解发包，严禁施工单位转包和非法分包。

　　第十六条 经济适用住房工程建设要全面实行工程监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。

　　第十七条 要严格按照建设部和省的有关规定对经济适用住房小区进行综合竣工验收。

　　第十八条 开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

　　第十九条 加强经济适用住房建设资金的管理。建设资金要实行专户管理，按工程进度拨款。市房产管理部门要定期检查工程进度情况，严格拨款程序，以保证建设资金的专款专用。

　　第六章 集资、合作建房的管理

　　第二十条 集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用住房的有关规定执行。任何单位不得以集资、合作建房的名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

　　第二十一条 停止住房实物分配，实行住房货币分配后，单位原有住房建设资金和公有住房售房款要全部转化为购房补贴，任何单位和个人不得再用于购建职工住房。党政机关、全额事业单位一律不得购建职工住房，搞福利或变相福利分配住房，有关部门不再审批和下达住宅建设投资计划。　

　　第二十二条 组织职工集资、合作建房的单位必须是职工住房比较困难的企业或自收自支事业单位，并已制定住房货币化分配方案。

　　第二十三条 严禁任何单位新征土地建设职工住宅。组织职工集资、合作建房的单位必须有自用土地，建设用地符合城市规划和建设用地计划，并纳入经济适用住房建设规模。

　　第二十四条 集资、合作建房的对象为企业和自收自支事业单位的无房和住房困难职工，已按房改政策购买公有住房的职工原则上不再参加集资、合作建房，严禁住房已达标的职工参加集资、合作建房。

　　第二十五条 严格控制集资、合作建房的面积标准，集资、合作建房要严格执行国家《城镇居住区规划设计规范》和《河北省城镇普通住宅建筑设计标准》，杜绝建设套型面积过大的住房。

　　第二十六条 集资、合作建房实行竣工审计制度，加强对建设成本的监控，实行销售价格审批制度。审计部门对集资、合作建房项目进行竣工审计，并出具公正性审计报告。物价部门会同房产管理部门依据审计报告综合审定集资、合作建房的销售价格。

　　第二十七条 加强集资、合作建房资金的管理。集资、合作建房资金要专户管理，每项支出均需接受房产管理部门和银行的监控，以保证建房资金的专款专用。集资、合作建房建设用地的收入和其他收入要全部纳入单位购房补贴，专项用于职工购房补贴的发放。

　　第二十八条 集资、合作建房和经济适用住房建设项目，未经市房产管理部门批准，规划部门不得办理建设工程规划许可证，建设部门不得办理施工许可证，房管部门不得办理产权登记手续。建设、财政、物价、审计、监察等部门要对职工集资、合作建房进行监督检查，杜绝建设、销售上的各种不正之风和违法行为。

　　第七章 价格管理

　　第二十九条 经济适用住房销售的价格，按保本微利的原则确定。

　　经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。

　　一、开发成本。

　　（一）征地和拆迁安置补偿费。

　　（二）勘察设计和前期工程费。

　　（三）建筑安装工程费。

　　（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性公共配套设施建设费）。

　　（五）管理费按照不超过本条（一）款1至4项费用之和的2%计算。

　　（六）贷款利息。

　　（七）行政事业性收费按照国家有关规定计收。

　　二、税金。

　　三、利润。按照不超过本条一款1至4项费用之和的3%计算。

　　第三十条 集资、合作建设住房的销售价格，由经具有相应资质的土地评估机构评估并经土地管理部门确认的土地价格、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、基础设施建设费、管理费构成。

　　第三十一条 经济适用住房价格由物价部门会同房产管理部门，在项目开工前确定，并向社会公布。

　　凡不具备在开工前确定公布新建经济适用住房价格的，以及已开发建设的商品房项目经批准转为经济适用住房项目的，房地产开发经营企业应当在经济适用住房销售前，核算住房成本并提出书面定价申请，报物价部门确定。

　　第八章 销售管理

　　第三十二条 购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度。经济适用住房的销售对象须符合以下条件。

　　（一）购房人须是本市城镇户口。

　　（二）购房人须是中低收入家庭。

　　（三）购房人须是无房户或住房困难户。

　　第三十三条 购房审批按照以下程序进行：

　　（一）申请：购房人到市经济适用住房发展中心领取并填写《经济适用住房审批表》。

　　（二）核查：市房产管理部门负责对购房人填写的《经济适用住房审批表》的内容进行核查。

　　（三）审批：经核查，申购人符合购房条件，由市房产管理部门审批后方可购房。

　　（四）公示：市房产管理部门要按照公平、公正、公开的原则，对购买经济适用住房的审批情况分期、分批地予以公示，接受社会监督。

　　第三十四条 购房人购买的经济适用住房拥有全部产权，可以按照有关规定进入住房市场进行交易。

　　第九章 物业管理

　　第三十五条 新建成的经济适用住房小区，按照国家有关政策规定推行业主自治与物业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理机制。

　　第三十六条 经济适用住房（集资、合作建房）在业主委员会成立之前应招聘物业管理企业对住宅小区实行前期物业管理，由建设单位与物业管理企业签订《前期服务合同》。

　　第三十七条 经济适用住房建设单位要在住宅小区规划设计时，按要求完善各项配套设施和物业管理用房。物业管理企业为居民提供优质服务，创造整洁、安全、宁静、方便、舒适的居住环境。物业管理实行有偿服务，按有关规定确定物业管理收费标准。

　　第三十八条 经济适用住房小区，要建立共用部位、共用设施设备维修资金归集和使用制度，经济适用住房销售时，住户按购房款2%的比例向售房单位缴交维修资金。售房单位代为收取的维修基金属全体业主共有，不记入销售收入，在办理房屋权属证书时，移交物业管理主管部门。

　　第十章 监督管理

　　第三十九条 经济适用住房建设单位应遵守国家的有关政策规定，接受政府及政府有关部门的监督管理。

　　第四十条 凡在经济适用住房建设中违反政策规定，弄虚作假骗取优惠政策，要追究有关人员责任。对单位以经济适用住房名义建设，又以市场价出售的，纪检、监察部门要依据有关规定对责任人给予严肃处理，并责令补交国家优惠政策减免的所有税费，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　第十一章 附 则

　　第四十一条 各县（市、区）经济适用住房建设参照本办法执行。

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。市政府2001年10月22日发布的《沧州市经济适用住房建设管理办法》（沧政通[2001]85号）同时废止。