建设部


建设工程施工合同管理办法
1993年1月29日，建设部

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制需要，加强建筑市场管理，确保市场秩序正常，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》和《建筑市场管理规定》，制订本办法。
第二条 本办法适用于土木工程，设备安装，管道线路敷设，装饰装修及房屋修缮等建设工程的施工合同（以下简称施工合同）。
第三条 施工合同的签订，应当遵守国家的法律、法规和国家计划，遵循平等互利、协商一致、等价有偿的原则。
承办人员签订合同，应取得法定代表人的授权委托书。
施工合同一经依法订立，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更。
承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第四条 承发包双方签订施工合同，必须具备相应资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包方必须具备组织协调能力；承包方必须具备有关部门核定的资质等级并持有营业执照等证明文件。
第五条 凡进行工程建设，承发包双方必须在中标后的规定时限内，或开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。
第六条 任何单位和个人，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序。
第七条 签订施工合同必须具备以下条件：
1．初步设计已经批准；
2．工程项目已经列入年度建设计划；
3．有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
4．建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；
5．招投标工程，中标通知书已经下达。
第八条 签订施工合同，必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”，明确约定合同条款。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。合同应具备以下主要内容：
1．工程名称、地点、范围、内容，工程价款及开竣工日期；
2．双方的权利、义务和一般责任；
3．施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；
4．工程质量要求、检验与验收方法；
5．合同价款调整与支付款方式；
6．材料、设备的供应方式与质量标准；
7．设计变更；
8．竣工条件与结算方式；
9．违约责任及处置办法；
10．争议解决方式；
11．安全生产防护措施。
第九条 发包方可以将组织、管理和协调工程建设的权力及职责，委托给具备相应资质的监理单位承担。在签订监理委托合同时，应明确监理单位的权限和责任，并写进施工合同。施工合同赋予监理单位的权限和责任，应与监理委托合同中明确的权限、责任一致。
第十条 承发包双方应参照国务院有关部门或省、自治区、直辖市颁发的工期定额，确定相应的施工工期，以确保工程质量。没有工期定额的工程，由双方协商确定合理工期。
第十一条 工程质量的标准和要求必须符合国家、行业或地方有关规定。
对材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验收要求，发包方应在合同中约定，承包方应严格按施工合同和标准规范要求组织施工。
第十二条 工程价款应以定额和相应取费标准作为指导价格，通过招标投标和双方协商合理确定合同价款，并按合同约定对价款进行适时的调整。
第十三条 发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同；但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
承包方经征得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，签订分包合同。对此，承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由承包方承担责任。
分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。
第十四条 各级政府建设行政主管部门要按照转换政府职能的要求，对施工合同进行以下管理：
1．宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；
2．贯彻国家制订的施工合同示范文本，并组织推行和指导使用；
3．组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验；
4．对施工合同签订进行审查，监督检查合同履行，依法处理存在的问题，查处违法的行为；
5．制订签订和履行合同的考核指标，并组织考核；表彰先进的合同管理单位；
6．确定损失赔偿范围；
7．调解施工合同纠纷。
第十五条 发包方应加强施工合同的内部管理：
1．建立管理制度；
2．向工地派驻具备相应资质的代表，或聘请监理单位及具备相应资质的人员负责监控承包方履行合同。
第十六条 承包方应自觉把合同管理作为转换企业经营机制的工作内容，加强内部管理：
1．制订管理办法，建立严格制度，有专门人员负责管理；
2．向工地派驻具备相应资质、熟悉合同的管理人员。
第十七条 发包方须在施工合同正式签订之前，将双方协商一致的合同草案，送建设行政主管部门或其授权机构审查。审查的主要内容：
1．是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；
2．双方是否具备相应资质和履行合同的能力；
3．有无损害国家、社会和第三者利益的条款；
4．是否具备签订合同的必要条件；
5．合同条款是否完备、内容是否详尽准确；
6．双方驻工地代表是否具备规定的资质条件；
7．工期、质量和合同价款等条款是否符合本办法第十、第十一和第十二条的规定。
第十八条 建设行政主管部门或其授权机构，在收到合同草案之日起10日内予以审查，提出意见。承发包双方应按审查意见进行修改，重新报送，待合同符合要求后，正式签订施工合同。主管部门10日内不作答复，可视为该合同已符合要求，双方可正式签订施工合同。合同签订之日起5日内，将合同文本报建设行政主管部门或其授权机构和开户银行备案。
第十九条 凡不签订书面合同、或不按规定办理报送审查、备案手续，不按建设行政主管部门或其授权机构审查意见修改文本的，建设行政主管部门应责令补办有关手续，或采取其他有关措施处置。
第二十条 在履行合同中有违反法律、法规和扰乱建筑市场秩序行为的，建设行政主管部门应提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。发生后两种情况时，当事人双方应保护好已完工程，按责任各自承担保护费用。
第二十一条 合同签订后，一方拒绝履行合同，应承担违约责任。因一方违约使合同不能履行，经另一方提出要求后，建设行政主管部门或其授权机构，可依法采取措施，保证合同履行。
第二十二条 变更或解除合同应签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议报送原备案机关。
第二十三条 当施工合同在履行中发生争议、纠纷，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下，按合同约定的解决方法和程序进行调解、申请仲裁或向法院起诉。
第二十四条 对假冒其它组织或他人名义签订施工合同，或将合同用于违法活动的，视情节轻重处以20，000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 对违反第十三条规定将工程转包的，或有其他扰乱建筑市场行为的，处以20，000元以下罚款。
第二十六条 凡违反本办法有关规定的，建设行政主管部门根据情节轻重，还可给予当事人以必要的警告、停业整顿、降低资质等级、收回资格证书，或其他行政处分。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向法院起诉。也可以直接向法院起诉。逾期不申请复议或者不向法院起诉，又不服从处罚决定的，由作出处分机关申请法院强制执行。
第二十八条 本办法由建设部负责解释。
第二十九条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本办法制定实施办法或细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。


财政部


关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知
财政部/民政部



为统一全民所有制事业单位工作人员的评残政策，进一步做好这些人员的伤残评定和抚恤工作，现对有关事项通知如下：
一、适用范围：各地区、各部门的全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残，均可按本通知给予评残和抚恤。
二、评残条件：参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》（见附件二）执行。
三、评残程序：工作人员因公负伤后，应给予积极治疗。对负伤致残者，在医疗终结后，凭指定的县以上的医院的检查证明，由所在单位按评残条件评定伤残等级，填写“××事业单位工作人员因公评残审批表”，按隶属关系，报省、自治区、直辖市主管部门（中央直属单位报中央主
管部门）批准，发给“××事业单位工作人员伤残抚恤证”。“××事业单位工作人员因公评残审批表”和“××事业单位工作人员伤残抚恤证”由事业单位主管部门负责统一印刷。
四、伤残保健金（即原在职残废抚恤金）的发放和列支：伤残保健金由所在单位按批准的伤残等级和规定的伤残保健金标准（见附件一），于每年1月、7月分两次发给，每次发给全年保健金的一半。发给的伤残保健金在各单位事业费的“其他费用”目列支。
五、伤残人员在本部门（指发证部门，下同）内事业单位之间调 动工作时，原单位应将伤残抚恤卡片转给调入单位，伤残人员凭伤残抚恤证在调入单位领取伤残保健金；从事业单位调到本部门非事业单位的或离退休的，伤残保健金由原单位发给。伤残人员调出本部门的，其伤残保健
金仍由原单位发给。
六、因公致残人员治疗终结后，应及时办理评残手续。3年后申请补办评残手续的，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可予以办理评残，三等的不再补办。
七、本规定自1989年7月1日起执行。过去一些事业单位已按规定评残发证的继续有效。符合本通知规定而未予评残抚恤的因公伤残人员，可按本通知规定进行评残，伤残保健金从批准之月起发给，以前的不补发。对于调动人员，由致残时所在单位负责评残、报批和发给伤残保健
金。
八、集体所有制事业单位工作人员因公致残抚恤问题，由省、自治区、直辖市人民政府根据各地区的具体情况确定。
附件：一、事业单位工作人员因公伤残保健金标准表
二、革命伤残军人评定伤残等级的条件
三、参考表式（略）
附件一：
事业单位工作人员因公伤残保健金标准表
（从1989年7月1日起执行）
单位：元
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伤 残 等 级 │ 标 准 │ 备 注
─────────┼─────┼──────────────────────
特 等 │ 216 │
─────────┼─────┤表列伤残保健金标准为全年应
一 等 │ 184 │领数。
─────────┼─────┤
二 等 甲 级 │ 140 │
─────────┼─────┤
二 等 乙 级 │ 122 │
─────────┼─────┤
三 等 甲 级 │ 98 │
─────────┼─────┤
三 等 乙 级 │ 82 │
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附件二：

革命伤残军人评定伤残等级的条件 （1989年4月15日民政部公布）
现役军人因战、因公负伤致残，依其丧失劳动能力及影响生活能力的程度，评定伤残等级分为4等6级：
（一）具有下列残情之一，劳动能力完全丧失，日常生活需要专人照顾的，为特等：
1．3肢以上部分失去（自腕、踝关节以上）或3肢完全丧失功能；
2．两肢完全失去，不能安装假肢；
3．脊髓或脊神经受伤致两上肢完全瘫痪，或两下肢完全瘫痪且伴有大小便失禁；
4．髋、膝、肩、肘关节中4个以上强直，功能完全丧失；
5．具有一等两种残情或具有一等的和二等甲级的各一种残情；
6．患有国家规定的职业病，相当上列残情的。
（二）具有下列残情之一，劳动能力基本丧失，日常生活大部分活动需要人扶助的，为一等：
1．两肢部分失去（自腕、踝关节以上）或伤后髋、膝、肩、肘关节中3个强直，功能完全丧失；
2．一肢完全失去，不能安装假肢；
3．脊髓或脊神经受伤致两上肢基本瘫痪或两下肢完全瘫痪；
4．颅脑损伤致一侧上、下肢完全瘫痪；
5．两手全掌完全丧失或挛缩畸形经矫形仍完全失去功能；
6．两足各失去二分之一以上兼有一侧踝关节功能障碍；
7．颅脑损伤致成痴呆；
8．双目失明；
9．咀嚼和语言机能完全丧失；
10．肝脏切除三分之二或胰腺全切除；
11．心脏损伤致主动脉返流，二尖瓣腱索断裂；
12．胃全切除且小肠或结肠切除五分之一；
13．一侧肺全切除兼有对侧肺功能明显障碍；
14．三期矽肺或二期矽肺合并肺结核；
15．具有二等甲级两种残情或具有二等甲级和二等乙级的各一种残情；
16．其他部位受伤或患有国家规定的职业病，相当上列残情的。
（三）具有下列残情之一，劳动能力大部丧失，日常生活活动受到较大影响，为二等甲级：
1．一肢部分失去（自腕、踝关节以上）或功能完全丧失；两足各失去二分之一；
2．髋、膝、肩、肘关节中两个强直，功能完全丧失；
3．两手拇指全失兼有其他3指以上各失去两节以上（或3指伤后失去功能）；
4．脊椎3个以上（不含骶尾椎）损伤致强直、畸形，功能重大障碍；
5．颅脑损伤致经常（每月两次以上）发生癫痫；
6．两耳全聋（电测听检查语音频率平均值均在90分贝以上）且语言机能完全丧失；
7．咀嚼机能完全丧失，或舌缺损三分之二以上；
8．双目裸眼视力均在0．06以下，且不能矫正；
9．大便或小便失禁，或伤后行永久性肠或膀胱造瘘；
10．伤后双侧睾丸失去或外生殖器缺损；
11．一侧肺全切除或两侧肺各切除一叶；
12．胸廓改形术后严重影响呼吸功能或肋骨切除六条以上；
13．一侧肾切除兼有对侧肾轻度损伤；
14．胃全切除或小肠或结肠切除三分之一以上；
15．肝脏切除二分之一以上，或胰腺切除三分之二以上，或膀胱全切除；
16．二期矽肺或一期矽肺合并肺结核；
17．具有二等乙级两种残情；
18．其他部位受伤或患有国家规定的职业病，相当上列残情的。
（四）具有下列残情之一，劳动能力丧失近半，日常生活活动有一定困难的，为二等乙级：
1．髋、膝、肩、肘关节中一个强直且功能完全丧失，或腕、踝关节两个以上强直且功能重大障碍；
2．两手拇指全失，或一手拇指全失兼有同侧食指全失，或一手拇指全失兼有其他3指以上各失去两节以上；
3．两足足趾全失或一足失去二分之一以上；
4．脊椎两个以上（不含骶尾椎）损伤致强直、畸形且功能重大障碍；
5．语言功能完全丧失；
6．颌骨损伤，牙齿脱落二分之一以上，不能安装假牙；颌骨缺损二分之一或颞颌关节损伤致张口及咀嚼困难；
7．一目失明，另一目裸眼视力在0．3以下；或双目裸眼视力均在0．1以下，且不能矫正；
8．肺切除一叶且有较重并发症；
9．胃大部切除，或胃、肠、肝、膀胱某一脏器多处受伤经行修补术或部分切除且有较重并发症；
10．一侧肾摘除；
11．烧伤后遗留瘢痕占全身面积30％以上；
12．一期矽肺；
13．其他部位受伤或患有国家规定的职业病，相当上列残情的。
（五）具有下列残情之一，劳动能力和日常生活活动受到一定影响的，为三等甲级：
1．一目失明，或双目裸眼视力均在0．2以下，且不能矫正；
2．鼻子脱落，或双鼻孔闭锁不能修复；
3．两耳全聋（电测听检查语音频率平均值均在90分贝以上）；
4．一手拇指全失，或一手拇指末节和同手食指失去两节以上，或一手拇指末节和其他二指以上各失去两节以上；拇指以外的其他三指以上全失；
5．两足拇趾全失或一足拇趾全失兼有其他足趾失去两个以上；拇趾以外的其他足趾失去五个以上，或五个以上跖趾关节强直；
6．脊椎一个椎体压缩性骨折（压缩二分之一以上），并伴有功能障碍；
7．长骨骨折畸形愈合或大关节（腕、踝关节以上）伤后畸形，致影响功能且不能矫正；
8．脾脏摘除；
9．面部烧伤后遗留瘢痕占面部三分之二以上；
10．其他部位受伤或患有国家规定的职业病，相当上列残情的。
（六）具有下列残情之一，劳动能力和日常生活活动稍有不便的，为三等乙级：
1．语言不清；
2．一耳全聋，或两耳听觉有很大障碍（电测听语音频率平均值均在50分贝以上）；双侧耳廓全脱落或一侧耳廓全脱兼有一侧耳廓损伤；
3．双目裸眼视力均在0．3以下且不能矫正，或一目裸眼视力在0．1以下，且不能矫正；
4．一手拇指失去末节或其他二指以上各失去一节以上，或其他一指全失；
5．一足拇趾全失，或其他足趾失去两个以上；
6．一侧睾丸摘除；
7．其他部位受伤，相当上列残情的。



1989年8月9日