最高人民检察院指导案例第6号：罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案
最高人民检察院
罗甲、罗乙、朱某、罗丙滥用职权案
(检例第6号)
【关键词】
滥用职权罪重大损失恶劣社会影响
【要旨】
根据刑法规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权，致使“公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的行为。实践中，对滥用职权“造成恶劣社会影响的”，应当依法认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。
【相关立法】
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。
【基本案情】
被告人罗甲，男，1963年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人罗乙，男，1967年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人朱某，男，1964年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
被告人罗丙，男，1987年出生，原系广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队协管员。
2008年8月至2009年12月期间，被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙先后被广州市黄埔区人民政府大沙街道办事处招聘为广州市城市管理综合执法局黄埔分局大沙街执法队(以下简称“执法队”)协管员。上述四名被告人的工作职责是街道城市管理协管工作，包括动态巡查，参与街道、社区日常性的城管工作;劝阻和制止并督促改正违反城市管理法规的行为;配合综合执法部门，开展集中统一整治行动等。工作任务包括坚持巡查与守点相结合，及时劝导中心城区的乱摆卖行为等。罗甲、罗乙从2009年8月至2011年5月担任协管员队长和副队长，此后由罗乙担任队长，罗甲担任副队长。协管员队长职责是负责协管员人员召集，上班路段分配和日常考勤工作;副队长职责是协助队长开展日常工作，队长不在时履行队长职责。上述四名被告人上班时，身着统一发放的迷彩服，臂上戴着写有“大沙街城市管理督导员”的红袖章，手持一根木棍。2010年8月至2011年9月期间，罗甲、罗乙、朱某、罗丙和罗丁(另案处理)利用职务便利，先后多次向多名无照商贩索要12元、10元、5元不等的少量现金、香烟或直接在该路段的“士多店”拿烟再让部分无照商贩结账，后放弃履行职责，允许给予好处的无照商贩在严禁乱摆卖的地段非法占道经营。由于上述被告人的行为，导致该地段的无照商贩非法占道经营十分严重，几百档流动商贩恣意乱摆卖，严重影响了市容市貌和环境卫生，给周边商铺和住户的经营、生活、出行造成极大不便。由于执法不公，对给予钱财的商贩放任其占道经营，对其他没给好处费的无照商贩则进行驱赶或通知城管部门到场处罚，引起了群众强烈不满，城市管理执法部门执法人员在依法执行公务过程中遭遇多次暴力抗法，数名执法人员受伤住院。上述四名被告人的行为严重危害和影响了该地区的社会秩序、经济秩序、城市管理和治安管理，造成了恶劣的社会影响。
【诉讼过程】
2011年10月1日，罗甲、罗乙、朱某、罗丙四人因涉嫌敲诈勒索罪被广州市公安局黄埔分局刑事拘留，11月7日被逮捕。11月10日，广州市公安局黄埔分局将本案移交广州市黄埔区人民检察院。2011年11月10日，罗甲、罗乙、朱某、罗丙四人因涉嫌滥用职权罪由广州市黄埔区人民检察院立案侦查，12月9日侦查终结移送审查起诉。2011年12月28日，广州市黄埔区人民检察院以被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙犯滥用职权罪向黄埔区人民法院提起公诉。2012年4月18日，黄埔区人民法院一审判决，认为被告人罗甲、罗乙、朱某、罗丙身为虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家行使职权时，长期不正确履行职权，大肆勒索辖区部分无照商贩的钱财，造成无照商贩非法占道经营十分严重，暴力抗法事件不断发生，社会影响相当恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。被告人罗甲与罗乙身为城管协管员前、后任队长及副队长不仅参与勒索无照商贩的钱财，放任无照商贩非法占道经营，而且也收受其下属勒索来的香烟，放任其下属胡作非为，在共同犯罪中所起作用相对较大，可对其酌情从重处罚。鉴于四被告人归案后能供述自己的罪行，可对其酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决被告人罗甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月;被告人罗乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月;被告人朱某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月;被告人罗丙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月。一审判决后，四名被告人在法定期限内均未上诉，检察机关也没有提出抗诉，一审判决发生法律效力。
邮电部关于邮政储蓄卡收费标准及财务核算办法的通知
邮电部
邮电部关于邮政储蓄卡收费标准及财务核算办法的通知
1994年12月12日，邮电部
为发展邮政储蓄业务，提高服务质量，部拟在全国组织办理邮政储蓄卡业务。现将邮政储蓄卡收费标准及财务核算办法通知如下：
一、办理邮政储蓄卡工本费及手续费，每张5元。
二、邮政储蓄卡工本费及手续费收入计入“通信业务收入”中“邮政收入”的“其他收入”明细科目；其制做成本费用计入“通信业务成本”中“邮政专业成本”的“业务费”明细科目。
本通知自1995年1月1日起执行。
国土资源部办公厅关于印发报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于印发报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
按照《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（国土资发〔2010〕9号）要求，从2010年起，需报国务院批准城市建设用地按新的规定报批。为加强省级国土资源部门对申报用地的审查把关，切实做好城市用地审查报批工作，现将省级国土资源部门提交的用地审查意见报告格式印发给你们，请参照做好审查呈报工作。
二〇一〇年二月九日
附件：
报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201002/P020100224359595317342.doc
报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告格式
＊＊（省级国土资源部门）文件
＊＊＊（文号） 签发人：
关于＊＊市等＊个城市＊＊年度建设用地审查意见的报告
国土资源部：
依据土地管理法律法规，＊＊市等＊个城市建设用地应呈报国务院审批。我厅按照规定要求对城市建设用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：
＊＊市审查意见（以城市为单位分别说明审查情况）
一、申报用地规模审查情况
（一）城市初始申请用地情况
〔土地利用总体规划确定的城市用地规模〕该市土地利用总体规划已经国务院批准（或该市土地利用总体规划大纲已经部审查通过），土地利用总体规划确定的规划期内（2006－2020年）城市建设新增用地年均量为＊＊公顷。
〔城市申请的年度用地规模〕该市按照第二次全国土地调查土地利用现状，申请用地＊＊公顷，其中新增建设用地＊＊公顷（农用地＊＊公顷，含耕地＊＊公顷）；申请用地中涉及农民集体所有土地＊＊公顷。申请的新增用地量不超过规划期内新增用地年均量〔超过的，应说明理由〕。
（二）已批准用地开发利用情况
〔省级审核实施方案情况〕该市上一年度经国务院批准城市用地＊＊公顷。截至此次城市申请用地时，按国务院批准城市建设用地实施方案备案系统的数据统计，省级政府分＊个批次审核同意城市农用地转用和土地征收实施方案，涉及用地面积＊＊公顷，占批准用地面积的＊＊%；按规定城市政府应缴纳新增建设用地土地有偿使用费＊＊万元，已缴纳＊＊万元。
〔城市完成征地情况〕截至此次城市申请用地时，城市政府按照审核同意的实施方案完成征地面积＊＊公顷，占批准用地面积的＊＊%。
〔城市完成供地情况〕截至此次城市申请用地时，土地市场动态监测监管结果反映，城市政府按照土地供应的有关规定要求完成供地面积＊＊公顷，占批准用地面积的＊＊%。其中，划拨方式供地面积＊＊公顷，有偿方式供地面积＊＊公顷。
（申报2010年度城市用地时，应按上述要求分别说明2007、2008、2009年度国务院批准用地省级审核实施方案情况、城市完成征地和供地的情况）
（三）省级核定的申报用地规模
〔未核减申请用地规模〕按照国土资发〔2010〕9号文件等有关规定，我厅对该市申请的用地进行了审查。该市＊＊年度申请的新增用地规模不超过规划期内新增用地年均量，已批准用地的征地率和供地率符合规定要求，同意按城市申请的用地规模上报。（申请的新增用地规模超过规划期内新增用地年均量，又未核减的，应说明理由。）
〔核减申请用地规模〕 按照国土资发〔2010〕9号文件等有关规定，我厅对该市申请的用地进行了审查。经审查，核减申请用地＊＊公顷，其中新增建设用地＊＊公顷（农用地＊＊公顷，含耕地＊＊公顷）。核定申报用地＊＊公顷，其中新增建设用地＊＊公顷（农用地＊＊公顷，含耕地＊＊公顷）。核减申请用地的理由主要是城市申请的新增用地规模超过了规划期内新增用地年均量（或已批准用地的征地率和供地率未达到规定要求等），按规定对该市申请用地规模作相应核减。
二、申报用地规划计划审查情况
〔申报用地符合土地利用总体规划〕经审查，核定的申报用地符合经国务院批准的＊＊市土地利用总体规划（2006-2020年），用地区位已标注在土地利用总体规划图上。〔城市土地利用总体规划大纲已经部审查通过但规划尚待批准的，表述为：＊＊市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）已经部审查通过，核定的申报用地与新一轮规划已做好衔接，用地区位已标注在正在编制的土地利用总体规划图上。〕
〔纳入年度土地利用计划〕我省（区）下达＊＊市＊＊年度土地利用计划为：新增建设用地＊＊公顷，其中农用地＊＊公顷（含耕地＊＊公顷），分别占全省（区）计划指标的＊＊%、＊＊%和＊＊%。安排给该市中心城区土地利用计划为：新增建设用地＊＊公顷，其中农用地＊＊公顷（含耕地＊＊公顷），分别占全市计划指标的＊＊%、＊＊%和＊＊%。核定的申报用地规模没有突破年度土地利用计划。
三、申报用地规划用途审查情况
〔申报用地规划用途〕核定的申报用地规模＊＊公顷，按规划用途划分：交通运输用地＊＊公顷、公共管理与公共服务用地＊＊公顷、商服用地＊＊公顷、工矿仓储用地＊＊公顷、住宅用地＊＊公顷，其他用地（含特殊用地）＊＊公顷，分别占核定申报用地规模的＊＊%、……＊＊%和＊＊%。
〔“三类住房”用地比例〕在住宅用地中，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地＊＊公顷，占住宅用地的＊＊%，符合有关政策规定。〔“三类住房”用地面积占住宅用地面积的比例未达到70%的，应说明理由〕。
四、征地补偿安置与补充耕地情况
〔征地补偿安置〕核定的申报用地中，需征收农民集体所有土地＊＊公顷，征地补偿标准按照〔批准公布实施的征地统一年产值标准或区片综合地价文件名称及文号〕及有关规定执行，征地补偿安置费用概算为＊＊万元（不含青苗和地上附着物等补偿费用）。城市政府拟通过＊＊等途径，妥善安排好被征地农民的生产和生活，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
该市出台了被征地农民社会保障具体实施办法（文件名称及文号），政府补贴社会保障费用概算为＊＊万元。在实施征地时城市政府按规定将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系。
〔补充耕地〕核定的申报用地中涉及占用耕地＊＊公顷，城市政府拟安排补充耕地资金＊＊万元（平均每亩＊＊元）。采取自行补充方式（或委托补充方式），在分次向省级政府呈报农用地转用和土地征收实施方案前按规定完成补充耕地任务，做到先补后占。
五、其他有关情况
〔违法用地处理〕经审查，核定的申报用地中，已依法处理的违法用地＊＊公顷，其中耕地＊＊公顷。我厅同意该市国土资源部门对违法用地问题的调查、认定和处理，同意将已依法处理的违法用地纳入该市此次申报用地范围。
〔其他需要说明的情况〕
综上所述，经我厅审查，＊＊市＊＊年度城市建设用地报批材料齐全，申报内容真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。
联系人：（姓名） （电话）
（公章）
年 月 日
主题词：国土资源 城市建设 （省份） 用地 报告
＊＊厅（局）办公室 ＊＊年＊月＊日印制
公开方式：主动公开
主题词：国土资源 城市建设 用地报批 通知