山东省政府


山东省利用外资嫁接改造现有企业的若干规定
山东省政府



第一条 为加快利用境外资金对现有企业进行嫁接改造，加速企业技术进步，促进企业和产品结构调整，扩大出口创汇，加快现代企业制度的建立，根据国家的有关规定，结合我省实际情况，制订本规定。
第二条 利用外资嫁接改造现有企业包括以下两种情形：
（一）省内所有独立核算的生产、经营性企业以全部或部分资产（包括场地、厂房、设备、公用设施、工业产权）或资金等作为出资，外商以现汇、设备或专有技术等作为直接投资，兴办合资、合作企业。
（二）使用经批准的各类境外贷款，吸收间接投资，引进国外先进技术设备，进行技术改造。
第三条 利用外资对现有企业嫁接改造，必须纳入本省的经济和社会发展规划，必须符合国家和本省的产业政策，有利于在更高更深的层次上调整产业和产品结构，提高产品档次和质量，提高企业的技术水平和管理水平，使产品更多地进入国际市场，以取得更好的经济效益和社会效益
。
除国家规定的禁止和限制外商投资、外商独资及外资控股的项目外，应积极鼓励外商投资和提高外商投资的比例。
第四条 利用外资改造现有企业所举办的合资企业，享受相应的优惠政策。按照国家和省有关规定，经批准，对嫁接改造项目可免征投资方向调节税和城市基础设施配套费；经省科委认定符合高新技术企业标准的，享受国家关于高新技术企业的有关优惠政策；属产品出口企业和先进技
术企业的，享受国家关于出口企业和先进技术企业的优惠政策；经营期在10年以上的生产型外商投资企业，从开始获利年度起，可享受两年免缴，三年减半缴纳企业所得税的优惠。在投资总额内进口自用的设备免征关税。
现有企业嫁接改造项目投产后，为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关予以保税；出口产品除国家限制出口或另有规定的，免征出口关税。
第五条 现有企业利用外资嫁接改造包括以下形式：
（一）外商直接投资入股；（二）约定合作条件，双方合作经营；（三）对外折股出让，将吸收的股金用于出股企业的技术改造，其中国有资产出让后收回的股金上缴同级国有资产管理部门，结合产业结构调整，转投于急需发展的产业，本企业符合上述要求的，可按规定优先用于本企
业；（四）补偿贸易；（五）使用纳入国家利用外资计划的外国政府、国际金融组织和国外商业贷款；（六）向外方租赁设备；（七）法律、法规规定的其他形式。
第六条 中方现有企业固定资产的出资包括以下方式：
（一）直接评估作价投入，即按评估价后的总值计算投资比例。（二）租赁式投入，企业全部或部分固定资产作价，由新举办的中外合资企业租赁。（三）合作式投入，即现有国有、集体企业利用外商直接投资兴办的中外合作经营企业，中方投入的固定资产所有权不发生变更，外方的
投入可按合同约定的条件陆续收回。
第七条 现有企业以未清偿的银行贷款形式的固定资产作为股本或对外出售股权前，须征得贷款银行同意。
第八条 国有企业的资产评估要按照国家有关国有资产评估的规定执行。评估结果须经国有资产管理部门确认，并作为审批时的必备文件。集体企业的资产评估参照该办法执行。
外商出资的固定资产价值，必须经合营各方认可的中介机构进行评估。进口设备到岸后，海关凭商检部门出具的报验证明放行，商检部门按国家规定进行检验和价格鉴定。

外方无形资产的评估，属于外方购买的，按购入成本及该项资产具有的获利能力，确定重估价值；属于外方自创或自身拥有的，按自创时所耗费的实际成本或帐面价值及其获利能力，确定重估价值；属于外方本身拥有的无帐面价值或无实际成本的，按该项目资产具有的获利能力，确定
重估价值。对重估价值的评估及确认，执行前款规定。
第九条 现有企业以全部固定资产作为投资举办中外合资企业的，应依法清理债权、债务。其债权作为股份投入合营企业，其债务由合营企业承担，并按照国家有关外商投资企业的规定，建立健全财会制度，接受有关部门的指导和监督。原企业仍保留其名称和法人资格，并单独建立财
会科目和帐簿，支配中方股份从合资企业中分得的利润；合资期满时购买外方剩余股份，或因故清算时代表中方参与清算工作。合资企业的中方代表人，要代表中方在合资企业依法行使股东权力，支配股东权益，履行义务，承担责任。
第十条 现有企业以部分固定资产（剔除固定资产贷款尚未偿还部分）作为投资，将另一部分固定资产租赁给合营企业的，其租金计入原企业其他销售收入。
第十一条 现有企业利用外资进行嫁接改造的项目，可以在原厂区、场地或开发区进行，也可以到国外建厂、兴办实业、建组装厂或售后服务网点。其在海外投资项目按国家有关境外投资的规定执行。易地兴办合资改造项目腾出的场地，由原企业用于从事生产经营或发展第三产业，也
允许依法有偿转让，将所取得的资金投入到嫁接改造项目上去。
第十二条 现有企业与外商合资进行嫁接改造的项目，原则上要做到外汇自行平衡。对不能自行平衡的，须先商得省外汇管理局同意方可批准立项，中方不得自行承诺保证外方的外汇收入。合资项目注册资本占项目总投资的比例，原则上按以下标准确定：总投资300万美元以下的，
注册资本应占70％以上；300万美元到1000万美元的，应占50％以上；1000万美元至3000万美元的，应占40％以上；3000万美元以上的，应占33％以上。总投资与注册资本的差额部分，由合资双方按出资比例分别借贷。中方不得为外方贷款提供担保。
对国家和省鼓励的重点嫁接改造项目，开户银行和有关部门要优先安排需中方筹措的差额贷款。
第十三条 利用外资嫁接改造的合资企业，合资期限由双方协商确定。合资期满，其全部资产按双方出资比例进行清算和分配；外方要求在合资期限内先行收回投资的，应按国家有关中外合资经营企业的规定，办理企业变更登记手续。
第十四条 现有企业经嫁接改造后的富余职工，原则上由中方企业在合资前作好妥善安置。企业主管部门和劳动行政主管部门应协助中方企业通过发展第三产业和劳动就业服务企业等途径安置好富余职工。原劳动合同制职工经企业职工代表大会讨论同意，可以提前解除劳动合同，并按
合同规定发给违约赔偿金；自愿离职的发给退职金和保险金；要求调离的给予办理调动手续；距法定退休年龄5年以内，老弱病残不能坚持正常工作的职工，可由合营企业的中方办理厂内退养，其退养费与外商协商共同负担。对确实难以安置的其他职工，按合营合同规定支付一定期限的生
活费用，经培训后仍不能重新上岗的，可转为社会失业，由劳动就业服务机构按规定发给失业救济金。
合资（合作）企业要按国家和省有关规定参加当地社会保险统筹，为中方职工建立社会保险，享受规定的保险福利待遇。合资（合作）前已参加养老保险社会统筹的退休人员，企业继续按当地政府规定缴纳养老保险统筹金的，其退休金仍由社会统筹解决。暂时没有参加社会统筹的企业
，与外方举办合作企业的，退休人员退休金由合作企业负担；举办中外合资企业的，应在合资前与外方商定明确妥善的解决办法，并在合同中明确规定，以确保中方职工和离退休人员的合法权益。
第十五条 全省现有企业利用外资嫁接改造工作，要接受省计委制订的全省利用外资中长期总体规划、年度计划的指导；各级经委要会同有关部门负责组织、指导现有企业利用外资嫁接改造工作，并组织实施。外商投资项目的审批，按鲁政办发〔1990〕21号文件执行。向外商出
让国有资产产权的应按鲁政办发〔1994〕37号文有关规定办理审批手续。利用国际金融组织、国外政府和国外商业贷款的嫁接改造项目，按现行规定的固定资产项目审批办法审批。限额以上（3000万美元以上）嫁接改造项目由省经委同省计委、省外经贸委进行初审并向国家转报
。


省计委和省经委要根据国家指导外商投资的规定和本省经济发展规划，定期公布利用外资投向目录和利用外资嫁接改造投向重点，省经委会同有关部门提出嫁接改造的重点项目，并列入年度技改投资计划。
第十六条 利用外资嫁接改造兴办合资企业的合资合同、章程，由各级对外经济贸易委员会按规定权限审批，并颁发批准证书。合资双方在领取批准证书30天内，向工商行政管理机关注册登记，领取企业法人营业执照，并在规定时间内到税务机关办理税务登记，向主管财政机关提交
合资企业的批准证书、营业执照、合同、章程等文件的复制件。
第十七条 利用外资嫁接改造，中外双方以资金投入所形成的固定资产，纳入技术改造投资规模；完成的财务支出和工作量，纳入技术改造统计范围。各级审批的利用外资改造项目，要在批准立项后按时将有关情况填表，分别报省经委、省计委、省外经贸委和企业主管厅局备案。对各
地违背国家和省产业政策或越权审批的项目，省审批机关有权在接到文件1个月内予以否决。
第十八条 本规定自发布之日起施行。此前省内有关规定与本规定不符的，按本规定执行。
第十九条 本规定由山东省经济委员会负责解释。



1994年6月30日
北京市财政局


关于加强预算外资金管理的几项具体规定
北京市财政局



市属各单位，各区、县财政局，各财政分局：
为了认真贯彻市政府京政发〔1986〕97号通知，切实加强预算外资金管理，现将有关具体问题规定如下：
一、对国营企业（包括预算外企业）及其主管部门的预算外资金，采取“计划管理，政策引导”的管理形式。市属国营工业、商业、非工企业的年度预算外资金收支计划，由主管部门汇总后，报送主管财政分局，并报送市财政局综合计划处一份；市属预算外企业的年度预算外资金收支
计划，由主管部门汇总后，报送市财政局综合计划处；市属国营建筑施工企业的年度预算外资金收支计划，由主管部门汇总后，报送市建设银行，并抄报市财政局一份；区、县属国营企业的年度预算外资金收支计划，报送区、县财政局。
为了做到宏观控制，各级财政部门对各部门报送的年度预算外资金收支计划，要认真审查，对其中更新改造支出和基本建设投资，根据国家有关规定和各部门的收入情况，核定控制指标，并抄报市财政局综合计划处一份。今年因为时间较晚，各部门可不再向财政部门报送年度收支计划
。
二、行政事业单位的行政性收费，是指根据国家法令、行政法规收取的费用，主要有工商、公安、司法、检察、公证、法院、物价、劳动、民政、税务、交通、市容、环卫、防疫、城建、街道、农机等部门的各种收费。各部门都要根据市政府的规定，按照同级财政部门的要求，将行政
性收费交存同级财政部门在银行开立的“预算外资金专户”集中管理。
三、行政事业单位的预算外资金，凡是属于数额大的经营性收入，都应该由同级财政部门“集中管理，专户存储”。因为这是一项新的工作，没有经验，可逐步进行。对未确定实行“专户存储”的预算外收入，各级财政部门暂按审批计划的管理形式管理，待取得经验后，再由财政部门
集中管理，专户存储。各级主管部门对所属单位的预算外资金，未实行财政集中管理，专户存储以前，也可以先集中上来，为财政集中管理，专户存储创造条件。
四、行政事业单位的预算外资金，哪些单位和收费项目由财政“集中管理，专户存储”，由同级财政部门摸清情况，商有关部门确定后，再逐户通知各单位。
凡是确定由同级财政部门“集中管理，专户存储”的，市政府《补充通知》中规定：“要在一九八六年七月底以前对预算外资金结余存款进行一次清理”。鉴于时间紧迫，清理时间可推迟到八月底以前（包括在往来科目内核算的预算外资金）。除留下九月份的正常经费开支外，其余存
款均于九月十五日前交存同级财政部门在银行开立的“预算外资金专户”，以后按月交存。各单位于月终后十日内一次将上月的实际收入，除去按规定上交同级财政部门或上级主管部门的以外，都要交存同级财政部门的“预算外资金专户”，不准截留坐支。
市政府《补充通知》中规定“各存款单位要在年度开始前二个月内，向同级财政部门编报年度分季预算外资金收支计划，经同级财政部门审查同意后，根据各单位的交款情况，分季拨款”。鉴于今年已经过了三个季度，只能从第四季度开始按计划拨款。凡确定由同级财政部门“集中管
理，专户存储”的单位。要于九月十五日前将四季度的收支计划报送同级财政部门，经同级财政部门审查同意后，于九月底以前将款拨到各存款单位（见附表）。
五、实行由同级财政部门审批计划的行政事业单位都要于今年九月十五日前，向同级财政部门报送第四季度预算外资金收支计划（见附表），经同级财政部门审查同意后，于九月底以前通知单位按批准的计划执行。
六、各区、县、各部门可根据国务院、市政府和本通知的要求，制定具体实施办法，报我局备案。



1986年8月20日