国家海洋局


关于印发《国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定》的通知
1995年8月16日，国家海洋局

局属各单位、机关各部门：
党的第十一届三中全会以来，随着改革开放的日益深入，我局涉外活动和派出的各类出国出境团组及人员不断增加，来访的境外人员也越来越多，给涉外的安全保卫工作带来了一些新的情况和问题，各单位党委和领导务必要引起高度重视。为维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放事业和海洋工作的顺利进行，现将《国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定》印发给你们，望认真贯彻执行。

国家海洋局涉外活动中安全保卫工作若干规定
当前，在改革开放的新形势下，我局各单位同国外、境外（以下凡文中出现国外字样，均含境外）交往日增多，合作内容愈加广泛。为加强涉外活动中的安全保卫工作，特制定本规定。

第一章 严格政审工作，加强行前教育
第一条 严格政审工作，是做好涉外安全保卫工作的一项重要措施。凡出国、出境（以下凡文中出现出国字样，均含出境）或远洋出海人员，须由本人详细填写出国或远洋出海人员审查表，经所在单位领导审查，报局人劳司统一审核后，由局领导审批。政审工作必须坚持原则，层层把关，杜绝形式主义和欺上瞒下。
第二条 加强出国及远洋出海人员的行前教育，提高国家安全意识，增强拒腐防变能力，是做好涉外活动中安全保卫工作的基础。
1、凡大型出国团体（含远洋出海）出国临行前，各单位要做好政治动员，明确任务，强调纪律，严格规章。
2、根据出国、远洋出海的时间、地点和人员等情况，必要时可邀请当地国家安全机关、公安机关的同志介绍到达地的敌情、社情、风俗等情况，有针对性的进行教育。
3、采取播放录相片等多种形式，充分利用正反面典型，进行形象化教育，提高出国人员的国家安全意识。
4、对出国人数少的团组，可结合实际进行重点教育。在交待任务时，应有针对性的提出要求，强化纪律，严格请示、汇报制度。

第二章 加强管理，做好涉外活动中安全保卫工作
第三条 各单位接待的国外代表团以及来局访问、讲学的国外专家、学者、外籍工作人员的接待计划、人员名单、报送的文件等，在报送有关部门的同时，应报局国家安全小组（办事机构设在保卫处）。对派往国外留学、 进修人员以及常驻国外的工作人员，在办理出国手续时，应同时将本人的出国审查表报局国家安全小组。
第四条 对出国留学、进修人员，除坚持按出国人员的政治条件审查外，还要注意了解其国外经济担保人的政治背景情况。对那些出国后可能对我国安全和利益造成危害的、不得批准出国。
第五条 为了保证出国人员的安全，凡临时派出的出国代表团，人员在30人以上的（含30人），要指派专人或派保卫干部负责安全保卫工作。对出国留学、进修以及派往国外的工作人员，有关部门要依靠我驻外使、领馆及其他渠道加强联系，做好工作，注意关心和了解他们在国外的工作、思想、学习、生活情况，发现问题要及时妥善处理。
第六条 我局在举办大型涉外活动时，如组织外宾、境外人员参观、展览、参加会议等，应派保卫干部（负责国家安全工作的人员）负责安全保卫工作。
第七条 凡在对外活动中发生出国人员叛逃、变节或要求“政治避难”、留外不归的；或被敌特机关收买、策反、绑架以及出卖国家秘密的，要及时向我驻国外使、领馆报告，同时，还要向局国家安全小组和国家安全机关报告。
第八条 凡出国人员在国外落入敌特圈套、敌特秘密突击策反，回国后及时向组织作了彻底交待的，各派出单位要及时报告局国家安全小组，由局国家安全小组报告国家安全部门。对此类人员应注意掌握政策，问题已经交待清楚的，应予欢迎，不得有任何歧视。
第九条 在涉外活动中，发现对方有敌特派遣、勾联、策反或搜集我方情报的可疑迹象或违反我国法律、法令、法规和发生其他涉及国家安全的情况，以及外国人馈赠的有反动内容的宣传品、淫秽物品等，有关人员须及时、主动向组织报告。
第十条 对掌握党和国家重要机密（包括掌握重大技术机密和国防尖端技术）的人员必须出国时，要认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等规定。与此同时，要采取适当保护措施，确保安全。
第十一条 对未了结刑事、民事案件的；正在服刑期的；正在劳动教养的；正在侦察有刑事、经济犯罪嫌疑的人。不得批准出国。
第十二条 申请出国人员不得弄虚作假，伪造情况，骗取组织信任; 不得歪曲、捏造事实，对他人进行诬告；不得行贿。违者视情节轻重，可以不批准出国或给予行政处分，直至追究法律责任。
第十三条 出国（含远洋出海）人员不得擅自举办外国（境）记者招待会；不得协助偷渡者外逃，否则将绳之以法。
第十四条 出国人员必须严格执行国函（1989）59口号文件《国务院关于修订海关对我出国人员进行出境行李物品的管理规定的批复》。
第十五条 出国人员严禁嫖娼、赌博和私藏传播淫秽物品。
第十六条 出国团、组、队以及出国留学、进修等人员，回国后，要把遵守外事纪律，维护祖国尊严，保卫国家安全以及自己的生活、工作、思想、学习等情况，向有关部门汇报。对表现好的要予以表彰或奖励，对违反外事纪律和国家法令者，轻者给予行政处分，重者追究法律责任。

第三章 涉外活动中的行为准则
第十七条 忠于祖国，发扬爱国主义精神，坚决维护民族尊严。不做任何不利于祖国的事，不说任何不利于祖国的话。
第十八条 在对外一切活动中，要严格按照党和国家的方针政策办事。
第十九条 坚持无产阶级国际主义，不搞大国沙文主义。
第二十条 站稳立场，坚持原则，富贵不淫，贫贱不移，威武不屈。
第二十一条 分清内外，提高警惕，保守国家机密，严格执行保密规定。
第二十二条 不许背着组织同外国〔境）机构交往，不许利用职权和工作关系营私牟利；反对各种不良倾向和不正之风。
第二十三条 严禁酗酒。在对外活动中，饮酒不得超过本人酒量的三分之一。
第二十四条 坚持勤俭办外事的原则，反对铺张浪费，发扬艰苦朴素的优良传统，抵制资产阶级思想的侵蚀。
第二十五条 加强组织观念，自觉遵守纪律，如实反映情况，严格执行请示报告制度，顾全大局，协同对外。

第四章 附 则
第二十六条 本规定的内容由局办公室负责解释。
第二十七条 本规定从1995年9月10日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前，由于受到全球气候异常的影响，我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多，致使火险等级持续居高不下，特别是２００３年夏季以来，我国南方地区发生了四季连旱，北方地区暖冬特点十分明显，森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、健全组织体系，进一步提高森林防火工作的管理水平

森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防和扑救的指导和协调至关重要。依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发中国２１世纪初可持续发展行动纲要的通知》的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及有重点林区的地（市、州）要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，有关部门要给予大力支持。

要加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训，各省、自治区、直辖市要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度，促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用计算机网络、３Ｓ(遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平。

三、加强森林消防专业队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练。森林消防主管部门要加强与林区公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要按照规模适当、科学组编、布局合理的原则，加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，全面提高部队的战斗力。要根据扑火工作实际需要，加大资金投入力度，积极拓展航空森林消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足重点地区防扑火工作需要。

四、统筹兼顾，扎买做好草原防火工作

我国草原面积辽阔，草原在地理位置上多与林区相连，草原一旦起火，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。因此，森林和草原防火要统一部署，统筹兼顾，紧密配合，共同防范。地方各级人民政府和草原防火主管部门要严格按照《草原法》、《草原防火条例》的规定，扎扎实实做好草原防火的各项工作。一要健全草原防火机构，加强草原防火队伍建设，层层落实草原防火工作责任制；二要加强草原火情监测预报，严格草原防火值班和火情报告制度，确保火情信息畅通；三要制定并完善草原防火预案，提高对草原火灾的快速反应能力，努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”；四要加强草原防火宣传，提高草原地区干部群众的防火意识和自觉性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设，切实提高防火扑火能力。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

各地要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式；凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时，要做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好森林消防飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。各级气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。

六、强化监督管理，积极推进依法防火

强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要结合“四五”普法规划，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。

在防火期内，有林的地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥。依照《森林防火条例》，严格执行野外火源管理规定，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇五级风以上高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。各级防火办要实行２４小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。

七、完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

要加强监督检查，并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。



２００４年４月１４日