广东省广州市人民政府


广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为探索新的经营方式，进一步搞活国营小型企业和微利、亏损企业，根据国务院关于深化企业改革、增强企业活力的规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市第二步利改税时划为小型的国营工业企业。
第三条 租赁经营企业必须坚持四项基本原则，遵守国家法律、法规和政策。
第四条 企业实行租赁经营，只是经营方式的改变，其原有的所有制性质、行政隶属关系、党群关系、财政税收渠道（原企业财务会计制度管理）、职工身份、连续工龄计算、离退休待遇均不改变。
第五条 企业的出租权（含审批权）属于企业归口的主管局（总公司）、区、县经委。企业的出租应报市经济委员会（下称市经委）备案。

第二章 租赁经营的政策原则
第六条 实行租赁经营后，企业的财税管理按以下规定办理：
（一）企业所得税的征收，如实现利润在二十万元以下的，按八级超额累进税计征；如实现利润超过二十万元的，超过部份减按30％计征。
（二）实行租赁经营企业应交纳的租金，在企业年度实现的利润，按合同规定比例与承租者分成后，在承租者的个人收入中支付给出租方，再由出租方返还企业，所得租金70％作为生产发展基金，30％作为企业自有流动资金。租金可在企业交纳所得税前列支。
企业的税后利润，应按国家规定建立生产发展、新产品试制、职工福利、职工奖励、后备金等五项基金和承租者个人收入账目，各项基金的具体分配比例由主管部门会同财政部门予以核定。
如当年确需调整各金比例的，可由企业提出申请，经主管部门审定。
（三）企业亏损严重或已接近资不抵债的，可由企业的主管部门申请，经市体改办会同市经委、财政局、税务局、银行审核同意，报市政府批准，可免征一定期限的税收，并可给予一定数额的优惠利率等优惠政策。
（四）企业工资总额可以同经济效益挂钩，经有关部门批准，允许按一定的增长比例浮动，并可打入成本，
第七条 租赁企业原有国营职工，原则上由承租者全部接受。如承租者要求减员外调，只要调入单位愿意接收，本人愿意，主管部门应准予调出；如个别要求调整的，由租赁双方商定；如职工提出自谋出路的，可由承租人批准自动退职，报主管部门备案；如职工因健康原因，经主管部
门和劳动部门批准，可提前离、退休。
第八条 租赁企业需贷款进行技术改造的，按国家现行规定，允许税前还贷，并可按还贷额计提福利基金和奖励基金。
承租人投资更新设备的金额，应在企业自有资金中分期偿还和支付利息，利息按单位存款一年定期利率计算，同时，经企业主管部门核批，还可给予一定年限的股息分红。分红比例可参照《广州市企业股票、债券管理试行办法》执行。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。设
备折旧费的提取按国营工业企业有关规定执行；如个人投资在租赁期内不能全部收回的，剩余部份可折成股份，参与企业分红，直至投资全部收回为止。
第九条 承租人在租赁期内实行停薪留职的，保留工资级别，享有晋级权，工龄连续计算。租赁合同终止后，可回原单位或留在租赁企业，享受应有的工资待遇、

第三章 租赁的方式和程序
第十条 租赁企业的主管机关，应由主要负责人组织有关处室制订工作方案，进行标的测算，组织招标，起草合同，并聘请财政、银行等有关部门及学者、专家和出租企业的职工代表，组成考评委员会，组织投标者答辩考评，对承租人进行考核等项工作。
第十一条 企业的租赁方式，可以个人承租，也可以合伙承租。
第十二条 企业出租面向社会公开招标，可优先本企业、本行业、本系统。
第十三条 个人承租者或合伙承租的代表人应是中华人民共和国公民，必须拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和一定的文化水平；有一定数量的个人财产作抵押。个人承租的还应有两名具有正当职业和一定数量财产的公民担保。
第十四条 经资格审查合格的投标者，可在规定期限内到招标企业调查，编写投标书和治理企业方案。
第十五条 企业租赁必须签订租赁合同。合同的主要内容、经营方向，各项主要经济技术指标（包括设备完好率及资产增货率）、租赁双方的权利与义务、债权、债务的处理，租赁期限、租金数额与基数利润，利益分配等事项。租赁合同必须有企业主管部门负责人、承租人、担保人签
字。
第十六条 合同签订后，由租赁双方持合同书等有关资料向公证部门办理公证。合同公证书发出之日起，租赁合同即行生效。合同公证书的正本四份，由出租企业的主管部门、出租企业、承租人和合同公证部门各保留一份，副本报送工商行政管理部门、财政部门和有关银行备案。
第十七条 在签订合同的同时，应由出租方、承租方及财政、银行、审计部门代表对出租企业的资产进行核查，造册登记，并由核查各方签字，作为租赁合同的主要附件。清产核算应在承租人进厂后三个月内清查完毕。
第十八条 租赁企业必须在租赁合同生效之日起三十日内，持租赁合同书、公证书、押金或担保的证明书、资信证明、原企业的营业执照正、副本，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记，更换新的营业执照的手续。
第十九条 主管部门应向出租企业全体职工宣布中标结果和合同书，介绍承租人情况，并由承租人发表治厂方案。主管部门应按照国家法律、政策规定，加强对租赁企业的指导、监督和检查；提供必要的经营、业务和技术服务；并协助企业做好职工政治思想教育工作。

第四章 承租人的权利与义务
第二十条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的经营劳动者。
第二十一条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责，并行使下列权利：
（一）有权使用企业的财产和更新设备。但租赁期满，企业固定资产的净值应不得减少；
（二）有权借用企业原来占用的流动资金，属于银行贷款部份，应向银行办理转移存、贷关系，直接向银行负责；
（三）有权为企业向银行申请新增贷款；
（四）有权按有关规定向企业内外集资；
（五）有权决定企业内部的机构设置和人员配备。但政工机构设置，应事先听取企业党组织意见；
（六）有权任免副厂长（副经理）及技术业务、行政管理干部；
（七）有权根据生产业务发展需要，按有关规定招用合同制职工或临时工。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制职工、临时工的合同即行解除；
（八）有权拒绝任何部门或个人硬性安排或抽调人员；
（九）有权按照有关政策规定对职工进行表彰、奖励和处分、辞退等奖惩。如需开除原来职工，须经职代会讨论通过，报经出租方备案；如需对原来职工除名，须经有企业党委（支部）书记、工会主席参加的厂长（经理）办公会议讨论通过；
（十）有权改变企业内的现行工资和奖励分配形式，采取适当的工资、奖励形式。有权按国家规定支配各项资金和费用开支，拒绝各种不合理摊派；
（十一）有权在保证完成合同规定的经济技术指标的前提下，按工商管理规定从事多种经营。除了国家规定的限价产品和收费项目外，有权自行定价、自定收费标准；
（十二）有权按国家法律、政策规定，签订租赁期内的各种横向经济联营合同，超出租赁期限的须经主管部门审批；如参加实体性公司或举办中外合营企业的，应事先向主管部门提出申请；
（十三）有权享受企业厂长相应的政治待遇。
第二十二条 承租人必须严格履行租赁合同。租赁经营期间，如确实需要改变工商行政管理部门核准的项目，须持主管部门批文到原登记部门办理变更手续。
第二十三条 承租人对承租企业的精神文明建设负有责任，同时应努力提高经济效益，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。
第二十四条 承租人应按国家规定尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议。要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。
第二十五条 承租人必须树立职业道德观念、文明生产、文明经营，不断提高产品质量和经营服务质量，维护消费者利益。
第二十六条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险和交纳固定职工、合同制职工的退休养老保险金、职工待业保险金。其费用允许在营业外支出或在成本列支。
第二十七条 企业租赁前的债务，由租赁双方在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。企业租赁后发生的一切债权、债务和发生坏帐损失，概由承租者负责。

第五章 租金与基数利润
第二十八条 租赁企业除依法纳税外，还应交纳租金。租金核定应在保证国家征收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，由租赁双方具体商定。
第二十九条 租金可分为浮动租金和固定租金。浮动租金即租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，按计租年度企业的实际利润与基数利润比例同步增长；当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因企业利润增减而上下浮动的承
租各年度的租金数额，承租人按年度缴纳租金。
第三十条 基数利润由租赁双方根据企业的历史和现状具体商定。

第六章 承租人的收入
第三十一条 承租人按合同规定比例的利润分成属个人劳动的合法收入，受国家法律保护。
第三十二条 承租人个人所得一般不超过职工年平均收入的五倍，剩余部份作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利。租赁终止时，可一次或分期从企业提取；也可根据需要，提取不超过总额40％，作为奖励基金，奖励在科研、生产等项工作中取得优异成绩的科技人员和职工
、干部。这部份奖金可免征奖金税。
承租人按实际收入（总收入减除担保人酬金，有凭据的奖励支出和业务支出），依照国家规定缴纳个人收入调节税。
第三十三条 承租人的个人收入可不计入企业工资总额。
承租人的个人收入用于支付担保人和有特殊贡献人员的报报酬或奖金，可不计企业奖金总额。
第三十四条 租赁年度内企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补；承租人个人财产不足以应补数额时，以担保人财产抵补；因承租人过失。造成企业严重损失，视情节轻重，依法追究其经济、行政、法律责任。

第七章 合同的变更、中止与解除
第三十五条 租赁双方均不得随意变更、中止或解除合同。如单方变更，须按国家经济合同法规定承担经济责任。如确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，须经合同公证机关确认后即发生法律效力。
第三十六条 有下列情况之一者，出租方有权提出中止或解除合同：
（一）承租人经营管理不善，致使企业连续超过合同规定的亏损限度；
（二）承租人不履行合同规定，损害了出租方的利益。
第三十七条 有下列情况之一者，承租方有权提出中止或解除合同：
（一）出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营；
（二）承租人按合同规定应得的个人收入不能兑现。
第三十八条 由于不可抗力的原因，任何一方均可提出中止或解除合同。
中止或解除合同，应签订书面协议，有关财务处理和经济责任由租赁双方协商解决。如协商不成时，可申请合同仲裁机关裁决，或向人民法院起诉。
第三十九条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、银行、审计部门的代表对租赁企业资产进行核查，符合合同规定的，按法定程序解除租赁关系，并应按时到原登记机关办理变更或缴回租赁营业执照，领取原企业执照，并办理有关手续。如需延长租赁期的，须按租赁程序办理。

第八章 附 则
第四十条 集体企业租赁可参照本办法执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会，但须经主管局（总公司）、区、县经委审批。
第四十一条 本办法由市经委负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起执行。




1987年9月7日
江西省新余市人民政府


新余市人民政府新余军分区关于印发支持驻市部队搞好后勤保障社会化暂行规定的通知


余府发〔2004〕8号



　　各县（区）人民政府、管委会，县、区人民武装部，市政府各部门，市直各单位，军分区各部门：
现将《关于支持驻市部队搞好后勤保障社会化的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



二00四年三月三日

关于支持驻市部队搞好后勤保障社会化的暂行规定

为进一步推进驻市部队后勤保障社会化，根据《国务院中央军委关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》（国发〔2002〕20号）、《江西省人民政府江西省军区关于印发进一步推进驻赣部队后勤保障社会化有关问题实施办法的通知》（赣府发〔2003〕12号）的要求，结合我市实际，制定如下暂行规定。
一、营房保障
1、驻市部队公寓区、军事行政区（除保密单位或部位外）、售房区及新建经济适用住房小区的营房维修、绿化美化、卫生保洁等管理要与军队营房保障体制脱钩，按照社会化、专业化、市场化的要求实行物业化管理，地方有关部门要给予支持。
2、城区内或靠近城区的驻市部（分）队的水电气供应并入市政管网。对需要水电增容、增加用水（电、气）指标、开通双路供电的，要给予优先解决。军人和军队职工住房的水电气应分户计量，执行当地居民的统一收费标准，由经营单位向用户收龋
3、对军队后勤保障社会化需要配套改造的项目，免征城市基础设施“四源”建设费（指自来水厂、煤气厂、供热厂和污水处理厂建设费）、建材发展基金和水电气的入网费、开口费、增容费、贴费以及其他专项建设费或配套费。
4、为适应国家住房制度改革和军队后勤保障社会化的要求，军人和军队职工购买住房的，逐步由社会供应。各级政府要把符合条件的军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，满足部队需求。军人和军队职工在地方购买经济适用住房，符合当地购房条件的，当地政府要给予优先安排，享受国家有关税费减免政策。军人在地方工作的配偶购买所在单位具有经济适用住房性质的住房，同等条件下要优先安排。
二、交通运输保障
1、各级交通、公安、城建等部门和交通运输企业要按照《国防交通条例》的有关规定，优先安排军事运输，为军事交通运输提供便利的保障条件，迅速、准确、安全地完成任务，同时要做好保密工作；按照铁道部、总后勤部《关于印发〈铁路军事运输计费付费办法〉的通知》（〔1994〕后交字第403号）的有关规定，在运输价格上给予优惠。对交通不便、远离部队油库（站）的部（分）队，市、县石油公司要与受供部（分）队配合，确定油料供应点，保质保量地为部队提供及时有效的保障。在部（分）队遂行紧急任务时，要优先保障油料供应。
2、市、县交通管理部门要为驻军开设公交站点，把公交线路延伸至营区边界。军人（含军队离退休老干部）乘坐市内公交车（不含民营车）一律免费。
3、军用公路的维修养护，市、县（区）政府有关部门要积极给予支持。对以民用为主、现由军队管理的连接军事设施的公（道）路，无偿移交地方政府统一规划、管理和养护，确保畅通。
三、医疗保障
1、对驻市部队（武警）官兵及享受军队优惠医疗条件的随军家属的医疗，纳入地方医疗服务体系。政府主办的医院要免收挂号费，对符合基本医疗保险规定的就医检查费、治疗费、手术费、住院费予以优惠，对急诊、危重伤病员应先救治后收费；要积极创造条件，开设军人病房，为部队官兵提供优质服务。
2、驻市73346部队、县（区）人武部、军代处（室）、武警（消防）中队、光端通信站的军（警）官及享受军队优惠医疗条件的随军家属有条件的要尽量参加当地医疗保险，各级医疗保险主管部门要积极提供方便，参加保险的费用由军（警）官所在单位解决。
3、驻市部队职工参照新余市城镇职工基本医疗保险办法参加社会医疗保险，参加保险的费用由军（警）官所在单位解决。
四、军队职工分流安置
1、原由军队承担的服务保障任务移交地方单位后，参与这项服务保障工作的原有军队职工随同移交，其劳动、人事、工资和社会保险关系随同转移。凡接收安置军队职工达到规定比例的新办企业，参照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（〔94〕财税字第001号）的有关规定，享受国家有关企业所得税的减免政策。
对以安置军队职工为主、具有独立法人资格、与军队彻底脱钩的经济实体和自谋职业的军队职工投资兴办的经济实体，比照《国家税务总局关于中央各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》（国税发〔2002〕32号）的有关规定，给予税收优惠政策，具体办法按照财政部、税务总局制定的有关规定执行。
各级政府要在工商登记、场地安排等方面给予支持和照顾，对各种收费给予优惠。银行在资金信贷方面要给予支持。
市、县（区）民政部门要加大对无军籍退休退职职工移交安置的力度，积极协调，妥善做好工作。
2、各级政府和有关部门要把驻市部队职工分流安置工作纳入地方用工、培训、再就业管理体系。鼓励军队职工自谋职业和自主创业。人事、劳动保障部门要在职业介绍、转岗培训、提高再就业能力等方面为他们创造条件，优先吸纳部队职工。承揽部队服务项目的地方服务保障单位，要以吸纳部队职工为主。把与地方通用专业的军队职工培训、专业技术等级考核、评定等纳入地方培训、考核、评定管理体系，军队不再单独组织。
3、对驻市部队职工，按照国家有关规定实行养老、医疗、失业等社会保险，执行属地政策，实行社会化管理。劳动保障部门要积极支持和指导驻市部队职工参加社会保险。分流安置到地方的职工，其连续工龄视同社会保险缴费年限，享受当地投保职工同等待遇，军队原单位和职工本人不再补缴社会保险费。
五、组织领导
1、军队后勤保障社会化是解决军队办社会问题、加强军队质量建设的有效途径。推进驻市部队后勤保障社会化，是军地双方共同的责任。各级政府要站在战略全局的高度，把推进驻市部队后勤保障社会化作为促进军队现代化、正规化建设和我市“双拥共建”工作的重要内容，列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展计划，为推进驻市部队后勤保障社会化创造条件，提供服务，在政策、资金上给予必要的支持。要按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则，加强组织领导，建立有效机制，狠抓工作落实，确保驻市部队后勤保障社会化顺利进行。
2、军地各有关成员单位要积极主动，密切配合，认真负责地做好支持驻军后勤保障社会化相关工作。各级工商、物价、建设、质检等部门要把承担驻市部队后勤保障社会化任务的地方单位纳入监管范围，对其资质资信、技术能力严格把关，对其经营管理、服务质量加强监督，及时发现和解决问题，为驻市部队后勤保障社会化提供优质服务。承担驻市部队后勤社会化保障的地方单位必须遵守国家和军队的有关政策法规，严格执行国家、军队的有关技术标准和规范，认真履行合同，自觉接受军队和地方职能部门的监督管理。驻军单位与承担军队后勤社会化保障的单位发生纠纷时，各级政府及其职能部门要会同驻军有关部门积极做好调解工作。