山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办[2004]90号

晋城市人民政府办公厅关于印发全面开展车辆超限超载治理工作实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市直及驻市有关单位：

　　《全面开展车辆超限超载治理工作实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。


二OO四年六月十九日

全面开展车辆超限超载治理工作实施办法

　　为深入贯彻落实全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题，维护正常的道路交通运输市场秩序，根据山西省人民政府《关于全面开展车辆超限超载治理工作的通告》和《山西省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》精神，结合我市实际情况，制定本实施办法：

　　一、指导思想

　　以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“广泛宣传、多方合作、把住源头、经济调节、短期治标、长期治本”的工作方针，统一时间，统一标准，统一行动，综合治理，严厉打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题，保护路产路权，减少道路交通事故发生，确保国家财产和人民群众生命安全，维护正常的道路交通秩序。

　　二、领导机构

　　市政府成立治理车辆超限超载领导组：

组 长：李富林 市委常委、市政府常务副市长
副组长：樊 烨 市政府副秘书长
李红庭 市纠风办主任
冯志亮 市交通局局长
张三宏 市公路局局长
龙成云 市公安局副局长
王福顺 市公安局交警支队支队长
成 员：　　张海清 市交通局副局长
申买会 市发展计划委员会副主任
张建忠 市经贸委副主任
连建平 市财政局副局长
闫国强 市安全生产监督管理局副局长
王 宽 市工商局副局长
梁仁锁 市物价局副局长
段玉明 市广播电视局副局长
霍玉文 太行日报社副总编
潘东善 市军分区后勤部战勤科科长
李先锁 市质量技术监督局检测所所长

　　领导组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局冯志亮局长兼任。

　　三、治理时间

　　全市治理车辆超限超载工作分三个阶段进行：
第一阶段：宣传和准备阶段（2004年5月中旬至2004年6月19日）。各相关部门要紧紧围绕超限超载的危害、治理的目的与意义、治理的标准与措施和工作安排以及《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规，开展多形式、多层次的宣传活动。同时，启动“大吨小标”车辆吨位恢复工作。
第二阶段：集中治理阶段（2004年6月20日至2005年2月28日）。2004年6月20日9时起，由市、县人民政府组织各级交通、公安及相关部门联合对超限超载车辆进行集中治理，严查超限超载、“大吨小标”和非法改装车辆，整顿道路运输市场秩序。
　　第三阶段：长效治理阶段（2005年3月1日至2005年5月31日）。治理工作由集中治理转为日常性治理，市、县人民政府按规定继续开展工作。

　　四、具体工作任务和措施

　　（一）加大宣传力度。充分利用各种媒体以“杜绝超限超载，保护路桥、关爱生命”为主题，要加大以全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神和相关法律、法规、规章为内容的宣传，努力营造浓厚的宣传氛围，确保治理工作的正常开展。相关部门和单位要积极开展对治超的宣传工作，书写和悬挂宣传标语。道路两侧由公安交警负责；超限检测点、收费站和涵洞、桥梁等处由交通、公路部门负责；煤检站由煤运公司负责；焦化、煤矿、冶炼、矿石、企业、料场等由当地基层人民政府负责。
　　（二）全市境内禁止未经交通部门、公安交通管理部门批准的超限车辆运行，严禁“大吨小标”和非法改装等车辆通行。公安交通管理部门及农机主管部门要严格登记、检验，对“大吨小标”和非法改装车辆严格把关，责令纠正恢复原状；公安交警严格路检路查，对发现擅自改变机动车登记结构、构造或者特征的车辆，依据相关法律法规予以严处并责令恢复原状。
　　（三）全市禁止车货总质量超过55吨的车辆运行，各超限检测点要对超过55吨的货运车辆卸载至55吨以下方可放行。机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载，载物的长宽高不得违反装载要求。禁止货运车辆敞开式运输散装货物，运输散装货物必须封闭严密，不得遗洒、飘散载运货物。
　　（四）全市超限检测点要公布悬挂交通部、公安部办公厅《关于统一治理超限车辆认定标准避免重复处罚等有关问题的通知》（厅公路字〔2004〕128号）中规定的超限标准和处罚标准。交通、公安部门要认真执行有关法律、法规规定，依法治理超限超载。
　　（五）从事道路运输的单位和个人要严格遵守《公路法》、《道路交通安全法》等有关规定和要求，自觉接受交通、公安部门的管理和监督。
　　（六）对任何超限超载的货运车辆，必须消除违法行为后方可予以放行，严禁只处罚不消除违法状态予以放行。实施卸载一般由车主或司机自行卸载。需提供协助或在规定时间内不自行卸载需强制卸载的，由交通部门或公安交警部门按照省物价局的有关规定收取卸载劳务费和货物保管费，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物3日内不能自行运走的，由市、县人民政府组织，依照有关规定进行拍卖。卸载的煤焦货物按照省政府办公厅《关于对货运车辆超载煤焦进行没收的通知》（晋政办发电〔2003〕102号）执行。
　　（七）对于卸载和处罚后的超限货运车辆，应出具相关的法律文书记载。法律文书上要注明违法行为发现时间、发现地点、发现单位、卸货数量、处罚结果等内容并由驾驶人持有。对当日（0时至24时）已被卸载和处罚，且与出示的法律文书记载的卸载质量相一致的，不得重复给予卸载和处罚；已被公路管理或公安交管部门任何一个部门查处的，另一部门不得重复查处；已被一个市、县执法部门查处的，另一市、县执法部门不得重复查处。如果复检出法律文书与实载质量不一致的，按照规定再卸载、再处罚，并登记上次执法单位、执法人员名单，上报市政府治理车辆超限超载领导组办公室，由领导组办公室通报全市。行政处罚实行罚缴分离。
　　（八）各级人民政府要加强所辖的煤炭、焦化、矿山、冶炼、砂石等厂矿、企业、料场的宣传和管理工作。严禁超限、超载车辆驶出矿区和厂区，对强行或指使超限超载车辆驶出矿区和厂（场）区的，所在地市、县人民政府及有关部门要依照有关规定严肃查处。交通、公安在路检路查中要对超载车辆的驶出地进行询查，并登记上报市政府治理车辆超限超载领导组办公室，由领导组办公室通报全市。
　　（九）经省人民政府批准设立的狸猫泉、西岭头、冶底、阁河、晋阳高速公路泽州收费站、晋焦高速公路晋城收费站超限检测点，由公安交警负责指挥超限超载车辆进入检测点，检测点负责将超载部分卸至核载量为止，方可放行。
　　（十）按照《山西省开展车辆超限超载治理工作实施方案》的要求，经省公路局批准的晋城公路分局两个超限运输流动稽查大队负责国、省道干线公路的稽查，重点解决绕道、闯卡、聚集堵路和无固定检测设备路段的超限超载车辆管理问题，要做到机动、灵活、快速、有效，对超限超载车辆进行检测、卸载和处罚。
　　（十一）经省人民政府同意保留的公安交警部门租用的草底铺、衙道、杨南、六泉、柳口卸货点，可由公安交警在上述地点暂扣超载货车予以消除违法行为。
　　（十二）公安交警在其他路段巡逻中发现的超载车辆，可暂扣到由市公安局交警支队认定的司徒、巴公、马村、北义城、霍秀、三甲、唐庄、龙渠、洪上、芹池、北留、杨寨河、附城、王寨、端氏、加丰停车场内予以消除违法行为。
　　（十三）任何单位和部门不得违反上述规定私自设立站点检测和暂扣超限超载车辆。
　　（十四）治理超限超载工作中要依法行政，秉公办事，严防出现公路“三乱”行为。市纠风办要加大监督力度，公布监督电话，严肃查处治理工作中的“三乱”行为，并追究相关领导人的责任。
五、工作要求
　　（一）各级人民政府要高度重视治理货运超载违法行为工作，加大组织领导力度和宣传力度。交通、公安等职能部门要充分发挥主力军作用，相互配合，统一行动，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题。
　　（二）在治理过程中各级人民政府和相关职能部门要依法行政，注重经济杠杆调节作用，做好引导工作和治本工作，切实维护好我市经济健康有序发展。各部门和单位要严格执法，秉公办事，主动接受社会监督，严防公路“三乱”行为发生。



找准定位 强化督导
努力提高检察建议的运用效果
——浅谈我院开展检察建议工作的几点做法

北京市顺义区人民检察院 李旺城


2005年是高检院提出“法律监督能力建设年”。贾春旺同志指出：“检察机关一定要认真研究法律监督的范围、程序、方式等，注意解决当前工作中存在的一些问题，使法律监督工作更加符合司法规律，……更好地为全面建设小康社会服务。[1]”检察建议是检察机关实现法律监督的一种重要手段，其对预防犯罪，维护社会稳定具有重要的现实意义。几年来，我院在狠抓办案的同时，积极开展犯罪预防工作，及时向有关单位提出检察建议，帮助他们建章立制，堵塞漏洞。仅2003、2004年二年，全院共发出书面检察建议31份，相关单位采用率达100％，通过检察建议进行整改的达97％，较好地发挥了检察机关预防和减少犯罪的职能作用。
一、树立三种正确认识，明确检察建议意义
我院每年都举行相关的法律文书写作培训，2004年更是在全院“六个三”评比中专门设立了“优秀检察建议”的评选，目的就是让干警们熟悉并掌握检察建议写作，提高法律监督的能力与本领。在培训我们中努力树立干警对检察建议的三种正确认识：一是“该发则发，不该发不发”。有干警认为检察建议是“万金油”，涉猎应该宽泛，无论是司法机关出现违法行为还是一般单位的治安隐患，一律采用检察建议。针对这种情况，我院明确指出对于司法机关出现违反法律和刑事政策的行为，应依法提出纠正违法意见、提出抗诉，而不能以检察建议的方式提出。因为检察机关的法律监督是一种具有强制力的刚性行为，被监督者有义务予以接受，而建议是一种柔性行为，被建议者有接受建议或拒绝接受建议的权力[2]。同时专门查阅高检院的相关法律文件，最终明确检察建议只是一种对各级单位、基层组织中涉及预防犯罪和综合治理的问题提出整改建议的法律文书，而涉及到刑事诉讼中司法机关的违法只能使用纠正违法通知书，对不起诉人的提出行政处罚的只能使用检察意见[3]。二是“宁缺勿滥，不随便发”。有干警认为检察建议能促进发案单位工作，应多发。《论语》曰：“人为言急之而言，谓之躁也”。我院强调，一定要规范慎重地使用检察建议，既不能让其束之高阁，更不能让其流于形式。有权制发检察建议不能是案件承办人或某个职能部门，它必须经检察长或检委会决定后，以人民检察院的名义编发，决不能滥发。三是“发后注重回访，不能不了了之”。有干警认为检察建议发了就完了，缺乏回访、督导的意识。针对此种情况，我院要求每份检察建议都必须进行相应形式的回访，回访时将情况做工作记录以备查考，并对被建议单位回复入卷归档。
二、明确履行三项要求，找准检察建议定位
我院把提出检察建议作为检察机关履行法律监督职能的一种形式，参与社会治安综合治理的重要手段，克服就案办案思想、努力扩大办案效果的有效途径。针对一些业务部门因办案任务重，未及时向发案单位提建议的情况，我院专门召开中层干部会议，解决思想认识问题，明确提出三项要求：一是将检察建议活动列入全院目标量化考核范畴，设为加分项。对职务犯罪案件实行一案一建议，对检察建议实行奖罚制度，不及时、不认真建议造成被建议单位不满的扣分，发出检察建议效果显著的则予以加分。二是将检察建议活动列入综合治理工作主要内容。由一名主管检察长亲自把关，结合办案提出建议，结合社会调查提出建议，结合回访考察提出建议。三是将检察建议列入“社会形象工程”项目。按照我院提出“内提素质、求质量，外重法宣、树形象”的工作思路，通过检察建议为发案单位服务，为社会服务，树立检察机关的良好形象。几年来，我院预防、侦监、公诉等部门按照要求各司其职，认真开展检察建议活动。如2004年3月初，我区接连发生二起保安人员利用执勤便利条件侵犯公司财产权利的案件，造成经济损失20000余元，侦监处通过仔细分析案发原因，决定向北京市保安服务总公司顺义分公司发出检察建议。该公司接到检察建议后，及时召开了经理会议，下决心进行彻底整改。率先在全市组建了专门的纠察队，设立了举报电话，并邀请区人大代表、政协委员和客户代表为保安风纪监督员，同时在招收录人、落实追究责任制上下功夫，截至到目前为止，我区保安人员再无涉嫌犯罪情况发生。
三、严格执行三种制度，规范检察建议程序
管子说：“规矩者，方圆之正也。人虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆也。”为使检察建议程序化，规范化，我院先后出台了规范检察建议的三种制度：一是检察建议审批制度。检察建议由办案组制定专人撰写，然后由处长审稿，再由分管检察长审核签发。二是检察建议登记制度。各个处室撰写的检察建议，由职务犯罪预防处统一编号登记，建立专门登记簿，详细记载检察建议的时间、内容，以及要求整改的时限和整改效果。因此，我们所发出的检察建议有据可查，既可以反映办案人员落实检察建议情况，又可以增强承办人的责任心。三是检察建议送达制度。检察建议拟好后，我们委派专人送达，办案人员前往发案单位听取他们的意见，交换看法，尽量求得对问题的一致认识，同时送达检察建议。实践证明，当面送达，发案单位整改比较及时、认真。如2003年10月，我院在查处中铁十六局集团第一工程有限公司（国有企业）下属一企业经理林某某涉嫌贪污一案时，发现该单位在财物管理上随意性较大，外找票据、白条下帐的情况突出，我院向该公司提出四点检察建议，由预防处长送《检察建议书》上门，该公司马上专门召开党政联席会议，组织了一场“如何落实规定、强化精细管理”的大讨论，找出了问题的症结，一星期后，该公司书面详细汇报了整改情况，制定了《关于完善财务部门项目和财务开支的规定》，并邀请我院在2004年初为该国企就预防职务犯罪问题进行法制教育，达到了为国企服务、保障的社会效果。
四、坚持做到三个确保，严把检察建议质量
检察建议的质量如何，关键是看它表达是否清晰，是否具有针对性和可行性。我院要求检察建议的编发一定要坚持三个确保，一是确保意思的清晰性，即要讲清楚问题。要求再提出检察建议前，应作专门的调查研究，掌握和积累充分的原是数据材料，做到让事实说话，无论是指出问题、分析原因、总结教训、提出建议，都必须客观实在，既要突出重点，又要有的放矢。二是确保问题的针对性，即要找准问题的原因。再讲清事实情况的基础上，还要对这些问题作进一步的论理或剖析，务必切中要害，以换取发案单位的共鸣和警醒。三是确保建议的可行性，即解决措施要具体、可行。建议应避免使用“请加强监管、教育”等空洞的语言，要言之有物，即须通过行业调查研究提出“如何加强监督管理、教育的几项具体措施”，力求对症下药。由于我院严把质量关，因此，五年来从未出现因不当而被撤销的检察建议，所发出的检察建议书没有出现差错。例如2003年12月，我院针对连续二起利用“黑公话”诈骗的现象向中国网通集团北京通信公司发出检察建议，反映了该公司在管理中存在二个问题：一是对电话申报用户缺乏审查，二是线务人员对安装地点不进行核对，导致犯罪嫌疑人郑某某等人利用假身份证报装电话多部，后改公用电话恶意欠逃话费近10万元。我院提出如下建议：“一是受理报装仔细核对申请人身份证原件，并用户资料系统备查，若用户申请第二步电话时需询问用途和核查前部电话缴费情况，另外原则上不宜受理三部以上电话。二是线务人员安装电话时必须核对地址，名址不符的不予安装。”该建议引起北京市通信公司高层的高度重视，公司总经理赵继东专门做出批示，并于2004年1月下发《关于加强打击“黑公话”工作的通知》，其整改措施与我院的检察建议相差无几，此事充分反映了我院在制发检察建议时对电信系统特点进行了充分调研，做到了检察建议及时、准确、可行，赢得了电信行业的认可，树立了良好的社会形象。
五、帮助解决三个问题，提高检察建议效果
提出的检察建议能否得到发案单位重视和采用，这是最为重要的，再好的建议如果不落实，也是一纸空文。几年来，我院在提出检察建议的同时，主动帮助发案单位解决问题。一是帮助解决弱点问题。如从几年来所查处的职务犯罪案件中分析，发案单位往往存在重业务轻思想教育的倾向，干部职工法制观念不强，单位往往等到出了问题才意识到法制教育的重要性。针对这一问题，我们主动上门讲授法制课、开座谈会、赠送法制宣传材料。从1999年到2004年5年间，我院深入发案单位上法制课42场，开座谈会69次，赠送法制宣传材料5460份。二是帮助解决焦点问题。一些单位发案原因主要是管理不严，制度上有漏洞，被某些人钻了空子。在整改问题上，一些新任领导存在思想顾虑，怕制度修改影响队伍团结，另外一些领导则看不清问题的实质，对如何实行整改束手无策。我们了解清楚这种情况后，主动上门帮助他们解决思想问题，协助他们完善各项规章制度。三是帮助解决难点问题。例如2003年10月，我院在办理北京第一弹簧厂供销部原经理郭某某涉嫌贪污案时，发现该厂一是私设“小金库”，领导班子内部缺乏民主制约，二是规定销售人员工资与销售业绩挂钩，导致一些审批环节形同虚设，财务部门对销售、回款情况缺乏监督。对此情况，我院主侦检察官一边办案，一边撰写检察建议，建议该厂迅速完善企业管理制度，加强监督和纪检监察，加强民主管理管理和科学决策。为了让发案单位尽快整改，主侦官和预防处长深入发案单位开座谈会。在短时间内，该单位就完善了《应收账款管理制度》、《发出商品管理制度》、《以实物抵消账款操作程序》、《物资采购管理制度》，并结合郭某某一案和“四五”普法教育，分三个层次在全企业内开展党内普法教育、干部普法教育和群众普法教育，有效地防范了违法犯罪行为。