齐齐哈尔市人民政府关于废止部分规章的决定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府关于废止部分规章的决定
（2002年1月25日齐齐哈尔市人民政府令第1号公布）
为了适应改革开放和建立社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织的需要，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策性措施性文件的意见》要求，按照省人民政府的统一部署，市人民政府对2001年底以前发布的现行有效的规章195件进行了清理。现决定对主要内容已不适应市场经济体制要求的、时效已过的以及已经由新法代替的46件规章予以废止，宣布失效（见附件）。
附：齐齐哈尔市人民政府决定废止规章目录
附：齐齐哈尔市人民政府决定废止规章目录
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│序│ 名 称 │ 发布形式 │
│号│ │ │
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│1 │齐齐哈尔市城市基本建设档案管理暂行│齐政发[1981]62号文件发布 │
│ │办法 │ │
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│2 │齐齐哈尔市劳动保护安全监察暂行规定│齐政发[1985]23号文件发布 │
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│3 │齐齐哈尔市违反劳动安全法规经济处罚│齐政发[1985]23号文件发布 │
│ │暂行规定 │ │
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│4 │齐齐哈尔市人民政府关于对城乡经济联│齐政发[1985]113号文件发布 │
│ │合协作企业实行优惠待遇的暂行规定 │ │
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│5 │齐齐哈尔市建设工程招标投标实施细则│齐政发[1985]31号文件发布 │
│ │（试行） │ │
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│ │齐齐哈尔市人民政府批转市城乡建设委│ │
│6 │员会《关于加强建筑市场管理若干问题│齐政发[1986]14号文件发布 │
│ │的暂行规定》的通知 │ │
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│7 │齐齐哈尔市股票、债券管理暂行办法 │齐政发[1986]68号文件发布 │
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│8 │齐齐哈尔市人民政府关于进一步发展城│齐政发[1987]10号文件发布 │
│ │镇集体经济的若干规定 │ │
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│9 │齐齐哈尔市公民义务献血和医疗用血暂│齐政发[1987]74号文件发布 │
│ │行办法 │ │
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│10│齐齐哈尔市预算外资金管理办法 │齐政发[1987]11号文件发布 │
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│11│齐齐哈尔市道路交通违章处罚暂行规定│齐政发[1987]54号文件发布 │
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│12│齐齐哈尔市人民政府关于计划内外金属│齐政发[1988]75号文件发布 │
│ │材料实行同一市场销价的通知 │ │
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│13│齐齐哈尔市饮食服务业行业管理暂行办│齐政发[1988]51号文件发布 │
│ │法 │ │
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│14│齐齐哈尔市人民政府关于党政机关干部│齐政发[1988]61号文件发布 │
│ │承包租赁企业的暂行规定 │ │
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│15│齐齐哈尔市建设项目环境保护管理办法│齐政发[1988]6号文件发布 │
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│16│齐齐哈尔市城市供热管理暂行办法 │齐政发[1988]48号文件发布 │
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│17│齐齐哈尔市人民政府关于重点工程项目│齐政发[1988]16号文件发布 │
│ │实行目标管理责任制的暂行规定 │ │
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│18│齐齐哈尔市人民政府关于对提供外经项│齐政发[1988]54号文件发布 │
│ │目信息者奖励的暂行规定 │ │
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│19│齐齐哈尔市人民政府关于鼓励外商投资│齐政发[1988]55号文件发布 │
│ │的规定 │ │
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│20│齐齐哈尔市人民政府关于人才流动纠纷│齐政发[1988]109号文件发布 │
│ │争议仲裁的暂行规定的通知 │ │
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│21│齐齐哈尔市闭路电视管理规定 │齐政发[1988]41号文件发布 │
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│22│齐齐哈尔市直属单位公费医疗管理办法│齐政发[1988]5号文件发布 │
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│23│齐齐哈尔市关于鼓励外地企业来齐联合│1989年6月26日市人民政府第5号令│
│ │开展对苏联边境贸易及经济合作的规定│发布 │
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│24│齐齐哈尔市文化市场管理暂行规定 │1989年5月13日市人民政府第4号令│
│ │ │发布 │
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│25│齐齐哈尔市医疗机构管理暂行办法 │1989年11月30日市人民政府第13号│
│ │ │令发布 │
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│26│齐齐哈尔市全民所有制企业经济责任审│1989年5月13日市人民政府第2号令│
│ │计暂行办法 │发布 │
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│27│齐齐哈尔市酒类专卖管理暂行办法 │1989年7月19日市人民政府第10号 │
│ │ │令发布 │
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│28│齐齐哈尔市矿产资源管理费征收管理暂│1989年4月27日市人民政府第1号令│
│ │行办法 │发布 │
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│29│齐齐哈尔市技术市场管理暂行办法 │1990年4月17日市人民政府第2号令│
│ │ │发布 │
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│30│齐齐哈尔市民办科技机构管理办法 │1990年4月17日市人民政府第3号令│
│ │ │发布 │
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│31│齐齐哈尔市矿产资源管理暂行办法 │1990年9月19日市人民政府第10号 │
│ │ │令发布 │
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│32│齐齐哈尔市自行车管理办法 │1990年7月1日市人民政府第8号令 │
│ │ │发布 │
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│33│齐齐哈尔市城市环境噪声管理实施细则│1991年12月31日市人民政府第5号 │
│ │ │令发布 │
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│34│齐齐哈尔市实施《黑龙江省城市民族工│1991年10月1日市人民政府第4号令│
│ │作条例》办法 │发布 │
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│35│齐齐哈尔市人才市场管理办法 │1991年8月1日市人民政府第2号令 │
│ │ │发布 │
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│36│齐齐哈尔市房产纠纷仲裁办法 │1992年12月18日市人民政府第8号 │
│ │ │令发布 │
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│37│齐齐哈尔市清真饮食业管理规定 │1993年8月9日市人民政府第7号令 │
│ │ │发布 │
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│38│齐齐哈尔市档察管理规定 │1993年8月28日市人民政府第8号令│
│ │ │发布 │
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│39│齐齐哈尔市消防供水设施管理规定 │1993年11月15日市人民政府第11号│
│ │ │令发布 │
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│40│齐齐哈尔市违反收费罚没集资管理规定│1993年4月30日市人民政府第2号令│
│ │处罚办法 │发布 │
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│41│齐齐哈尔市居民基本生活必需品和服务│1994年8月31日市人民政府第7号令│
│ │价格监审办法 │发布 │
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│42│齐齐哈尔市永安立交桥过桥费征收办法│1994年3月23日市人民政府第3号令│
│ │ │发布 │
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│43│齐齐哈尔市市区迁入人口容纳费征收规│1995年5月18日市人民政府第2号令│
│ │定 │发布 │
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│44│齐齐哈尔市档案行政处罚办法 │1996年9月17日市人民政府第5号令│
│ │ │发布 │
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│45│齐齐哈尔市中心城区热费收缴办法 │1997年10月13日市人民政府第6号 │
│ │ │令发布 │
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│46│齐齐哈尔市经济技术开发区档案管理办│1997年5月8日市人民政府第5号令 │
│ │法 │发布 │
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前科消灭制度，又称污点消灭制度，是指曾被宣告有罪或被判处刑罚之人具备法定条件时，职权部门依照法定程序依法注销其有罪宣告或处刑的犯罪记录，注销后犯罪人恢复犯罪前的社会状态，社会不得加以歧视和偏见的一种帮扶制度。当前，在未成年人前科消灭制度已成为世界各国刑事立法的潮流和大趋势的背景下，在广泛倡导刑法谦抑性和刑罚人道主义的话语环境下，面对未成年犯罪人正当权益日趋高发的未成年人犯罪态势，仔细审读我国关于未成年人犯罪前科制度相关规定的现状与缺憾，研究并构建符合我国国情的未成年人前科消灭制度就显得尤为必要和紧迫。
近年来，各地司法实务部门对未成年人前科消灭制度的有益探索，已颁布实施的《刑法修正案（八）》和修订过的《刑事诉讼法》已经遥相呼应构建起未成年人犯罪前科封存制度，前科封存制度相对以前前科报告制度无疑是种进步，但犯罪前科依然存在，这无疑是未成年犯复归社会的重要阻因。未来我国应逐步考虑建构未成年人犯罪前科消灭制度，以便为治理和预防未成年人重新犯罪提供新思路。
一、当前我国立法现状
纵观当今世界各国立法，前科消灭制度已成为世界大多数国家立法发展趋势，然而反观我国立法，不仅没有规定前科消灭制度，反而规定了前科报告制度，现行《刑法》第 100 条规定 ：“依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”另外，在《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《公务员法》等也对有前科者从事某些职业和活动作了相应的限制和禁止。与此相适应，一些地方政府及职能部门也对有前科的人入学、复学、就业等方面作出了许多限制性或禁止性的规定。在国内改革呼声日益高涨的新形势下，我国立法开始顺应世界立法趋势，2011 年 5 月颁布实施的刑法修正案（八）》对此作了一些调整和修改，取消了轻罪未成年人前科报告义务，但对成年人前科制度的规定纹丝不动。2012 年的刑事诉讼法修正案对前科制度有了更大的调整，规定了未成年人犯罪记录封存制度和针对未成年人犯罪的特殊诉讼程序。上述立法让我们看到了我国在前科制度上的松动和进步。但是，我们认为，这些规定有些仅是在有限的群体和有限的犯罪领域免除了前科报告义务，而且虽然对未成年犯罪实行犯罪前科封存制度，但并没有真正消灭前科，更不是世界法治意义上的前科消灭制度。
二、前科封存和前科消灭的区别
未成年人前科消灭指在刑事法律领域中，曾经受过有罪宣告或者被判处刑罚的未成年人，经审查认定其真诚悔罪，造成的社会危害已得到弥补，罪错行为已得到有效矫正，再犯可能性微小，不具有社会危害性且具备法定条件时，由专门机关依据一定的程序注销其有罪宣告或者被处刑记录，不必再遭受犯罪标签消极影响的一项制度。与之相关的还有新刑诉法新规定的未成年人前科封存制度，但二者有很大区别：一方面，前科消灭旨在对犯罪记录彻底地抹除，消除一切犯罪影响回归犯罪前的社会状态，而前科封存仅仅是对犯罪记录的一种暂时的保密和不予披露；但犯罪带来的影响依然客观存在；另一方面，前科被消灭后不存在解封或者重新启动的问题，但是前科被封存后在特定条件下可以被查询、解封或者重新启动。未成年人前科消灭制度强调的是在一定条件下将未成年犯罪人的犯罪记录彻底地消灭，以彻底地保护未成年犯罪人的合法权益。可以看出，同前科封存制度相比较，前科消灭制度在维护未成年权益方面明显更加得力和彻底。
三、前科制度带来的严重后果
首先，前科制度与政审制度相结合，导致犯罪人一朝是罪犯。前科制度与单位的人事档案制度相结合，将给罪犯今后的人生带来各方面的歧视待遇。根据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的规定,曾因犯罪受过刑事处罚的,不得担任法官、检察官和人民警察。诸如此类,在《律师法》、《教师法》、《拍卖法》、《会计法》、《公司法》、《兵役法》中都有所规定。
其次，前科制度阻碍了少年罪犯回归社会这个目标的实现。少年司法程序和普通司法程序最大的区别在于少年司法程序不过分地强调惩罚、不过分地强调程序的正义，强调的是回归社会，回归社会是少年司法独有的价值，也是最高价值。而前科制度最大限度地阻碍了这个目标的实现，它使一个小孩一朝失足，就将在升学、就业、参与社会公共生活等方面受到各种各样的歧视性待遇。这不仅使他无法回归社会，更有可能使他自暴自弃，重新走上犯罪道路。这时若通过前科消灭，其将在社会、家庭的正确引导下重新塑造一个崭新的形象。
最后，前科制度可能带来整个社会的不宽容。这不是一个简单的制度问题，而是整个社会道德层面的负面因素。有学者统计，至少有超过 160 部法律对于受过刑事处罚的公民进行了权利限制。如果一个人一旦被贴上犯罪人的标签，从此，他将成为被排斥于我们体制之外的异类。对归正人员过度排斥将人为制造一个不断膨胀、恶化且难以消解的社会敌对阶层，并最终对社会安全构成威胁。
四、未成年人前科消灭制度的价值探析
为了更好地保护未成年犯罪人的合法权益，许多西方国家都在相关法律中规定了未成年人前科消灭制度，我国在立法上虽然没有明确规定但在实践中已有实施此制度的探索，如 2003 年底石家庄市长安区法院推出“未成年人前科消灭”实施办法。那么未成年人前科消灭制度到底对于保护未成年人的利益有什么特殊价值呢？
（1）有利于未成年犯罪人顺利地回归社会
前科作为一种“身份标签”给未成年犯罪人带来了许多不利影响，成为其回归社会的一个最大障碍，而未成年人前科消灭制度的宗旨就是要揭去标签，消除其犯罪记录，抹去其污点，使其能够以与同龄人平等的姿态重新回归主流社会，在升学、入伍、就业等方面获得与其他人同等的对待，为其搭建一座摆脱人生败局的桥梁，从而使他们顺利回归社会。
（2）有利于保障未成年犯罪人的人权
人权是每个人作为人应该享有的基本权利，是与生俱来的权利，但是前科制度却侵犯了未成年犯罪人的人权，尤其是前科报告制度的存在使未成年犯罪人处于社会公众的排斥和歧视之下。根据现行法的规定，一旦有了前科，将会被许多职业拒之门外，这显然是不公平的。此外，前科也属于个人隐私的一部分，而现有的前科制度使犯罪记录处在阳光下，无疑侵犯了未成年犯罪人的隐私权。未成年人前科消灭制度通过消除未成年人的犯罪记录来避免现行法律对未成年人隐私的侵犯，进而保障其基本人权。
（3）体现了刑事司法的人性化色彩
前科对于未成年犯罪人是一个很有力的惩罚，但是对于经过改造已经没有人身危险性的未成年人来说，如果让其继续受到前科的困扰，难免会使社会公众认为刑法冷酷无情，产生不正义感，并且因刑法的不人道而对刑法产生排斥和抵触。前科消灭制度传递的是这样一个信息：只要好好改造，就有机会得到前科消灭的机会，重新开始。这无疑潜在地有利于增强国家法律的亲和力和影响力，彰显国家的“宽容”理念。
五、未成年人犯罪前科消灭制度的构建设想
（1）应在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度
为了便于司法部门在实践中对未成年人犯罪前科消灭制度的操作有法可依，应当在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度。包括出台一系列的前科消灭法和程序法，参照国外先进立法经验并结合我国国情，规定前科消灭制度内容、时间、范围、方法、提请、监督制约等具体内容，以充分维护未成年人合法权益，避免出现操作中的法律空白。
（2）应当有条件地对未成年人进行犯罪前科消灭
应当明确，对未成年人所进行的犯罪前科消灭并不是绝对的，对未成年人不加以区分对待而一味地进行犯罪前科的消灭是与宽严相济的刑事法律政策背道而驰的。前科者在规定的期间内是否确有悔改表现，是影响前科能否消灭的重要条件，如果确有悔改表现，则按时消灭前科；如果表现不良，则应继续保留前科。同时还应当结合未成年人的生理、心理特点，制定合理的考察措施并派专人审查执行刑罚期间未成年人表现，最终裁定是否消灭前科。
（3）应设立起专门的档案机构，实行严格保密制度
设立未成年人犯罪前科消灭制度其本意就是为了帮助未成年人在接受了相应的刑罚和悔改后能够无污点地回归社会，不受歧视。因此，设立专门的档案机构，实行严格的保密制度是十分有必要的。管理人员要严格管理，不得泄露档案内容，除司法机关和未成年人近亲属外，任何人不得借阅、复制、摘抄未成年人犯罪记录档案。另外，销毁要有记录和必要的监督措施，并且不公开进行。