浙江省舟山市人民政府办公室


舟政办[2001]68号


舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市人民政府政务督查工作细则》的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各部门、各单位：
现将《舟山市人民政府政务督查工作细则》印发给你们，请结合实际，进一步完善本地区、本部门、本单位的督查工作，推动政府决策的有效实施。



二○○一年八月十六日

舟山市人民政府政务督查工作细则

为认真贯彻执行《舟山市人民政府政务督查工作规则》，使督查工作规范化、制度化、科学化，特制定本工作细则。
一、督查工作的领导
市政府督查室是市政府督促检查各县（区）政府及市属有关部门（单位）对市政府作出的各项决策、重要工作等落实情况的职能机构，在市政府秘书长和办公室的领导下，按照围绕中心、领导授权、实事求是、注重实效、公道正派、分级负责、网络运转的原则进行工作。其主要职能是，按照市政府要求组织督查检查，以推动上级党委和政府、市委和市政府决策的落实。工作重点是了解和反馈市政府决策落实过程中存在的问题和薄弱环节，有针对性的提出解决问题的意见和建议，保证政令畅通。
二、督查工作的范围
（一）督促检查市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目的落实情况。
根据市政府研究确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目，市政府督查室负责对各县（区）政府和市政府所属有关部门（单位）的落实情况进行督查：年初要督查责任人和目标措施的落实情况；年中要督查进展情况；年终要督查落实结果。督查时，向有关县（区）政府和市属有关部门（单位）下达《督查通知单》，然后在各县（区）政府和市属有关部门（单位）自查的基础上，分别在年中和年终组织重点抽查。督查落实情况，分别以《督查通报》形式，向市政府领导报告，同时向有关县（区）政府和市属部门（单位）进行通报。
（二）督促检查《市人民政府常务会议纪要》、《市人民政府市长办公会议纪要》的落实情况。
《市人民政府常务会议纪要》、《市人民政府市长办公会议纪要》下发后，督查室要根据市政府领导或办公室的要求，对《纪要》中确定的重要事项落实情况进行督查。督查时，向承办的有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《督查通知单》，承办时间长的还要进行跟踪督查。督查落实情况，分别以《督查通报》的形式向市政府领导报告。
（三）督促检查《市人民政府专题会议纪要》的落实情况
对分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长主持召开的专题会议《纪要》落实情况的督查，由会议承办处室根据分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长的意见，进行立项、督查和反馈。督查落实情况，由有关处室向分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长进行口头或书面报告，必要时由督查室以《督查专报》的形式进行报告。
（四）督促检查上级和市政府领导重要批示的落实情况。
对国务院、省政府领导的重要批示，经市政府领导和办公室领导明确办理意见后，由督查室向有关县（区）政府和市属有关部门（单位）下达《批示办理通知单》进行督查，必要时进行实地督查。督查落实情况，经办公室领导审核后报请市政府领导审定同意，以市政府办公室文件形式上报。对市政府领导的重要批示，由督查室以《抄告单》形式下达有关县（区）政府和市属部门（单位）执行，必要时对落实情况进行抽查；凡要求有关县（区）政府或市属部门（单位）提出具体意见的批示，由督查室以《批示办理通知单》的形式下达，办理情况报请原批示领导审定。
（五）督促检查由上级领导机关交办的有关事项的落实情况或通过各种渠道反映的带有全局性、苗头性、倾向性问题的处理情况。
上级领导机关交办的事项，经市政府领导批示，由督查室向有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《批示办理通知单》或派人直接查核。通过各种渠道反映的带有全局性、苗头性、倾向性的问题，经市政府领导或办公室领导同意后由督查室进行督查。督查和查核的情况经办公室领导审核后报请市政府领导审定或审示。凡上级领导机关交办事项的报结，均以市政府办公室文件形式上报。
（六）督促检查市人大代表建议及市政协委员提案和市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案的办理落实情况。
督促检查市人大代表建议及市政协委员提案的办理落实情况，督查室在办公室分管主任直接领导下进行。办理落实情况，凡属市人大重点建议、市政协重点提案的办理件由分管市长和秘书长审定。
督促检查市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案的落实情况，分别根据市政府领导在市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案件上的批示和办公室分管主任的意见，由督查室送办公室有关处室办理或抄告市政府有关部门（单位）执行和办理。办理情况由办公室领导和秘书长审核后报请市政府领导审定，最后以市政府或办公室文件形式将执行和办理情况反馈给市人大常委会及其办公室或市政协及其办公室。
三、督查工作的程序
（一）立项
立项的依据是督查工作的职责和市政府有关文件或市政府领导的重要批示。凡涉及全局或重大问题的立项，须经办公室领导或市政府领导审定。对涉及多方面内容的事项要分解立项。立项要明确督查的内容、对象、要求及时限。凡有两个以上承办部门（单位）的督查事项，要确定主办或牵头部门。承办时限，除特殊情况即办即报外，一般为10—15天。对已立项督查的目标任务或承办对象，因事后情况变化需作相应调整时，由承办部门（单位）提出，并经办公室或市政府领导同意。
（二）登记
立项确定后，由督查室按照《抄告单》、《督查通知单》、《批示办理通知单》等类别，依次编号登记。在登记中，要记录督查依据、内容、要求及承办时间。在承办部门（单位）报结后，应分别再记录报结时间和是否办结的结论。
（三）通知
根据督查立项和登记的内容，原则上由督查室在当天向有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《抄告单》或《督查通知单》或《批示办理通知单》。对突发事件或督查时限较紧的督查件，要同时采取打电话或发传真的形式进行通知。
（四）催办
催办可分电话催办和上门口头催办及书面下达《督查催办单》催办。通过催办，及时了解并掌握督查事项的办理情况，使每件督查事项的进展情况都处于受控状态。重要的督查事项，应与承办部门（单位）始终保持联系、经常沟通。对催办中发现的重大问题要及时向办公室和市政府有关领导报告。对逾期未报结的督查件或处理件，要下达《督办催办单》。
（五）审核
对承办部门（单位）的报结材料，要按照督查内容和要求进行审核，把好办结质量关。对不符合要求的由承办部门（单位）再作补充或重新办理。督查室对逾期不报并经催办后仍不能按期报结或承办中有弄虚作假现象的，对有关承办部门（单位）可进行通报批评。对情况复杂一时不能办结或承办时限较长的督查事项，督查室应进行跟踪督查，直至办结为止。
（六）反馈
督查情况的报结或反馈，基本要求是一事一文，注明原《批示办理通知单》或《督查通知单》的编号，采取专题报告的形式。
对国务院、省政府领导批示件的办理报结，送办公室领导审核后报请市政府领导审定，以“市政办督”编号发文，加盖市政府办公室公章，一式五份上报省政府督查室。对市政府领导重要批示件的督查情况，由办公室领导审核后，报请原批示的领导审定或审阅。
对市政府重要文件、市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目和市政府常务会议、市政府市长办公会议《纪要》的督查情况，由督查室以《督查通报》或《督查专报》的形式向市政府领导报告，并向各县（区）政府和市属有关部门（单位）进行通报。
对市政府专题会议《纪要》的督查，一般由会议承办处室负责督查、反馈，对市政府领导指定由督查室督查、反馈的，由督查室采取一事一报的形式报请市政府领导审定或审阅。
四、督查工作的方法
督查的目的在于落实。因此，督查工作的方法一定要从实际出发、从效果出发，形式服从内容、方式服从效果，在督查中应因事制宜地采取以下一种或几种的督查方法：
（一）书面督查
对那些督查内容比较明确的督查事项，采取书面下达《督查通知单》或《批示办理通知单》形式进行的督查。凡督查内容以文件或《纪要》或领导报告为依据的，下达《督查通知单》；凡督查内容以领导批示为依据的，下达《批示办理通知单》。
（二）现场督查
对问题重大、时间紧迫又必须到现场进行的督查，或对重要督查事项需到现场进行的抽查，必要时也可到现场进行“微服私访”。
（三）联合督查
对一些事关全市大局的督查事项，为加大督查力度，提高督查效率，由市委督查室牵头、联合进行督查。
（四）调研督查
围绕市政府的重大决策及市政府领导关注的重大问题，选准题目，深入第一线，针对存在的问题，提出进一步抓落实的督查。
（五）领导督查
对一些重要督查事项，由办公室或市政府领导直接进行督查。
五、督查人员的要求
（一）督查工作要始终贯彻“三个代表”思想，讲学习、讲政治、讲正气，坚决执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，模范遵守党的纪律和国家的法律、法规。
（二）要正确使用督查工作的权力，自觉接受监督，严禁以权谋私和滥用权力。为市政府领导了解情况，实施决策，当好助手。
（三）要实事求是地开展督促检查工作，敢讲真话，敢报实情，敢于揭露和反映问题。力戒在督查工作中做表面文章、搞形式主义。
（四）要认真执行保密制度，所有督办件都要按规定标明密级和发放范围，不准将正在办理或尚未解密的领导批办事项及办理情况在公开场合和亲朋好友中谈论泄露。
（五）要充分发挥办公室的整体效能，树立全办抓督查的意识。督查室是市政府系统抓政务督查的综合部门，要协助办公室领导做好各处室开展政务督查工作的组织协调工作，确保督查事项件件有结果，事事有反馈。
（六）要进一步健全督查网络，督查室要加强对各县（区）政府和市属部门（单位）督查工作的业务指导。

辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第7号

盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法



《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》业经2001年6月21日市政府第19次常务会讨论通过，现发布实施。


《盘锦市城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法》

第一条　　

为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，充分体现土地资产价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省城镇国有土地使用权招标拍卖管理暂行规定》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　　

我市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）适用本办法。

第三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门，是同级人民政府所属的国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责管理、实施本行政辖区内的土地招标、拍卖活动。

第四条　　

商业、旅游、娱乐和商品住宅、写字楼等经营性房地产开发用地，应以招标、拍卖方式出让。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让：

１、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；

　 ２、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；

　 ３、土地用途和使用强度无特别限制及要求的。

第五条　　

对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：

１、队获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；

２、土地用途和使用强度受特别限制，仅少数单位和个人可能有受让意向的。

第六条　　

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第七条　　

土地招标、拍卖，出让成交价不得低于按照规定权限和程序评估确认的出让底价。

第八条　　

土地招标、拍卖应当有计划地进行。土地招标、拍卖计划由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门提出，纳入同级人民政府土地利用年度计划，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案后实施。

第九条　　

土地以招标、拍卖方式出让，应当由市、县人民政府土地行政主管部门会同建设、规划、房产、动迁等有关部门共同拟定招标、拍卖方案，报同级人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门具体组织实施。

第十条

土地招标、拍卖出让方案经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划等有关部门做好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、确定规划用途、开发设计、编制地块图、制订投标（拍卖）须知和投标标书等有关文件的准备工作。

第十一条　　

举行土地招标、拍卖活动（邀请招标除外），市、县人民政府土地行政主管部门应当在规定的投标截止日或拍卖开始日３０日前发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标、拍卖地块的位置、面积、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求等土地使用条件，以及竞投（买）人须具备的资格条件和招标拍卖规则等。

第十二条　　

竞投（买）人应向市、县人民政府土地行政主管部门索取拟招标、拍卖地块的相关资料，遵守招标、拍卖规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假或串通压价。

第十三条　　

市、县人民政府土地行政主管部门进行土地招标出让，可以将符合下列条件之一的确定为中标人：

（一）在竞投期内出价最高者；

（二）依据竞投出价、支付出让金的期限及方式、开发利用方案、资信等经评标委员会综合评定最优者。

　　第十四条　　

土地招标出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告或邀请招标；

（二）投标者报名并由招标者对投标者进行资格审查；

（三）投标者在规定的时限内将密封的标书投入指定标箱，并按规定的标准缴纳保证金；

（四）市、县人民政府土地行政主管部门按照公告的招标条件及程序确定中标人，对采用本规定第十二条第（二）项为中标条件的，应由评标委员会在开标后５日内对投标标书进行评审，择优确定中标者；

（五）市、县人民政府土地行政主管部门向中标和不中标者发出书面通知（未中标的，定标后７日内返还保证金）；

（六）中标者接到中标通知书后１５日内与市、县人民政府土地行政主管部门签订出让合同，并按照出让合同的约定，缴清出让金（保证金充抵出让金）后依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十五条　　

中标者在规定时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃中标，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织招标活动的费用支出。

第十六条　　

土地拍卖出让的基本程序：

（一）市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告；

（二）竞买人报告参与竞买并提交有关身份、资格证明，索取有关文件；

（三）拍卖方按照拍卖文件要求对竞买者进行资格审查，符合要求的发给统一编号的应价牌，并由竞买人按规定的标准缴纳保证金；

（四）拍卖方在公告的时间、地点依法进行拍卖；

（五）竞得人在拍卖成产后１５日内与市、县人民政府土地行政主主管部门签订土地出让合同，并按照出让合同的约定缴清出让金（保证金充抵出让金）后，依法办理土地登记，领取土地使用权证书。

第十七条　　

竞得人在规定的时限内不与出让方签订出让合同的，视为放弃竞得，其缴纳的保证金不予退还，用于赔偿组织拍卖活动的费用支出。

第十八条　　

所有竞投（买）人报出的最高价均低于出让底价或达不到中标条件的，招标人或拍卖人可以宣布终止该地块的招标、拍卖活动。

第十九条　　

中标者、竞得人未按合同约定的期限支付出让金的，市、县人民政府土地行政主管部门有权解除合同，并对竞投（买）人在已取得土地使用权的土地建设的房屋等不动产无偿收归政府所有，同时可以请求违约赔偿。

中标者、竞得人已按出让合同约定支付出让金，市、县人民政府土地行政主管部门未按出让合同约定提供出让土地的，中标者、竞得人有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第二十条　　

市、县人民政府土地行政主管部门的土地招标、拍卖结果应当报上一级土地行政主管部门备案。同级人民政府和上级政府土地行政主管部门应对土地招标、拍卖活动进行监督，并可以对低于出让底价成交等不符合规定的招标、拍卖行为予以纠正。对违反法律、法规和本办法的土地招标、拍卖活动，经报请同级人民政府批准后，可宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第二十一条　　

招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，弄虚作假，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条　　

竞投（买）人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，市、县人民政府土地行政主管部门有权取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，没收已付的保证金，并对有关责任人按有关规定处理。

第二十三条　　

本办法执行中的具体问题，由盘锦市土地管理局负责解释。

第二十四条　　

本办法自发布之日起施行。