河北省省管国有工业企业经营者年薪制试行办法
河北省人民政府办公厅
河北省省管国有工业企业经营者年薪制试行办法
河北省人民政府办公厅
冀政办函(2001)3号
第一章 总则
第一条 为推进我省省管国有工业企业改革与发展，建立健全对企业经营者的激励和约束机制，充分体现企业经营者的劳动价值，调动企业经营者积极性，同时进一步规范企业经营者的报酬，增加透明度，根据有关法律、法规和国家有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于非垄断性行业中具有独立法人资格的省管国有和国有控股的工业企业。
第三条 本办法所称省管工业企业是指省属企业和资产属市但领导班子归省管理的企业。
第四条 本办法所称经营者是指公司制企业的董事长、总经理和工厂制企业的厂长。
第五条 本办法所称年薪制是指对经营者通过实施契约化管理，落实经营责任，确定经营者年度报酬的制度。
第六条 实施企业经营者年薪制应遵循以下原则：年薪水平与企业经营规模和经营业绩紧密挂钩；责任、风险、利益相一致，规范收入分配；保证不断增强企业发展后劲，避免经营者短期行为；经营者年薪收入与企业员工收入采用不同分配方式；股份分配与现金兑付相结合。
第七条 实施企业经营者年薪制应具备的基本条件是：已改制企业必须产权清晰，权责明确，公司法人治理结构健全；未改制企业必须转换经营机制，各项制度较为完善；领导班子团结，锐意改革；技术创新能力较强，产品市场稳定；科学管理水平较高，经济效益较好的大中型企业；能够按时足额交纳社会保险金。
第二章 经营者年薪收入的确定
第八条 经营者施行年薪制前，须由审计部门或中介审计机构对企业进行审计。
第九条 经营者年薪收入主要依据企业规模、《企业经营目标责任书》完成情况和企业效绩评价结果确定。《企业经营目标责任书》由省经贸部门与企业经营者签订，其内容主要包括经营期限、经营目标、年薪收入、奖惩办法及其他事项。企业效绩评价依据财政部等四部门颁布的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》的规定实施。
第十条 经营者的经营期限一般确定为3年。公司制企业经营者的经营期限按公司章程有关规定执行。
第十一条 经营者承担的经营目标由主要指标和辅助指标两部分构成。主要指标包括实现利润和国有资产保值增值率；辅助指标包括企业技术改造投入和新产品开发、职工工资收入增长、固定资产折旧与技术开发费提取、社会保险金上缴和安全生产等。
主要指标是评价经营者经营业绩的核心指标，是对经营者实施奖惩的主要依据；辅助指标是经营者按规定必须完成的基本指标，完不成的相应扣减经营者的年薪收入。
第十二条 《企业经营目标责任书》中要载明经营者在一个经营期限内的经营总目标和分年度目标。
第十三条 经营者在经营期限内的年薪收入由基本年薪和风险年薪两部分组成。
第十四条 经营者基本年薪以本企业职工本年度平均工资额乘以年薪倍数确定。年薪倍数主要依据企业规模类型确定。特大型企业为6－8倍，大型企业为4－6倍，中型企业为2－4倍。
第十五条 经营者风险年薪主要以企业当年实现利润、国有资产保值增值率两项主要经营指标完成情况和企业效绩评价结果确定。
风险年薪＝按实现利润和国有资产保值增值率目标完成情况确定的风险年薪（Ｆ1）＋按企业效绩评价结果确定的风险年薪（Ｆ2）
Ｆ1依据企业当年实现利润、国有资产保值增值率两项主要经营指标完成情况确定。Ｆ1＝本企业当年超过（或低于）目标利润部分×国有资产保值增值率×6％
Ｆ2依据企业效绩评价结果确定。Ｆ2＝基本年薪×系数（ｋ）。系数（ｋ）依据效绩评价结果确定。当效绩评价结果为优＋时，系数ｋ＝1．0；为优时，ｋ＝0．6；为良时，ｋ＝0．4；为中时，ｋ＝0；为差时，ｋ＝－0．4。
对未完成辅助指标的相应扣减风险年薪；对未完成主要指标的，依次扣减以前年度风险年薪中转作的股份、风险抵押金、基本年薪，直至扣减到本企业职工当年平均工资收入为限。
第三章 经营者年薪收入的兑现
第十六条 经营者所获得的基本年薪，先按企业职工平均工资额的2－4倍分月预付，次年再统一结算进行兑付。
第十七条 经营者所获得的风险年薪，次年初进行结算后，20％以现金方式支付，80％转作本企业股份。但现金方式年支付最高不超过20万元，超过部分转为股份。
第十八条 对经营者获得风险年薪的80％转为股份部分，从转股之日起视为个人股份并享受应有权益，但不予兑付，待经营期满后再予以确认。对工厂制企业，经营者的股份在企业改制时办理股权确认手续；对有限责任公司和非上市的股份有限公司，待经营者一个经营期限届满后，按公司章程规定，在公司增资扩股时办理股权转增手续；对上市的股份有限公司，经批准，增资扩股时，按有关规定办理股权转增手续。
第十九条 经营者风险年薪中转增的企业股份，在经营者任职期间内不得抵押和兑现。经营者离任后，经审计或稽察（检查）无误，其转增的企业股份归经营者个人所有，可依法继承或在企业内部转让。若所持为上市公司股份，在一个经营期满后，经营者可在股票市场上自由转让。
第四章 经营者年薪收入的审批
第二十条 经营者年薪收入由省经贸部门会同劳动、财政、体改、企业干部管理等有关部门负责组织实施，要严格按照考核指标，考核标准和审批程序进行。
第二十一条 经营者年薪收入审批程序是：先由审计部门（或中介审计机构）进行审计，或由稽察部门（省外派监事会）进行稽察（检查）；企业依据审计或稽察（检查）结果（省政府派入稽察特派员或外派监事会的企业以稽察或检查结果为依据，未派入稽察特派员或外派监事会的以审计结果为依据）填报经营者年薪收入审批表报省经贸部门；省经贸部门初审后，由省财政部门负责审核利润和国有资产保值增值完成情况，省劳动保障部门负责审核经营者年薪收入水平，省经贸部门负责批复。公司制企业经营者实行年薪制应经公司股东会或出资人同意。
第二十二条 经营者任期期间，因各种原因工作变动，不满一年的，不实行年薪制；超过一年的，按任期整年度实行年薪制，其以前年度的风险年薪收入转作股份部分，经审计或稽察（检查）无误后，应予以确认。凡任期未满，经营者擅自离开工作岗位的，不再继续执行年薪制，其以前年度获得的所有年薪收入按原列支科目予以冲回。
第五章 经营者的风险抵押
第二十三条 经营者在签订《企业经营目标责任书》以前，应以现金形式交纳风险抵押金。风险抵押金按上一任经营者最后一个年度基本年薪标准的4倍交纳。
第二十四条 经营者任期届满或离任后，经审计或稽查（检查），任职期间经营成果属实的，风险抵押金余额一次结清。
第六章 经营者年薪收入的监督与检查
第二十五条 经营者年薪收入审核及兑现结果，企业每年要向职工公开，实行民主监督。
第二十六条 经营者实行年薪制后，不得再领取本企业的其他工资性收入，也不得领取由企业开支或变相开支的其他任何奖金。对超出规定从本企业获取个人收入者，一经发现，对不合法收入部分，责令其加倍退还。情节严重的，由有关部门给予行政处分直至撤销（解聘）其职务。对蓄意侵吞国有财产的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 省经贸部门要会同省财政、劳动保障、审计、企业干部管理等有关部门切实加强对经营者年薪收入的监督和检查，对弄虚作假的，按有关规定予以处罚。
第七章 附则
第二十八条 企业集团公司的子公司、子企业的经营者年薪收入由母公司董事会确定。
第二十九条 市属及以下工业企业经营者年薪制的实施，由各设区市、县（市、区）根据各地情况，可按原来自定的办法执行，也可参照本办法进行修订。
第三十条 本办法发布前省管国有工业企业经营者年薪制执行的有关规定，凡是与本办法有抵触的，一律改按本办法办理。
第三十一条 本办法由省经济贸易委员会负责解释并制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
2001年2月18日
吉林省水利厅关于印发《吉林省渔业捕捞许可管理规定》的通知
吉林省水利厅
吉林省水利厅关于印发《吉林省渔业捕捞许可管理规定》的通知
吉水渔[2006]725号
各市州、县（市）水利（水务、水电、水产）局，厅直属有关单位：
根据《中华人民共和国渔业法》、《吉林省渔业管理条例》和农业部《渔业捕捞许可管理规定》的有关规定，省水利厅制定了《吉林省渔业捕捞许可管理规定》，现印发给你们，请遵照执行，并做好宣传贯彻工作。
附件：《吉林省渔业捕捞许可管理规定》
吉林省水利厅
二00六年十二月十三日
吉林省渔业捕捞许可管理规定
第一条为保护、合理利用渔业资源，控制捕捞强度，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》、《吉林省渔业管理条例》和《渔业捕捞许可管理规定》，结合吉林省实际，制定本规定。
第二条凡在吉林省自然水域和人工增殖水域内从事渔业捕捞活动的单位和个人，应当遵守本规定。
中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的，按其规定执行。
第三条吉林省对捕捞业实行捕捞限额制度和捕捞许可证制度。
全省捕捞限额总量由省人民政府渔业行政主管部门确定，报经省人民政府批准后逐级分解下达。各级渔业行政主管部门批准发放的捕捞许可证数量不得超过省人民政府渔业行政主管部门下达的控制指标。
第四条省人民政府渔业行政主管部门主管全省渔业捕捞许可的管理工作。
县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构负责本行政区域内的渔业捕捞许可管理的组织和实施工作。
第五条从事渔业捕捞活动的单位和个人应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证。
在相邻交界水域作业的渔业捕捞许可证由交界水域有关县级以上人民政府渔业行政主管部门协商发放，或者由其共同的上级渔业行政主管部门审批发放。
第六条县级以上人民政府渔业行政主管部门按规定权限审批发放的渔业捕捞许可证，应当明确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。
渔具类型、作业方式按国家渔具分类标准填写。渔业捕捞许可证核定的作业类型最多不得超过两种。拖网不得与其它渔具兼作。
第七条渔业捕捞许可证自受理申请之日起二十日内核发；不予核发的，应当书面告知申请人。
第八条渔业捕捞许可证分为四种：
（一）内陆渔业捕捞许可证，适用于许可在内陆水域（含国际边境水域）的捕捞作业。
（二）专项（特许）渔业捕捞许可证，适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业。
（三）临时渔业捕捞许可证，适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。
（四）捕捞辅助船许可证，适用于许可为渔业捕捞生产提供服务的渔业捕捞辅助船，从事捕捞辅助活动。
第九条申领渔业捕捞许可证，应当提供下列资料：
（一）渔业捕捞许可证申请书；
（二）企业法人营业执照或个人户籍证明复印件；
（三）渔业船舶检验证书原件和复印件；
（四）渔业船舶登记证书原件和复印件；
（五）新型渔具和捕捞方法符合国家规定标准的说明资料。
申领专项（特许）渔业捕捞许可证，除提供第一款规定的资料外，还需提供：
（一）内陆渔业捕捞许可证；
（二）承担教学、科研等项目单位申请的，提供项目计划、调查区域及上船科研人员名单；
（三）租用渔船进行科研、资源调查活动的，提供租用使用协议。
徒手作业的需提供第一款规定的（一）、（二）、（五）项资料。
第十条渔业捕捞许可证必须随身携带，妥善保管，并接受渔业行政执法人员的检查。
第十一条从事渔业捕捞活动的单位和个人应及时、如实填写捕捞日志，记录生产日期、品种、数量、价格等，提交给渔业捕捞许可证发证机关。
第十二条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须持相关证书向原发证机关申请换发渔业捕捞许可证：
（一）船名变更；
（二）船籍港变更；
（三）渔船所有权共有人之间变更；
（四）渔业捕捞许可证使用期满。
第十三条在渔业捕捞许可证有效期内发生下列情况的，须按本规定向原发证机关重新申请渔业捕捞许可证：
（一）渔船作业方式变更；
（二）渔船主机、主尺度、总吨位变更；
（三）因渔船买卖发生渔船所有人变更。
申请换发和重新申请渔业捕捞许可证的应将原渔业捕捞许可证交回发证机关。
第十四条在渔业捕捞许可证有效期内渔业捕捞许可证损毁无法使用或丢失的，须向渔业捕捞许可证原发证机关申请补发渔业捕捞许可证。
渔业捕捞许可证丢失的，持证人须在一个月内向原发证机关报告遗失的时间、地点和原因，由发证机关在有关媒体公告原渔业捕捞许可证作废后，补发新证。媒体公告费由持证人承担。
第十五条发生下列情况的，持证人应将渔业捕捞许可证交回发证机关，并办理渔业捕捞许可证注销手续：
（一）渔船报废或损毁不再继续从事许可的捕捞作业；
（二）自行终止许可的捕捞作业。
第十六条内陆渔业捕捞许可证使用期限为5年，捕捞辅助船许可证使用期限为3年，其他渔业捕捞许可证的使用期限不得超过1年。
第十七条未按本规定第十二条、第十三条、第十四条规定办理的，涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让的，以及以欺骗或其他方法非法取得的渔业捕捞许可证，为无效渔业捕捞许可证。
使用无效的渔业捕捞许可证，或未携带渔业捕捞许可证从事渔业捕捞活动的为无证捕捞。
第十八条渔业捕捞许可证实行签发人制度，签发人签字并加盖公章后方为有效。
省人民政府渔业行政主管部门的签发人由农业部审批并公布；其他县级以上人民政府渔业行政主管部门的签发人由省人民政府渔业行政主管部门审批并公布。
第十九条签发人越权、违规签发，或擅自更改《渔业捕捞许可证申请书》、《渔业捕捞许可证》，或有其他玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节对签发人给予警告、通报批评、暂停或取消签发人资格等处分；签发人及其所在单位应依法承担相应责任。
越权、违规签发，或擅自更改的证书予以收回。
第二十条本规定自2007年1月1日起施行。1989年吉林省水产局发布的《吉林省渔业捕捞许可证审批发放办法》同时废止。
“注水文凭”现象的经济学思考
杨 涛
一自考生冒充北大博士生，制造虚假简历蒙骗求职单位，被以涉嫌诈骗罪提起公诉。近日，河南省郑州市二七区人民法院正式受理了此案。据悉，因虚假简历涉嫌诈骗被提起公诉，在全国尚属首例。(《新京报》5月8日)
有许多评论者在对这一现象评论时认为，这反映了文凭决定论的弊端，用人单位以文凭决定用人与否，才经常招致骗子频频。是的，文凭不可能完全真实反映人的能力的大小，但是，正如和人们常常诟病的高考制度一样，尽管它们都存在种种弊端，但在社会生活中却仍然没有找到能取代它们的其他方法，换句话说，它们无法达到最优，但是迄今为止所能采取的次优选择。
因为，对于求职者和用人单位来说，都存在信息不对称的问题。对于用人单位来说，其判断求职者是否有能力和胜任工作，无法利用长时间的试用来进行判断：一则是交易费用太高，因为求职人员太多，无法提供如此之多职位试用，并且可能造成的工作效率损失太大；二则机会成本太高，因为万一被试用的人不胜任，而可能胜任的人又走了。因此，用人单位只能通过简单的面试和文凭来决定求职者的取舍，文凭从经济学意义上讲，是一种有效的求职者的能力信息传递符号，它证明了一个人有什么样的的学习履历和学习成绩，而经验证明有文凭的人比没有文凭的人在能胜任某种工作上，概率高得多，能大大地减少交易费用和节省机会成本。所以，文凭成为用人单位考察的最重要因素是有其深刻的社会原因。尽管诸如北大蔡元培先生多次破格招聘教授的事件也屡见不鲜，但那是在他对那些教授知根知底的情形下，也就是掌握信息充足下做出的决定，成本是很小的，对于整个社会招聘活动来说，无法适用。
但是，文凭毕竟只是求职者能力的一个信息传递符号，并不能等同于其能力本身。有文凭的人却能力差的人很多，同样，没有文凭的人但能胜任某项工作的人也很多。这就涉及两个问题，一是用人单位要如何排斥那些有文凭而低能者，二是如何公平对待那些无文凭者但有能力者，那位自考生也认为，虽然自己没有北大学籍，但自己的知识和水平已达到了北大博士水平，如果他说的话是实话，那么他们这一类人又凭什么不能被使用呢？
这就要求用人单位以及全社会都要有建立用文凭来进行评价求职者之外的其他例外的信息搜集制度：一是对于那些有文凭者，也要规定一定的试用期，以及在日后的工作考核不称职辞退制度，这实际上是在文凭作为评价求职者后的进一步的信息甄别制度，以进一步确定文凭与其能力能否对称；二是在文凭作为基本评价求职者的因素外，建立利用其他信息传递符号来考查求职者能力的制度，以对那些无文凭有能力者给予相对公平，如根据其以往的工作表现、论文的发表的情况、发明创造、其他人的评价等等信息来适当加以录用，这也能避免无文凭有能力者参与到造假文凭搞欺骗的道路。
不过，现在相对于无文凭有能力者参与到造假文凭，更多的是无文凭又无能力者拿假文凭而混进用人单位，这给文凭作为有效的能力信息传递符号带来扭曲。这里面浅层次的原因在于有效的识别文凭信息系统没有建立，这要求我们尽快建立全国的文凭相关信息查询系统，减少文凭作为能力信息传递符号的风险；深层次的原因在于用人单位特别是许多国有单位完全把文凭作为能力的符号当作能力本身，没有建立求职者进入单位后的进一步信息甄别制度，假文凭者混进入后，风险极小。
但是，即使是无文凭有能力者造假文凭搞欺骗混入单位，也是绝对不能容忍，正如那位自考生一样，尽管是否应当接受刑事处罚笔者存在疑义，但笔者认为应当及时清退，并应当给予相应的民事惩罚，即使他真得具备了北大博士水平。因为，这种行为给用人单位带来极大的道德风险，他能用这样的欺骗行为进入本单位，其他人也会用各种欺骗手段混进来；他能用这样的欺骗行为进入本单位，他也会在工作中用其他欺骗手段欺骗单位和他人。
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