对社会主义法治理念中公平正义的探究和思考

江西省奉新县人民法院 蔡 武

作者简介：蔡武，男，1976年12月出生于江西省丰城市，原在江西省丰城市律师事务所工作，现工作于奉新县人民法院，在法院期间先后从事过执行、行政审判、民事审判等工作。系中华哲学会会员，法律硕士（JM）在读，先后写过多篇理论性学术论文。

[论文提要]
我国当前的“公平正义”就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。公平正义是衡量一个国家和社会文明发展的标准，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。满足公民对社会公平正义的要求，提升公民的幸福感和满意度，必须具备较高的经济发展水平和较好的物质条件。而制度是实现社会公平正义的根本保证。建立和谐社会是全体人民的共同目标，更应当是司法工作的价值体现，社会公平和正义落实到司法机制上就是要保证司法和谐。我国社会主义法治理念建设已具备了很好的制度条件和思想条件：我国进行社会主义法治建设已经在制度上形成了比较完备的法律和比较系统的法律体系，建立起了一个独立的具有极大权威的司法系统和一支高素质的司法队伍，并且有了健全的律师制度；人们在思想上已普遍对法律形成了法律至上、权利平等、权力制约、权利本位的法律思想。社会主义法治理念基本内涵中的公平正义作为社会主义法治的价值追求在一定程度上决定和影响着司法和谐的构建及其进程。由此，从我国目前社会实际和司法实际出发，探究一下社会主义法治理念中公平正义的深刻内涵。
[以下正文]
一、公平正义的表述
公平正义是一个恒古至今讨论不息的主题，是人类进入文明社会以来，为解决各类社会冲突而追求或持有的一种法律理想和法律评价。正义在中文中指语言文字上的恰当与正确,或对某种理论或学说的纠偏和匡正。比如我国唐朝有《五经正义》、《史记正义》。公平与正义合成一个词，叫做公正。20世纪70年代美国著名政治哲学家约翰.罗尔斯的《正义论》从公平正义入手，全面系深刻地论证了自由与公平、个人与国家、机会与结果等广泛的社会政治问题，力图为现代西方社会重建“公平正义”的道德基础。公平正义既是构建合法社会的理论基础，也是构建道德体系的理论基础。它广泛渗透在哲学、政治经济学和伦理学中，自古至今，历久常新，成为哲学家、思想家探究的根本问题。公平是指按照一定的社会标准（如道德、法律、政策等）及正当的程序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。正义则是公正的理念，包括社会、政治和法律上的正义等。公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。
何谓公平正义，在近现代理论史上有着很不相同的理解。马克思认为诸如“公正”、“平等权利”等一类观念，都是从经济关系中产生出来的。处在不同经济地位上的人，对特定利益格局是否公正会有不同的判断。在《哥达纲领批判》中马克思对此表达的尢为清楚。马克思强调要从经济关系出发来看待包括“公正”在内的观念。而罗尔斯从设想的“无知之幕（veil of ignorance）”即人都处在“无知的面纱”中的“原初状态”(类似于“自然状态”)出发,推出公平正义的两条根本原则。第一条是自由原则:“每个人都在最大程度上平等地享有和其他人相当的基本的自由权利。”第二条为差别原则:“社会和经济的不平等被调解,使得人们有理由指望它们对每个人都有利;并且它们所设置的职务和岗位对所有人开放”。可见,平等地享有自由权利,是罗尔斯正义论的首要原则。差别原则是建立在自由原则基础上的,是从属于自由原则的。只有在贯彻自由原则的前提下,才能贯彻差别原则,决不能以牺牲前者来满足后者。
我国法治理念中的公平正义，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护。我国坚持以维护、实现、发展最广大人民群众的根本利益为宗旨的公平正义。法律职业人员必须秉公执法、维护公益、摒弃邪恶、弘扬正气、克服己欲、排除私利、坚持合理合法原则、平等对待原则、及时高效原则、程序公正原则、维护社会的公平正义。就当代中国而言，公平正义在构建社会主义司法和谐的进程中处于十分关键和基础的地位。这就要求在司法当中，应当坚持宪法至上和法制统一原则，对各种利益关系进行公平处理和规范，实现社会公平正义。

二、我国当前所存在的社会公平与正义问题：
我国长期以来实行的城乡二元化体制是社会不公平产生的根本的原因。由于城乡分割格局的长期存在，农民工进城务工普遍面临着待遇偏低、劳动时间过长、工作环境恶劣、社会保障不全、合法权益屡被侵犯等不公平不公正的待遇，农民工虽身在城市，却多为“过客”，无法享有应有的公正待遇。我国社会保障体系的不完善，是造成社会不公平的另一重大原因。社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置和住房保障等等，我国目前社会保障休系所存在的问题主要是其覆盖面较窄，失业保险、低收入阶层和社会弱势群体的基本生活保障制度相对滞后，社会统筹层次低，且标准不统一。法律在一定程度上的缺位，以及司法上存在的不规范行为和司法的腐败是造成社会不公平正义的又一重大因素。近几年来，“群体性事件”频乃发生，究其原因主要是没有均衡社会各阶层的利益，弱势群体的利益诉求通道不甚通畅，司法保障机制的无法实现，公平正义还停留在纸上。市场本身的不完善和其自身缺陷，造成初级分配许多不合理的差距。随着市场经济的深入发展，市场本身的不完善和市场自身的缺陷问题逐渐显露出来。中国的收入差距越来越悬殊的基本根源是市场体制不完善的结果，让我们的社会公平与正义失去了其应有的经济和政治基础。诸如此类，使得我国目前在公平正义的实现上存在如下主要问题：
第一，受国内需求严重影响，贫富差距不断拉大的问题成为长期制约我国经济增长的瓶颈。低收入群体和社会保障体系存在很大程度上脱节，这使得在社会分化过程中产生的一系列问题在社会公平正义面前显得与我国社会体制格格不入。
第二，在社会CPI急速高涨的情况下，工作和生产效率、失业问题随之而来，资源分配极为不公，使相当一部分资得源不到利用，影响宏观资源配置效率。
第三，中国教育的城乡差异、区域差异明显，基础教育与高等教育资源比例严重失衡，这些不公平不正义因素的存在不利于社会成员人力资本的整体提升。现行的医疗体制中因身份或户籍等的不同所造成的不公平现象屡见不鲜，与我国宪法和法律的规定相去甚远。
三、现代社会公平正义主要内涵
公平正义是一个历史范畴，在不同的历史时期、不同的社会形态下体现出不同的时代内涵和特征。公平正义作为社会主义和谐社会的重要内容和特征，有着特定的时代内涵：
第一，权利义务公正。公平正义首先意味着社会主体要在权利义务上公正，它承认并保证社会主体具有平等的生存和发展权，并应履行与之相对应的义务。也就是要求社会制度的（或非制度的）安排给每个社会主体的生存和发展的机会应是公正平等的，它要求劳动、受教育、择业等的权利和机会不能受出身、种族、性别以及资源占拥状况等因素的限制和影响，同时对应的与之相适应的义务也应相应对等。
第二，机会公正。社会主体参与社会活动，要求确保机会均等，这是实现权利义务公正的前提。机会公正从有利于挖掘、发挥出每个人的潜能的要求来看，意味着要满足人的不同层次需要和不同层次不同人的需要，是一种立体网络型的公正平等。它不但要求社会多提供机会，而且要求社会制度要保证所提供的机会是公正均等的。
第三，程序公正。社会主体参与社会活动，要求程序应当是公正的，只有这样，才能实现机会公正和权利义务公正，才能保证效益的提高和增长。也就说政府不仅要保证在制度和程序面前所有社会主体一律公正平等，还要保证社会主体享有公正平等的程序。
第四，效益公正。在市场经济中，公平正义要以效益为前提和基础的。也就是说，社会公平正义观念是要以整个社会的发展为出发点和落脚点的，即必须与效益联在一起。抛开效益而言的发展和公正，显然是没有意义的。一方面，效益决定公平正义，效益的水平决定社会公平正义的程度。另一方面，效益又来源于公平正义，没有公平正义就难以有效益。这样，就自然形成了市场经济的一种新的公平正义理念———效益公正（实质上就是竞争公正和发展公正），是对整个社会而言的公正，是社会进步和发展的基石。
第五，资源分配公正。在当代，人们通常是以社会资源（包括物质和精神两方面的资源）的分配合理与否作为评判社会公平正义程度的直接依据，这样，资源分配公正就成为社会公平正义的根本内涵和终极层次。分配公正与否，不仅关系到效益的高低，而且对社会制度的变革、社会秩序的稳定和维护也起着决定性作用。实现资源分配上的公平正义，有赖于合理的社会分配机制的建立，其中制度和政策作用尤为重要。
第六，社会保障公正。在当今社会，人的生存权和发展权必须得到尊重和保护，因此，很有必要建立、健全和完善覆盖全社会的保障体系。尤其是对弱势群体，以及缺乏参与社会选择、社会竞争能力----也就是劳动能力因客观机体原因有所限制的人和遭遇各种灾难的人，政府和社会应当提供保障，为其生存和发展提供基本的物质生活条件。社会保障公正既是政府的责任也是社会的义务，而且它的建立、健全和完善也有利于和谐社会的建立和发展。
上述公平正义内容是相互联系，互为一体的，共同构成一个完整的社会公平正义体系。我国目前面临收入差距扩大等突出问题，资源分配公正具有特别重要的意义，必须高度重视社会资源分配问题。在调节过程中，在构筑公平正义的制度基础和社会道德基础的同时，尤要重视法律保障体系的构建和完善，使公平正义最终建立在权利公义务公正、机会公正、程序公正和效益公正的基础之上。总之，司法和谐的核心是发展社会公平正义。
四、如何在我国实现真正意义上的公平与正义
我国生产力发展水平虽有较大发展，但在相比国际上发达国家而言仍然较低的情况下，我国要实现真正意义上的公平与正义需要从社会的各个层面上去努力。
（一）国家制度和政策是维护和实现社会公平与正义的根本保障。
从政治层面而言，公平正义主要体现在党和政府的各级组织要充分尊重法律赋予公民的各项权利，认真听取和妥善处理他们的利益诉求；在谋发展、搞建设时要综合考虑群众的现实利益和长远利益，体现最大多数人的共同利益并顾及不同阶层、不同群众具体利益；对一些不合理的制度与法规，在条件成熟时要逐步加以清理和调整；在政策措施出台之前，要充分听取群众的意见，考虑到群众的利益；对个别部门侵害群众权利的行为要坚决纠正，防止行政不作为或乱作为。
（二）追求实现司法公正，用法律的手段来实现公平与正义。完善的法律体系是构建和谐社会的制度要求。和谐社会要求的不是简单的“有法可依”，而是有“良法”可依。这里的良法应当是在技术上表述科学完善，在实质上适应社会发展，在价值上符合公平正义。
从法律层面上讲，公平正义要求司法机构必须坚持公民权利义务平等原则，秉执司法公正。因此必须坚持：1、合法合理原则，各级司法机构必须高度重视群众反映的问题，不断提高以法律维护社会公平正义的能力；2、及时高效原则，司法机构必须以高度负责、及时高效地处理每一起诉讼，最大限度地维护当事人的合法权益，以体现公平正义；3、程序公正原则，在司法活动中，只有通过法定程序让人民以看得见的方式实现公平正义，让诉讼过程成为当事人感受公平正义的过程，以程序公正确保实体公正，以增强社会和群众对法律裁判的认可度和满意度。
（三）改革和完善教育培训制度，在机会公正的起点上体现和贯彻公平与正义。并从经济层面上来解决因非公平正义所呈现出的问题。
主要是需要重视进城务工人员（即农民工）在就业、保障及子女教育等方面存在着的一些不公正的做法。但部分地区目前仍然存在有悖中央精神的一些忽视农民工文化权利的现象。对此，必须引起重视并迅速加以改变。从经济上来实现公平正义就是用经济手段（如财政、税收等）调节我国城乡之间、地区之间、阶层之间的贫富差距，使财政向农村、不发达地区和弱势困难阶层逐步增加扶持力度。使之随着我国经济的持续发展而逐步缩小。
（四）树立科学的公平正义观，让各级党政领导干部和广大人民群众在我国政治、经济和文化建设中理解和贯彻公平正义理念。
公平正义是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，是社会凝聚力、向心力和感召力的源泉。在进行制度的设计和安排过程中，只有遵循公平正义的原则，才能使绝大多数社会成员受益，才能有效地整合社会各种资源和力量，才能实现全社会的团结与合作。
总之，社会公平正义是社会主义的本质要求，是衡量社会全面进步的重要尺度，是社会主义的核心价值之一，也是构建社会主义和谐社会的深厚基础。追求社会公平就是要实现社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配。

参考文献：
1、罗尔斯：《正义论》，何怀宏 廖申白 译 ，中国社会科学出版社1988年版
2、何怀宏：《公平的正义》，山东人民出版社2002年版
3、沈宗灵著 《现代西方法理学》 北京：北京大学出版社 1992年版
4、波斯纳：《法律的经济分析》 蒋兆康，林毅夫译 ，中国大百科全书出版社1997年版

辽宁省营口市人民政府


营政发〔2006〕3号


关于印发《营口市行政决策听证暂行办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《营口市行政决策听证暂行办法》业经市十三届人民政府第40次常务会议讨论通过，现予印发。
　　
　　


　　
　　
　　二〇〇六年一月五日
营口市行政决策听证暂行办法
　　第一条 为健全行政决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、法制化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 我市行政区域内，市、市（县）区人民政府及所属部门（以下统称行政机关）组织听证适用本办法。法律、法规及规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证，因情况紧急须即时决定的除外：
　　（一）编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的；
　　（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用安置补偿方式和标准；
　　（三）调整城市供水、燃气、供暖、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理、物业管理、廉租房租金等收费标准；
　　（四）与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
　　（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准；
（六）调整最低工资、最低生活保障金或失业保险金标准；（七）制定直接或广泛涉及群众利益的规范性文件；
　　（八）行政机关认为应当听证的其他事项。
　　第四条 听证应当遵循公正、公开、公平、便民、效率的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
　　除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应公开举行，并接受社会监督。
　　第五条 听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关的法制机构组织，组织听证的行政机关为该事项的听证机关。
　　应当由市政府组织听证的事项，市政府可以指定市政府办公室、市政府法制办公室或有关工作机构组织。
涉及多个有关部门和机构的听证事项可以联合组织听证。
　　第六条　听证机关应当在举行听证会15日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。
　　第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在举行听证会10日前向听证机关提出申请。
　　听证申请书应当载明陈述人的自然状况和对听证事项的意见。
　　第八条 听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。
　　参加听证会的不同利益各方或不同意见各方听证陈述人的人数应当大致相等。
　　第九条 符合听证条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。
　　听证机关根据听证事项，按照广泛性和代表性的原则确定参加听证的人员。
　　公民、法人和其他组织推选的代表符合听证条件的，应当确定为参加听证的人员。
　　第十条 听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。
　　第十一条 听证人由听证机关指定3至5人。听证主持人在听证人中产生，听证主持人应当是听证机关的有关负责人，听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
　　第十二条　听证主持人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证公正性的，应当回避。
　　陈述人可以在听证开始前向听证机关提出要求听证主持人回避的申请。
　　听证主持人是否回避，由听证机关决定。
　　第十三条 听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，陈述人由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）了解听证事项的专家；
　　（三）与听证事项有利害关系并提供相关事实的其他组织和个人；
　　（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。
　　第十四条　听证机关应当在听证会举行5日前确定听证陈述人。
　　第十五条　有关单位和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机关提出，由听证机关决定是否变更或者追加陈述人。
　　第十六条　旁听人是指自愿报名，经听证机关确定参加旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人数及产生方式由听证机关确定。
　　第十七条　听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天通知听证机关。
　　经听证机关同意，陈述人可以委托代理人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为必要的，也可以要求陈述人提供书面材料。
　　第十八条　听证会程序：
　　（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍参加听证会的代表；
　　（二）行政机关负责人或申请人说明听证事项的具体内容、依据和理由；
　　（三）听证会陈述人对听证事项进行论证；
　　（四）行政机关负责人和申请人最后陈述意见；
　　（五）听证主持人归纳总结；
　　（六）听证会代表对听证笔录审阅并签名；
　　（七）制作听证纪要。
　　第十九条　听证发言顺序：
　　（一）申请方陈述；
　　（二）反对方或持有其他不同意见的陈述人陈述；
　　（三）与听证事项有利害关系的陈述人陈述；
　　（四）了解听证事项的陈述人陈述；
　　（五）专家陈述。
　　主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的顺序及发言时间。
　　第二十条 陈述人在陈述或回答听证人询问、介绍与听证事项有关的情况时，应当保证其事实的客观性和真实性。
　　经主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。
　　第二十一条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反规定的，可以向主持人或者听证机关提出。主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议予以答复。
　　第二十二条 主持人可以询问陈述人。其他听证人也可以询问陈述人。
　　经办方陈述人应当回答听证人的询问，但对与听证事项无关的问题，经主持人同意，可以不予回答。
　　第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
　　第二十四条 在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。
　　第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人可以就听证事项发言。
　　第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
　　对违反听证会纪律的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。
　　第二十七条　听证记录应当载明下列事项，并由听证人和记录员签名：
（一）听证事项名称；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证公开情况；
（五）听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）延期、中止或者终止的说明；
（九）主持人认为需要载明的其他事项。
　　第二十八条 听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有错漏的，有权要求补正。
　　第二十九条 听证机关应当在举行听证会后7日内，根据听证记录制作包括下列内容的听证纪要：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证的事项；
（三）对听证事项赞同的情况；
（四）对听证事项的意见分歧；
（五）对听证意见的处理建议。
　　第三十条 听证纪要应当作为听证机关行政决策或提出行政决策建议的重要依据。
　　对应当举行而未举行听证的事项，行政机关不应做出行政决策。
　　第三十一条 听证机关组织听证，不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。
　　第三十二条 本办法自2006年2月1日起施行。