江西省人大常委会


江西省建筑管理条例
江西省人民代表大会常务委员会


《江西省建筑管理条例》已由江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年12月17日通过，现予公布，自2000年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法律、法规、结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，必须遵守本条例。
本条例所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
禁止任何地区和部门分割、封锁、垄断建筑市场。
第四条 省人民政府建设行政主管部门对全省的建筑活动实施统一监督管理。
县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建筑活动实施统一监督管理。

第二章 建筑工程资质管理与许可制度
第五条 下列单位必须取得省级以上人民政府建设行政主管部门颁发的资质证书，并经工商行政管理部门登记注册后，方可在资质证书规定的范围内从事建筑活动：
（一）工程勘察、设计单位；
（二）建筑施工企业；
（三）工程监理、招标代理、造价咨询、工程检测等中介服务单位。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 下列专业技术人员，必须依法取得执业资格证书并按规定注册后，方可从事注册范围内的建筑活动：
（一）注册建筑师、注册结构工程师、注册规划师；
（二）注册监理工程师；
（三）注册造价工程师；
（四）国家规定的其他需要注册的人员。
其他专业技术人员、管理人员应当接受专业培训，取得相应的资格证书后，方可从事规定范围内的建筑活动。
第七条 省外单位到本省行政区域内从事建筑活动的，必须持有相应的资质证书和所在地省级以上人民政府建设行政主管部门出具的介绍函、资信证明、管理人员资格证书等材料，向省人民政府建设行政主管部门申请办理批准手续，并到建筑工地所在地的建设行政主管部门备案后，方
可在本省从事建筑活动。省人民政府建设行政主管部门应当自收到申请之日起7日内办理完毕批准手续；不符合条件的，应当在7日内书面说明理由。
国务院有关部门直属企业在本省行政区域内从事建筑活动的，应当依照国务院建设行政主管部门的规定取得相应的资质证书。
第八条 建筑工程开工前，建设单位应当按本条例第十一条规定向县级以上人民政府建设行政主管部门依法申请领取建筑工程施工许可证。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内对符合条件的颁发施工许可证，对不符合条件的应当书面答复；国务院建设行政主管部门确定的
限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第九条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（三）需要拆迁的，已经办理拆迁手续，并已完成“三通一平”工作；
（四）已按规定确定建筑施工企业；
（五）有能满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）有建设资金落实的证明；
（八）法律、法规规定的其他条件。

第三章 建筑工程发包与承包
第十条 下列建筑工程必须实行公开招标：
（一）涉及社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有、集体资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
法律、法规另有规定的，从其规定。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不宜进行招标的项目，可以直接发包。
第十一条 建设单位应在工程项目立项文件批准后30日内，持立项批文、建设用地许可证、资金落实情况证明等资料按下列规定办理招标登记手续：
（一）国家和省人民政府及所属部门（包括省直部门的直属单位）总造价400万元以上或建筑总面积8000平方米以上的建筑工程，涉及社会公共利益、公众安全总造价1000万元以上的建筑工程（指在建和续建各单项工程累计的总造价，下同），300万元以上的建筑装饰项
目，向省人民政府建设行政主管部门办理招标登记手续；
（二）设区的市人民政府（包括地区行政公署，下同）及所属部门（包括其所属部门的直属单位）的建筑工程，以及国家和省人民政府所属部门（包括省直部门的直属单位）总造价400万元以下或建筑总面积8000平方米以下的建筑工程，涉及社会公众利益、公众安全的总造价4
00万元以上1000万元以下的建筑工程，100万元以上300万元以下的建筑装饰项目，向设区的市人民政府建设行政主管部门办理招标登记手续；
（三）县（市、区）人民政府及所属部门的直属单位的建筑工程，涉及社会公共利益、公众安全的总造价400万元以下的建筑工程，100万元以下的建筑装饰项目，向县级人民政府建设行政主管部门办理招标登记手续。
各级建设行政主管部门在办理招标登记手续时不得收取任何费用。
第十二条 建筑工程发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质等级和经营范围的建筑工程承包单位，不得将建筑工程肢解发包。
第十三条 建筑工程发包与承包实行合理标价中标的原则。发包单位不得对承包单位压级压价，不得要求承包单位带资承包工程或者垫款施工。
第十四条 建筑工程总承包单位应当自行组织完成所承包的主体工程。对工程中的非主体部分，可以分包给有相应资质的分包单位，但是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
建筑工程承包单位不得将承包的工程转包。

第四章 建筑工程监理及中介服务
第十五条 建筑工程实行监理制度。
下列建筑工程必须实行监理：
（一）机关、团体、国有和集体企业、事业单位投资兴建的公共建筑、工业建筑、社会发展事业项目；
（二）建筑面积1000平方米以上的住宅工程项目；
（三）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第十六条 建设单位必须对实行监理的建筑工程通过竞争择优确定具有相应资质条件的监理单位，并应当与其委托的工程监理单位签订书面合同。
第十七条 工程监理人员有证据确认工程施工不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，有权责令施工企业改正。监理人员有证据确认建筑材料、建筑构配件和设备不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工，
不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
工程监理人员认为工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报送建设单位要求设计单位改正。
工程监理单位不得与建设单位或者建筑施工企业串通、弄虚作假、降低工程质量，不得转让监理业务。
第十八条 工程造价咨询应当委托具有相应资质的咨询单位承担。从事工程造价咨询的单位，应当执行国家和地方工程定额、计价办法，并参考价格指数变动情况。
第十九条 招标代理单位应当按照核定的资质等级和经营范围承接建筑工程的招标代理业务。
第二十条 建筑工程及其材料、设备质量的检测，应当委托具有相应资质的检测单位进行，对检测结果有异议的，可以申请复测；仍有争议的，可以申请县级以上人民政府建设行政主管部门组织有关专家核准认定。
第二十一条 造价咨询、招标代理、工程检测等中介服务单位不得出具虚假的报告或者数据；不得转让中介业务。
任何单位和个人不得利用职权指定中介机构。

第五章 建筑工程质量管理
第二十二条 建筑工程实行质量监督制度。
新建、扩建、改建建筑工程的，建设单位在工程开工前必须到工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理质量监督手续。
建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反建筑工程质量和安全标准，降低工程质量。
第二十三条 建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理单位应当建立质量保证体系，严格实行质量责任制。
建筑工程勘察、设计、施工、监理质量应当符合有关工程建设国家标准、行业标准、地方标准的要求。
第二十四条 建设单位应当组织勘察、设计、建筑施工企业进行勘察、设计、施工文件的技术交底，提供相应的技术资料和其他必要的条件。
第二十五条 建筑材料、建筑构配件和设备供应单位应当对其供应产品的质量负责。用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备必须符合产品质量标准和设计文件要求。
第二十六条 建筑工程竣工后，必须取得县级以上人民政府建设行政主管部门颁发的建筑工程质量合格文件。未取得建筑工程质量合格文件的建筑工程，不得交付使用、销售，不得办理房屋权属登记等有关手续。
第二十七条 建筑工程竣工后，建设单位应当在180日内将建筑工程档案报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
第二十八条 建筑工程实行质量保修制度。建筑工程交付使用后，在国家规定的保修期内，因勘察、设计、施工或者使用的建筑材料、建筑构配件和设备等方面原因造成质量缺陷的，有关责任方应当承担保修或者赔偿责任。因不可抗力造成质量缺陷的，维修费用由建设单位承担。

第六章 建筑工程安全生产
第二十九条 建筑工程安全生产管理坚持安全第一，预防为主的方针；实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制，实行建筑安全资格审查认证制度和注册安全主任制度。
县级以上人民政府建设行政主管部门负责建筑安全生产管理，并依法接受同级人民政府安全生产监察部门对建筑安全生产的指导和监督。
第三十条 建设单位对涉及建筑主体和承重结构变动的建筑装修工程，必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计修改方案，否则不得施工。
建设单位应当根据承发包合同约定，对建筑工程的现场安全管理承担相应责任。
第三十一条 建筑施工企业应当遵守有关安全生产的法律、法规和施工现场安全技术规范、标准、规程和规定，在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。
建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对危险性较大、特殊环境中施工的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取有针对性的安全技术措施。在城市规划区内施工的，应当对施工现场实行封闭管理，文明施工。
施工现场对毗邻建筑物、构筑物可能造成损害的，以及在特殊环境下作业的，施工单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续，并采取安全防护措施，所需费用由建设单位负责。

第七章 建筑工程合同管理
第三十二条 建筑工程的合同工期依据国家规定的工期定额执行；遇有特殊情况，由双方在合同中商定，但必须确保建筑工程的质量和安全。
第三十三条 建筑工程造价，应当依照国家和地方制定的工程定额及计价办法，并根据公布的定额调整系数和价格信息，由建设单位与建筑施工企业在合同中约定。
任何单位和个人不得扩大或者缩小工程计价的取费范围，不得抬高、压低计价标准或者附加不合理条件。
第三十四条 建筑工程合同造价确定以后，因人工、材料、机械台班及其他费用发生变化确需调整的，应当根据合同条款，并依据修编的工程定额和发布的调整系数、价格信息进行调整。具体调整办法由建设单位和建筑施工企业在合同中约定。
第三十五条 建筑施工企业应当按照合同约定的期限和质量要求交付建筑工程，建设单位应当按照合同约定期限支付工程价款。违反合同规定的，违约方应当承担法律责任。
第三十六条 招标投标的建筑工程，合同约定的主要条款应当与招标文件以及投标时承诺的条件相一致。

第八章 法律责任
第三十七条 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，并可处以工程造价1％以上3％以下罚款。
第三十八条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违法将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以工程造价1％以上3％以下罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以工程造价1％以上3％以下罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级
；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处工程造价1％以上3％以下罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以工程造价1％以上3％以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程造价1％以上3％以下罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损
失，建筑施工企业与使用该企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。
第四十条 承包单位将承包的工程转包的，或者违法进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处工程造价1％以上3％以下罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
第四十一条 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以贿赂财物价值1倍以上3倍以下罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第四十二条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以工程监理费1倍以上3倍以下罚款，有违法所得的，予以没收；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书；造成损失的，承担
连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工程监理单位转让业务的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停止整顿，降低资质等级直至吊销资质证书。
工程监理单位违反本条例第十七条第一款规定，给施工企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以工程造价0．5％以上1％以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 建筑施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，并可处以工程造价0．2％以上0．5％以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。
第四十五条 建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，并可处以工程造价0．5％以上1％以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以建筑工程设计费1倍以上3倍以下罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，没收违法所得，并处工程造价0．5％以上1％以下罚款；造成损失的，承担赔偿责
任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以工程造价0．5％以上1％以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造
成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 建筑施工企业不依法履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，并可处以不履行保修义务或者拖延履行保修义务的建筑工程造价1倍以上3倍以下罚款，并对在保修期间内因屋顶、墙面渗漏、开裂等缺陷造成的损失，承担赔偿责任。
第四十九条 造价咨询、工程检测等单位有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书：
（一）无资质证书或者超越资质范围从事中介服务的；
（二）转让中介业务的；
（三）与有关单位串通，弄虚作假，谋取非法利益，或者给建设单位、施工企业造成损失的。
第五十条 建设单位违反本条例规定，未办理工程招标登记手续，或者在工程竣工后未将建筑工程档案报送备案的，责令改正；对不符合开工条件的，责令停止施工。
第五十一条 省外单位到本省从事建筑活动，未经省建设行政主管部门注册批准的，责令改正；拒不改正的，禁止在本省行政区域内从事建筑活动。
第五十二条 本条例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律、法规规定的职权范围决定。
第五十三条 国家机关工作人员索贿、行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十四条 本条例自2000年3月1日起施行。



1999年12月23日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省信访条例

　 （2003年10月17日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告

　 第9号


　 《黑龙江省信访条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月17日通过，现予公布，自2004年1月1日起施行，2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访条例》同时废止。

　 黑龙江省人民代表大会常务委员会

　 2003年10月17日



　 第一章总则

　 第一条为了保障公民、法人和其他组织的信访合法权益，密切各级国家机关和人民群众的联系，维护信访秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本省行政区域内的信访工作和公民、法人、其他组织的信访活动，应当遵守本条例。

　 第三条本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电讯、走访等形式，向国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关（以下简称国家机关）及其工作人员反映情况，提出意见、建议和要求，并由国家机关进行处理的活动。

　 第四条信访是公民、法人和其他组织行使民主权利的一种方式，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。

　 公民、法人和其他组织进行信访活动，应当遵守有关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

　 第五条任何人不得利用信访活动扰乱社会秩序或者谋取非法利益。

　 第六条信访工作实行分级负责、归口办理，谁主管谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

　 信访工作秩序实行地方人民政府属地管理。

　 第七条信访工作实行领导责任制。各级国家机关及其所属部门主要负责人对信访工作负总责，主管负责人负主管责任，其他负责人按照工作分工负分管责任。

　 各级国家机关负责人应当阅批来信，定期接待来访，处理重大、疑难信访事项。第二章信访人

　 第八条信访人可以向国家机关提出下列信访事项：

　 （一）对国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见；

　 （二）对国家机关及其工作人员违法、违纪行为进行举报和控告；

　 （三）对侵害自身合法权益的公民、法人和其他组织提出控告；

　 （四）要求国家机关答复或者复查信访事项；

　 （五）其他依法可以提出的信访事项。

　 第九条到国家机关走访的信访人应当到指定的信访接待场所，出示本人身份证件，登记居住地址和联系方式，说清信访事项的基本事实、意见和要求，有条件的提供必要的证明材料。

　 第十条信访人不得有下列行为：

　 （一）胁迫他人参与集体上访；

　 （二）围堵、冲击国家机关，拦截车辆，妨碍交通；

　 （三）拒不听从信访工作人员劝导，滞留闹事，妨碍国家机关工作秩序；

　 （四）损坏接待场所公私财物，侮辱、威胁、殴打信访接待人员；

　 （五）法律、法规禁止的其他行为。

　 第十一条多人反映共同的意见、建议和要求，需要采用走访形式的，应当推选不超过五人的代表提出。第三章信访工作机构

　 第十二条各级信访工作机构是代表国家机关管理信访工作、处理信访事项的职能部门，应当配备与信访工作任务相适应的具有一定法律知识和政策水平的工作人员；信访量较大的单位应当配备专职信访工作人员。

　 第十三条各级信访工作机构的职责是：

　 （一）指导、管理、检查本行政区域内、本行业或者所属单位的信访工作，通报信访工作开展情况；

　 （二）受理来信、来访、来电；

　 （三）解答与信访事项有关的法律、法规、规章和政策的咨询；

　 （四）转办、交办、查办和督查信访事项；

　 （五）及时、准确向上级国家机关提供信访信息，报告重大、紧急信访事项；

　 （六）建议有关机关处理违反本条例第四十三条规定的国家机关工作人员；

　 （七）教育、培训信访工作人员；

　 （八）办理上级国家机关交办的信访事项。

　 第十四条信访接待场所的地址、网址、电话等应当对社会公布。

　 第十五条信访工作机构在处理信访事项时有权查阅卷宗和其他相关文件，听取承办单位办理信访事项情况的汇报以及进行必要的调查，提出建议和意见。

　 信访工作机构对重大、疑难信访事项，有权召开相关部门、信访人、当事人座谈会、听证会等，协调解决问题。

　 第十六条信访工作人员必须依法办理信访事项，对来访人的合理要求，应当及时、妥善地加以解决；对暂时不能解决的信访事项，应当对来访人耐心解释。不得对信访事项推诿、拖延。

　 第十七条办理信访案件的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

　 第十八条信访工作人员应当对信访人的举报和控告保密。

　 第十九条匿名信访事项视情况分别处理。有事实、证据的应当受理；没有事实、证据的应当登记存档备查。

　 第二十条各级国家机关应当为信访工作机构提供必要的办公设备、接待场所等，保障信访工作的开展。第四章信访受理范围

　 第二十一条各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：

　 （一）对人民代表大会及其常务委员会履行职责的建议、批评和意见；

　 （二）对人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、决议、决定以及其他规范性文件，人民政府及其所属部门制定的规范性文件的建议、批评和意见；

　 （三）对人民法院、人民检察院生效的判决、裁定、决定不服的申诉；

　 （四）对人民代表大会及其常务委员会选举、任命、批准任命的国家机关工作人员违法行为的控告或者举报；

　 （五）按照法律、行政法规、地方性法规规定应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。

　 第二十二条各级人民政府及其所属部门受理下列信访事项：

　 （一）对人民政府及其所属部门的建议、批评和意见；

　 （二）对人民政府及其所属部门的处理决定要求给予复查或者重新处理的；

　 （三）对人民政府及其所属部门工作人员违法、违纪行为的控告或者举报；

　 （四）应当由人民政府及其所属部门受理的其他信访事项。

　 第二十三条各级人民法院受理下列信访事项：

　 （一）对人民法院工作的建议、批评和意见；

　 （二）对审判人员以及其他工作人员违法、违纪行为的控告或者举报；

　 （三）应当由人民法院管辖的刑事、民事、行政等案件的告诉或者申诉；

　 （四）对人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解、决定以及执行案件的申诉。

　 第二十四条各级人民检察院受理下列信访事项：

　 （一）对人民检察院工作的建议、批评和意见；

　 （二）对检察人员以及其他工作人员违法、违纪行为的控告或者举报；

　 （三）对人民检察院处理决定不服的申诉案件；

　 （四）对国家工作人员贪污、贿赂犯罪行为以及国家机关工作人员渎职、利用职权侵犯公民的人身权利和民主权利的犯罪行为的控告或者举报。第五章信访事项的处理

　 第二十五条信访人的信访事项，应当首先向依法有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，直接责任归属机关不受理的，可以向其上一级国家机关提出。

　 本条例所称的直接责任归属机关，是指对具体信访事项具有直接管辖权并负有直接处理责任的国家机关。

　 第二十六条接待机关应当向越过直接责任归属机关进行走访的信访人指明或者指定受理机关，如其反映的信访事项属于重大、紧急的，接待机关可以直接受理。

　 第二十七条跨地区、跨部门的信访事项，由所涉及的地区或者部门的直接责任归属机关协商处理；经协商未达成协议的，由其共同的上一级国家机关或者其信访工作机构协调处理。

　 原直接责任归属机关已经合并或者撤销，其信访事项由继续行使其职权的机关处理。

　 第二十八条对应当通过行政复议、诉讼、仲裁解决的信访事项，信访工作人员告知信访人依照有关法定程序办理。

　 第二十九条信访工作人员应当对信访事项进行登记，记载受理时间、经办人、基本事实、处理依据和结果、信访人对处理结果的意见。

　 第三十条国家机关受理的信访事项，应当自受理之日起三十日内办理完毕，并为信访人出具《处理决定书》。

　 对不属于本机关职责范围内的信访事项，应当在五个工作日内移送给直接责任归属机关。

　 第三十一条各级国家机关交办信访事项，应当履行交办手续；承办单位对交办机关要求报告办理结果的信访事项，应当自收到交办信访事项之日起六十日内报告办理结果；在规定的时限内不能报告办理结果的，应当向交办机关说明情况，延期办理的不得超过三十日。

　 第三十二条交办机关对交办信访事项的调查处理结果报告，应当自收到之日起十五日内审查完毕。交办机关认为事实不清、处理不当的，可以提出处理建议；可以退回承办单位复查办理；交办机关有权直接处理的，可以直接办理。

　 对需要复查的信访事项，承办单位应当另行指派其他工作人员。

　 第三十三条信访人对有关国家机关作出处理决定不服的，可以持《处理决定书》在三十日内向上一级国家机关申请复查；上一级国家机关应当自受理信访人的复查申请之日起三十日内，提出复查意见，并给信访人出具《复查意见书》。

　 上级国家机关认定原办理机关对信访事项处理决定正确的，不再复查处理；信访人对复查结果不服，又提不出新的事实和理由的，原办理机关、复查机关或者上级机关不再处理，共同作好信访人的思想疏导和说服教育工作。

　 第三十四条国家机关负责人发现本机关或者下级机关对信访事项的处理决定确有错误的，应当责成有关部门或者下级机关重新处理。

　 第三十五条人大常委会信访工作机构对重大典型信访案件，可以向人大常委会主任会议进行汇报，主任会议听取汇报后，可以责成有关国家机关依照法律程序认真办理，必要时提请人大常委会讨论决定。

　 人大常委会可以依法就信访事项向有关国家机关提出询问或者质询。

　 第三十六条人大常委会根据需要可以听取人民政府、人民法院、人民检察院关于人大常委会主任会议交办的重大典型信访案件办理情况的汇报。

　 第三十七条各级人民法院、人民检察院对信访涉及的各类案件的处理应当按照法定程序进行。

　 第三十八条信访人在国家机关、重要场所滞留，妨碍社会秩序的，由公安机关依法及时带离。

　 第三十九条工作时间以外，国家机关的值班人员遇到突发的、可能造成重大社会影响或者严重危害国家、集体、公民安全的信访事项，应当立即受理，并及时向本机关的负责人报告。第六章奖励和处罚

　 第四十条国家机关对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，应当给予表彰或者奖励。

　 国家机关对信访人提出的建议、意见对经济和社会发展有突出贡献的或者揭发、举报违法违纪行为有功的，应当给予奖励。

　 第四十一条违反本条例第五条规定，由有关部门没收违法所得并按有关规定追究相关责任。

　 第四十二条违反本条例第十条第一、二、三、四项规定的，由公安机关责令改正，拒不改正的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定进行处罚。

　 第四十三条国家机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级国家机关给予通报批评；造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　 （一）对应当受理的信访事项拒不受理，或者拒不出具《处理决定书》、《复查意见书》的；

　 （二）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；

　 （三）泄漏信访工作秘密，给当事人造成损失或者给信访事项处理造成困难的；

　 （四）介入与本人有直接利害关系的信访事项，应当回避而未回避，在群众中造成不良影响的；

　 （五）未向上级国家机关报告重大、紧急信访事项，未劝阻或者疏导上访群众，工作中存在重大失误，导致矛盾激化影响社会稳定的；

　 （六）对妨碍交通，围堵国家机关，扰乱正常生产、工作秩序的信访人，未及时劝阻、制止且未通知有关国家机关的；

　 （七）经复查证明信访事项处理过程中违反有关法律、法规、规章，显失公正，侵害信访人合法权益和国家利益的；

　 （八）威胁、恐吓、侮辱、殴打、打击报复信访人的；

　 （九）对上级国家机关交办的信访事项故意拖延，敷衍塞责或者无正当理由过期不办的；

　 （十）伪造信访事项相关材料或者处理结果，弄虚作假，蒙蔽上级国家机关和信访工作机构的；

　 （十一）拒不执行上级国家机关或者信访工作机构处理意见的；

　 （十二）利用职权徇私舞弊，索贿受贿的；

　 （十三）袒护、包庇上述行为的。第七章附则

　 第四十四条社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。

　 第四十五条本条例自2004年1月1日起施行。2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访条例》同时废止。