国家工商行政管理总局


关于贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》的通知

工商企字〔2012〕153号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　近日，国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》）。为深入贯彻落实《意见》精神，现就工商行政管理部门认真履行职责，切实做好道路交通安全有关工作通知如下：

　　一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强做好道路交通安全有关工作的自觉性和坚定性

　　《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调要推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局。《意见》充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视，是做好“十二五”时期乃至今后更长时期的全国道路交通安全工作的纲领性、规范性文件，对于有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。《意见》明确了现阶段道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了强化道路运输企业安全管理、严格驾驶人培训考试和管理、加强车辆安全监管等一系列重大政策措施。各级工商行政管理部门和广大工商行政管理干部要认真学习《意见》内容，准确把握《意见》精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把思想统一到党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的重大决策部署上来，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要将道路交通安全有关工作与深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动结合起来，按照“安全第一，协调发展；预防为主，综合治理；落实责任，强化考核；科技支撑，法治保障”的基本原则，进一步明确工商行政管理部门在市场主体准入、经营行为监管和服务等方面的职责，在各级政府的统一领导下，依法履行职责，落实监管责任，积极主动地做好相关工作，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

　　二、严把市场主体准入关，进一步严格规范道路交通安全各类行业市场主体的登记注册程序

　　各级工商行政管理部门要依法对道路交通安全各类行业市场主体准入涉及的有关企业登记前置许可要件和登记文件进行严格审查。特别是对申请从事道路运输、危险品运输的市场主体，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规规定，认真审查道路运输经营许可证、运输危险化学品资质认证书、特种行业许可证、机动车驾驶员培训许可证等有关许可证件、文件，对未取得相关许可证件、文件和不符合法律法规规定条件的，一律不予登记或核准相应的经营范围。对不具备安全生产条件，已被取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证的企业，要按照有关部门的通报，及时责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。要积极发挥企业登记管理职能作用，提供高效便捷的登记服务，鼓励和支持成长性好、竞争力强的道路运输企业和机动车生产企业通过兼并重组优化产业结构、整合行业资源，实现转型升级，逐步淘汰行业内浪费资源、安全保障低的落后企业。

　　三、综合运用监管手段，加强部门协作配合，切实强化对重点行业市场主体的监管力度

　　各级工商行政管理部门要按照法定职责，将道路交通安全各类行业市场主体违反工商行政管理法律法规的行为作为监管重点，进一步加大市场监管力度。要加强辖区内监管巡查工作，合理安排巡查力量，积极参加各级政府和有关部门组织的大检查和联合执法行动。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与交通、公安、工业和信息化等相关部门的协作配合，积极推进部门间信息共享，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，切实提升执法效能，促进形成长效监管机制。

　　（一）深入开展报废汽车专项整治工作。要会同有关部门集中力量，突出重点地区和重点市场，严厉打击各类违法行为，整顿和规范报废汽车回收拆解市场秩序。要严厉打击利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车等违法行为；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车“五大总成”以外其他零配件或者不标明“报废汽车回用件”的违法行为。对上述违法行为，要按照《报废汽车回收管理办法》的有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

　　（二）依法加强对电动自行车销售的监督管理。要依照省级人民政府制定的电动自行车登记管理办法要求，依法加强对电动自行车销售企业的监督管理，进一步规范电动自行车销售企业的经营行为，督促其建立并切实执行进货检查验收制度，确保销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。要强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查，加大案件查办力度。对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的，按照《产品质量法》等法律法规规定，责令其停止销售，并处以罚款，没收违法所得，情节严重的依法吊销其营业执照。对违规销售不合格电动自行车产品的企业，要依法予以公开曝光。

　　（三）切实加强品牌汽车备案管理和对二手车交易市场及场内二手车经营主体的监督管理。要进一步加强品牌汽车（含电动汽车）销售企业备案管理，认真核查企业登记注册、经营场所以及守法经营等情况。推广使用《二手车买卖合同示范文本》，依法查处无照经营、非法销售应报废汽车、虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为，维护市场秩序和消费安全。

　　（四）依法查处道路交通安全监管领域内的无照经营行为。要在地方党委政府的统一领导下，结合贯彻落实中央社会治安综合治理委员会和国家工商行政管理总局联合下发的《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》要求，建立完善查处取缔无照经营联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度。要发挥协调组织作用，推动执法信息共享，整合监管执法力量，形成“各司其职、通力合作、齐抓共管”的工作局面。对日常监管中发现涉及道路交通安全监管领域属于工商行政管理部门职责范围内查处的无照经营等违法行为，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规依法处理，及时予以查处取缔。对不属于本部门查处的，要及时通报相关职能部门，并积极配合职能部门依法处理。

　　四、积极推动企业信用建设，为道路交通安全各类行业企业健康发展营造良好市场环境

　　各级工商行政管理部门要进一步完善企业信用分类监管制度，及时把道路交通安全各类行业企业违反工商行政管理法律法规的信息录入监管平台。要将守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度纳入企业信用分类监管指标体系，实现对市场主体全方位多维度的科学监管，鼓励和支持守信企业，切实加大对因从事非法违法经营行为而失信的企业的惩戒力度。要严格执行企业法定代表人任职限制规定，对有违反《公司法》第一百四十七条规定的个人，依法限制其担任企业法定代表人的任职资格，充分发掘“黑名单”的惩罚性、警示性功能。要加强企业监管执法数据的综合运用，将有关信息通报给行业管理部门，努力促成各部门共同防范失信者扰乱管理秩序的格局。同时，分析道路交通安全各类行业企业非法违法经营的特点，反映企业生存状况，从信息引导的层面，协助地方政府和有关部门促进道路交通安全各类行业企业的健康发展。

　　五、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

　　各级工商行政管理部门要加强组织领导，明确工作目标，严格责任考核，确保道路交通安全有关工作顺利开展。要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能优势。接到任何单位和个人有关道路交通安全方面的举报，要在职责范围内及时处理。要加强日常监管，把监管工作落实到每一个领域和环节，加大对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的监管力度。在监督执法过程中，要面向企业、个体工商户等各类经济组织和人民群众，积极宣传道路交通安全的重大意义，督促落实企业主体责任，动员各方面的力量共同关心和支持道路交通安全工作，营造良好社会氛围。


　　国家工商行政管理总局

　　二〇一二年八月三十日








上海市人民政府


上海市艾滋病监测管理实施办法（修正）
上海市人民政府



(1988年12月22日上海市人民政府批准 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布 根据1999年3月1日政府令第64号将本文废止)


第一条 为预防艾滋病从国外传入或者在本市发生和流行，保障人民身体健康，根据国务院批准的《艾滋病监测管理的若干规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指艾滋病监测管理的对象是：
（一）艾滋病病人；
（二）艾滋病病毒感染者；
（三）疑似艾滋病病人及与第（一）项、第（二）项所指人员有密切接触者；
（四）被艾滋病病毒污染或者可能造成艾滋病传播的血液和血液制品、毒株、生物组织、动物及其他物品。
第三条 市和区、县卫生局是辖区内艾滋病监测管理工作的主管部门。公安、外事、海关、旅游、教育、航空、铁路、交通等有关部门及企业、事业单位和群众团体，应当协助卫生行政部门采取措施，防止艾滋病传播，并配合国境卫生检疫部门和卫生防疫部门做好监测工作。
饭店、宾馆、旅游点、游泳池、浴室、理发店等公共场所以及外贸建筑、远洋运输公司等单位，应当制订并严格执行切实可行的卫生制度，添置必要的卫生消毒设施，预防艾滋病的传播。对职工应当进行有关艾滋病预防知识教育，以提高其自身防护能力。
第四条 所有入境人员在入境时，必须如实填写健康申明卡，并交国境卫生检疫部门查验。
第五条 来本市定居或者居留1年以上的外国人（包括外国专家、留学人员、外商代表、外商投资企业的外方人员及其家属）、华侨和港澳台同胞在申请入境签证时，须交验所在国或者地区的公立医院（或者经过所在国或者地区公证机关公证的私立医院）出具、并经中国驻外使（领）? 萑现さ陌滩⊙逖Ъ觳橹っ鳌Ｖっ髯郧┓⒅掌?个月内有效。
凡未在本国或者本地区进行艾滋病血清学检查的外国人、华侨和港澳台同胞，须在入境后20天内到国境卫生检疫部门接受检查。
第六条 属本办法第二条第（一）项、第（二）项所指的外国人不准入境。
属本办法不准入境但已到达上海的外国人，应当随原交通工具或者所在国交通工具尽快离境；必要时由本市民航、铁路、交通部门安排其离境。离境前由国境卫生检疫部门采取隔离措施。外国籍国际海员中发现艾滋病病人和艾滋病病毒感染者，国境卫生检疫部门应当提请边防检查站不
签发登陆证，必须就船隔离或者到指定地点隔离。
第七条 外国人在本市居留期间，如发现属本办法第二条第（一）项、第（二）项所指人员，由国境卫生检疫部门提请公安部门令其立即出境。
第八条 出国劳务、留学、探亲、贸易等中国公民在出国前，因抵达国或者地区对其要求的艾滋病检查及其证明，由国境卫生检疫部门负责检查并出证。
在国外以及港澳台地区居留1年以上的本市公民（含出国劳务、留学、贸易以及在外国轮船上工作的中国海员等），回国后必须在2个月内到本市卫生防疫部门接受艾滋病检测，所在单位有责任督促其按时完成检查。
第九条 严禁任何单位和个人从国外进口或者带入本办法第二条第（四）项所指物品。确需进口的，须报经卫生部审查批准。
海关、邮电等部门应当加强对入境货物、邮包以及个人行李的监管；严格查处从境外邮寄、携带或者私自进口血液和血液制品。
各级医疗卫生单位不得使用未经许可的进口血液和血液制品。
第十条 未经卫生部批准，任何单位和个人不得自行保存、使用、交换和传递艾滋病的毒株。
第十一条 血液和血液制品必须进行艾滋病病毒抗体监测。
禁止艾滋病病人和艾滋病病毒感染者捐献人体组织、器官、血液和精液。
第十二条 卫生防疫部门负责组织开展艾滋病监测工作。监测工作的主要内容是：
（一）疫情的收集、整理、分析。
（二）重点人群的血清学检查，对接待外国人的饭店、宾馆、旅游点、企事业和医疗卫生等单位的有关人员，定期进行艾滋病病毒抗体检测；对接受过国外血液或者血液制品者和受艾滋病威胁的人群以及有流氓淫乱活动的人员，随时进行艾滋病病毒抗体检测。
（三）流行病学因素调查、分析。
对在本市居留的外国籍人员和来本市定居的华侨、港澳台同胞的上述艾滋病监测工作，由国境卫生检疫部门负责。
第十三条 进行艾滋病血清学检查，必须使用一次性注射器，其他治疗器材应当严格消毒，杜绝医源性感染。
第十四条 艾滋病为国家规定的报告传染病。
第十五条 民政、公安、司法行政等部门在执行公务时，发现有可能传播艾滋病者，应当立即送市卫生防疫部门或者国境卫生检疫部门进行艾滋病检查。
第十六条 各级医疗单位如发现疑似艾滋病病人，应当送市传染病医院进一步确诊和处理。
第十七条 各级医疗卫生人员确诊或者疑诊艾滋病病人和感染者后，应当立即向所在地的区或者县卫生防疫站报告，区或者县卫生防疫站应当在12小时内向市卫生防疫站和区或者县卫生局报告。市卫生防疫站在核实疫情后，应当立即报告市卫生局和卫生部。
其他人员发现疑似艾滋病病人，要就近向预防、医疗或者保健机构报告。
任何单位和个人不得隐瞒、延迟、阻止疫情上报。
第十八条 有关单位和个人在接受卫生防疫部门派出人员的检查时，有义务提供关于艾滋病发生、传播、转归等方面的情况和资料，并保证情况的真实与完整。
第十九条 各级卫生防疫部门对上报的疫情应当立即进行核实，上报材料必须附有卫生防疫部门或者国境卫生检疫部门艾滋病病毒抗体检测报告。
第二十条 艾滋病疫情由卫生部公布。
第二十一条 任何单位和个人不得歧视艾滋病病人、艾滋病病毒感染者及其家属；不得将病人和感染者的姓名、住址等有关情况公布或者传播。
第二十二条 任何单位和个人，必须执行卫生部门为预防和控制艾滋病流行所采取的预防措施。
第二十三条 卫生、医疗和保健机构发现本办法第二条第（一）项所指人员时，应当立即采取隔离措施，并送其到市传染病医院治疗。
第二十四条 卫生、医疗和保健机构发现本办法第二条第（二）项、第（三）项所指人员时，应当根据预防的需要，在有关部门配合下，对其实施以下部分或者全部措施：
（一）留验；
（二）限制活动范围；
（三）医学观察；
（四）定期或者不定期访视。
第二十五条 艾滋病病人或者艾滋病病毒感染者的尸体一律不得出市、出境，必须在卫生防疫部门或者国境卫生检疫部门监督下送火葬场火化。
第二十六条 对艾滋病病人或者艾滋病病毒感染者的分泌物、排泄物及其所接触过可能造成污染的用品和环境，区或者县卫生防疫站应当监督与指导有关单位或者个人进行消毒，必要时由区或者县卫生防疫站实施消毒。
第二十七条 卫生、医疗和保健机构在执行本办法第二十三条、第二十四条规定的措施时，公安等有关部门应当给予协助。
第二十八条 对违反本办法，有下列行为之一的单位或者个人，由市和区、县卫生局或者国境卫生检疫部门给予3000元以下罚款，并强制采取预防、治疗和消毒措施。
（一）对隐瞒疫情不申报或者逃避、拒绝查验的，处单位罚款3000元，个人罚款300至500元。
（二）对明知系艾滋病病人或者艾滋病病毒感染者，有传播艾滋病行为的个人，处罚款1000至2000元。
（三）对瞒报携带本办法第二条第（四）项的物品入境或者私自保存、使用、交换和传递该类物品的，处单位罚款3000元，个人罚款300至500元。
（四）对拒绝执行本办法第二十三条为预防和控制艾滋病流行所采取的措施的，处单位罚款1000元，个人罚款500至1000元；对拒绝执行本办法第二十四条为预防和控制艾滋病流行所采取的措施的，处单位罚款500元，个人罚款 100至500元；对拒绝执行本办法第二十五条为预防和控制? 滩×餍兴扇〉拇胧┑模Φノ环？?000元，个人罚款500至1000元；对拒绝执行本办法第二十六条为预防和控制艾滋病流行所采取的措施的，处单位罚款500元，个人罚款100至500元。
市或者区、县卫生局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款按规定上缴国库。
第二十九条 对违反本办法而引起艾滋病传播，或者有引起艾滋病传播严重危险的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对主动发现报告艾滋病病人（需经指定的医疗、卫生部门确诊）的有关单位或者个人，给予适当奖励。
第三十一条 本办法用语的含义：
（一）“艾滋病”是指获得性免疫缺陷综合症；
（二）“艾滋病病人”是指艾滋病病毒抗体阳性，临床上出现条件性和机会性感染或者恶性肿瘤者；
（三）“艾滋病病毒感染者”是指艾滋病病毒抗体阳性，无症状或者尚不能诊断为艾滋病病人者；
（四）“外国人”是指依照《中华人民共和国国籍法》的规定，不具有中国国籍的人。
第三十二条 实施预防、治疗、检查措施时，按规定收取费用。
第三十三条 本办法由市卫生局负责解释。
第三十四条 本办法自1989年1月1日起实施。



1988年12月22日