近年来，党中央明确提出建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新。由此，全国各地积极构建党委领导、综治主管、部门配合、各方参与的大调解工作格局，建立了以人民调解为基础，行政调解为主导，司法调解为保证的“三位一体”的联动调解制度，并在此框架下，根据纠纷性质和调解工作的特点，探讨建立了一体化调解制度，实现人民调解、行政调解、司法调解三种调解手段的有效衔接，联通互动，优势互补，协调一致，公正、高效地解决社会矛盾纠纷。
一、一体化调解的界定
在我国各种调解制度的产生、发展过程中，先是有人民调解、司法调解、行政调解，之后是因应新时期形势发展和社会管理创新的需要，产生大调解工作格局、联动调解机制和正处在探索起步阶段、且有蓬勃生命力的一体化调解制度。
仅就一体化调解与大调解、联动调解的关系而言，首先是在大调解工作格局之下，出现联动调解，而又在联动调解的基础之上，出现了拥有新的范畴和属性的概念，即一体化调解。从概念内涵和种属上分析，大调解广义上表示各行各业都重视运用调解手段和方式解决社会矛盾和纠纷，联动调解表示实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”协调配合工作，一体化调解则是通过“集中型、联动型、确认型、统一型”四种工作模式和方法，将大调解和联动调解落到实处，促使人民调解、行政调解、司法调解三种调解方法和成果相互融合、整合，以更加公正高效解决社会矛盾纠纷。大调解是种概念，是源头；联动调解是大调解之下的属概念，上承大调解，涵盖大调解的核心内容，下连一体化调解，规定一体化调解的工作机制、方法；一体化调解是大调解和联动调解的具体化、实战化、个例化、模式化，大调解与联动调解通过一体化调解的工作模式和方法而充分发挥作用。
推行和实施一体化调解制度的可行性在于：一方面符合人民调解、行政调解和司法调解工作中存在“相通性、层级性、互补性”的内在规律性；另一方面其思想理念目前已经得到树立，工作体系、工作机制和网络也已建立，有较为扎实的思想、组织和工作基础。
二、一体化调解制度的基本模式
构建我国一体化调解制度重中之重是要根据社会矛盾纠纷的性质，选择、塑造“集中型一体化调解、联动型一体化调解、确认型一体化调解以及统一型一体化调解”等四种基本模式。
由此，我国构建一体化调解制度的基本模式应包括四个方面：
1．集中型一体化调解制度
集中型一体化调解是针对集中发生的特定性质纠纷，开展的“集中时间、集中地点、集中调解机构、集中调解人员”的调解，主要适用于特定性质的纠纷。其特征是：纠纷发生领域集中、性质相近、管理部门同一、处理地点集中。如医患纠纷、劳动争议纠纷、交通肇事损害赔偿纠纷等。整个一体化调解机构可以仿照政府部门的政务大厅统一设立在一个固定地点，程序为先进行民调，再进行行政调解，前两个环节均处理不了，再进入司法调解，三个程序实行“五个集中”，流水作业，以公正高效解决纠纷。
2．联动型一体化调解制度
联动型一体化调解制度主要是针对非集中发生但适于人民调解、行政调解或司法调解共同参与的纠纷开展的联动型调解。其特点是纠纷非集中发生，分布面广，类型复杂；多为群众间发生的个体争议性质的纠纷；一般纠纷的处理得先由民调组织进行，必要时再由行政机关、司法机关介入。主要工作方法是实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。处理纠纷类型包括农村、社区、厂矿企业发生的纠纷等。此类纠纷一体化调解制度的构建应着力于“三调联动”，在人民调解组织、行政机关和司法机关间建立工作联系，做到相互协调配合，发挥合力，化解纠纷。具体联系方法包括建立法官驻村、社区联系点，司法行政部门在村屯社区设立“百姓说事点”等，由法官及司法行政工作人员、律师等对村屯、社区发生的矛盾纠纷及时掌握，对纠纷的处理及时指导，当基层调解组织化解不成，则及时出面，配合工作，以将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。
3．确认型一体化调解制度
确认型一体化调解是指由立法机关或司法机关规定上一阶段人民调解协议可以作为合同为司法调解所确认，进而赋予强制执行力的调解。其特征是法律确认授权来自法律和司法解释的规定，由人民调解法及最高人民法院司法解释予以规定。目前，人民调解法及最高人民法院有关司法解释均规定，当事人各方经人民调解组织调解或行政调解所达成的调解协议，具有合同效力，若在履行时有当事人反悔，行政机关及人民法院审理时，可作为合同予以采信；同时，当事人经人民调解组织调解达成的调解协议，经当事人申请，法院进行司法审查，在不损害国家利益、公共利益和第三人合法权益的情况下，可予以司法确认，赋予强制执行力。
4．统一型一体化调解制度
统一型一体化调解是指统一纠纷的受案标准、审查程序、裁量标准等，在人民调解、行政调解、司法调解中实行相互衔接、联动联调而进行的调解。主要方法是统一民间组织、行政机关、司法机关的立案和对纠纷的调处裁量标准，使人民调解、行政调解、司法调解对纠纷的处理标准统一，避免政出多门，同案不同调、同类纠纷不相同处理，以做到公正高效，维护社会和谐稳定。调解工作中，这样做非常必要，能够有效提高民调组织、行政机关和司法机关的纠纷化解能力，也便于群众掌握和运用有关法律知识维权。
（作者单位：广东省佛山市南海区人民检察院）
临沂市建设项目档案管理和验收登记暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市建设项目档案管理和验收登记暂行办法
临政发[1999]89号
第一章 总则
第一条 为了做好本市建设项目档案管理和验收登记工作，保证建设项目档案的完整、准确、系统，充分发挥档案在工程建设、生产（使用）管理、工程维护和改建扩建中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》人山东省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》等法律、法规规定，结合我市基本建设工作的具体情况，制定本办法。
第二条 建设项目档案是指从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的、应当归档保存的文件，包括建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产（使用）等工作活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文字材料。
建设项目档案内容包括：工程建设档案、设备仪器档案、试生产产品工艺档案、各种管理性档案、会计档案、人事档案和声像档案。
第三条 建设项目档案工作要坚持集中统一管理的原则，实行统一领导、统一制度、统一管理，确保档案完整准确、安全保管和有效利用。
第四条 建设项目档案工作要与项目建设进程同步。项目申请立项时,即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作，项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作，并搞好重点工程档案登记。
第五条 各级档案行政管理部门会同各级建设主管部门负责监督、检查和指导本地建设项目档案工作。全市城建档案工作同时接受市城建档案管理机构指导。
第二章 文件形成、归档和档案管理
第六条 建设项目档案工作由项目法人全面负责。各勘察、设计、工程承包、工程施工单位要按合同、协议和国家有关规定要求，认真做好各自范围内的档案工作，在档案业务方面接受档案管理部门、工程建设单位的监督和指导。
第七条 工程总承包单位要负责做好承包范围内的工程档案工作，要对各施工单位履行监督指导职责，并对竣工档案质量负责。除应做好自行施工项目的档案工作外，还应负责接收、汇总、整理各分包单位的竣工档案，经审查符舍要求后移交建设单位。
第八条 建设单位在同勘察设计、工程施工单位签订承发包合同时，应明确规定档案的编制份数、编制要求和移交时间。
第九条 各有关单位应把建设项目文件材料形成、积累、整理、归档工作列入各有关部门、有关人员的职责范围和工作程序，健全岗位责任制。各形成单位负责各自范围内的文件整理、立卷、归档，并按时向建设单位整理移交档案。
第十条 建设单位或现场施工指挥机构应有一名工程负责人分管项目档案工作，配备与工程建设任务相适应的档案管理部门和人员。大中型建设项目应设计建设与工作任务相适应的符，合要求的档案库房，配置必要的设备，加强安全保护，其费用列入工程总概算。
档案管理部门要统一档案管理制度，接收、催交、分发、保管和提供利用工程建设期间全部档案，督促、检查。
指导各有关方百文件形成、积累、整理和保管工作，参加设备开箱和单项工程竣工验收，搞好档案的收集、分类。
编目和系统整理，为本单位生产经营管理等各项工作服务。
第十一条 建设项目各承包、施工单位应根据工程规模和实际需要，安排一定数量的工程技术人员管理现场施工档案，搞好档案的形成、积累、整理、保管、移交和提供利用，对已形成的档案清点、核对、修改、补充，编制竣工图，做好工程验收准备工作。
第十二条 根据城市规划法规和国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》的规定，凡是在城市规划区内的建设项目，建设单位应在工程竣工六个月内，将所形成的与城市规划、建设、管理有关的重要基础设施和工程竣工档案或其复制件副本，移交当地城建档案馆（室）。
第三章 竣工档案验收
第十三条 竣工档案验收是工程竣工验收的重要组成部分。根据国家计委《建设项目工程竣工验收办法》和山东省城乡建设委员会‘《山东省建设项目工程竣工验收实施细则》的规定，档案行政管理部门应作为成员单位，派员参加统一组织的活动，严把竣工档案质量关。
第十四条 档案验收组织的成员分别由各级档案行政管理部门、主管部门的档案机构和建设单位、生产（使用）单位、设计、施工单位的档案人员参加。
第十五条 县以上人民政府确定的重点建设项目以及市政水利工程（道路、桥梁J函洞、索道）、公用设施工程（给水、排水、供气、供热、公共交通、供电、电信、环境卫生）、交通运输工程（铁路、公路、水运、航空）、工业建筑工程（工厂、矿山、电站）、重要民用工程、环保工程、人防、抗震、防灾工程、地下管线工程和开发区建设工程等，由同级档案行政管理部门和有关部门参加验收。
第十六条 在城市规划区范围内的建设项目和基础设施工程，建设单位在办理工程开工手续时，要先与城建档案馆签订移交工程竣工档案合同书、保证书。工程竣工验收时，档案验收组织的成员必须有城建档案管理部门的人员参加。
第十七条 单位档案管理人员应参加建设项目重要设备到货开箱验收，收集整理设备随机文件；参加单项工程竣工验收，对不符合要求的竣工档案要限期整理。
第十八条 档案验收应与工程验收的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行。重点应放在初步验收阶段。初步验收前，建设单位组织施工、设计及使用等有关单位的项目负责人，工程管理、工程技术负责人，进行档案的自检工作，并作出档案自检报告。
第十九条 初步验收时，在验收主管单位组织下，档案部门要着重抽查项目档案的归档情况。工程规模大，档案案卷数量超过1000卷的，抽查15％的项目档案；工程规模小，档案案卷数量在1000卷以下的，抽查30％的项目档案。评价档案的完整、准确、系统情况以后，写出初验意见，对存在的问题提出改进要求，限期解决。建设、设计、施工单位按初步验收的改进意见在竣工验收前加以改进。
第二十条 竣工验收时，项目规模较大、较复杂的，应有档案情况的专题验收报告。工程规模较小的，应在验收报告中写明档案的情况。在竣工验收鉴定书中要有关于档案情况的评价。
第二十一条 档案验收报告应包括以下内容：1、项目档案资料概况；2。项目档案工作管理体制；3。项图文件材料的形成、积累、整理与归档工作情况；4、竣工图的编制情况及质量；5。项目档案的接收、整理、管理工作情况；6、存在的问题及解决措施；7。档案完整、准确、系统性的评价及在施工、试生产中的作用；8、附表。附表中包括的条目：单项、单位工程名称、文件材料（卷、页）、竣工图（卷、页）。
第二十二条 竣工档案必须达到完整、准确、系统，保障生产使用、管理、维护、改扩建的需要。
档案的完整指按国家档案局和国家计委国档发[1998]4号文件所确定的内容，将项目建设全过程中应归档的文件归档，各种文件原件齐全。
档案的准确指档案的内容真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，做到图物相符，技术数据准确可靠，签字手续完备。
“档案的系统指按其形成规律，保持各部分之间的有机联系，分类科学，组卷合理。
档案保管条件符合国家档案局制定的《档案库房技术管理暂行规定》的有关要求。
第二十三条 归档的案卷质量符合GB／T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》等标准。归档的文件材料要字迹清楚，图面清洁，用纸规范，不得使用易褪色的书写材料绘制。保密档案按规定管理。
第二十四条 归档时必须有竣工图。竣工图是工程的实际反映，是工程的重要档案，工程承发包合同或施工协议中要根据国家对编制竣工图的要求，对竣工图的编制、整理、审核、交接、验收做出规定，施工单位不按时提交合格竣工图的，不算完成施工任务，并应承担责任。
竣工图应逐张加盖竣工图章。竣工图章内容包括：X X 工程竣工图、施工单位名称、编制人、审核人、技术负责人和编制日期。图章规格为70mmx50mm。
第二十五条 施工单位要做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件，按规定编制好竣工图。工程竣工验收前，由主管部门、建设单位组织检查竣工图的质量。基本建设主管部门、施工企业主管部门应检查施工单位编制施工档案的质量）
第四章 重点建设项目档案登记
第二十六条 根据《山东省档案条例》第十五条关于重大活动档案登记监管的规定，结合国家档案局、国家计委。国家重点建设项目档案管理登记办法》，特对市重点建设项目档案管理建立登记制度。
第二十七条 市重点建设项目档案登记工作按，。统一领导、分级管理”的原则，按项目隶属关系组织登记。市档案局、市重点建设项目管理部门每年按项目名单对档案登记工作部署检查。
第二十八条 凡新建、在建、收尾和竣工试生产的市重点建设项目，市属项目由市档案局会同项目主管部门组织和监督建设单位或施工指挥机构填写“市重点建设项目档案管理登记表”；县属市重点莲设项目由所在县档案局负责组织；口监督填表，并及时报市档案局。市档案局每年汇总登记情况。对未按规定进行登记的单位予以通报，并限期登记。
第二十九条 市重点建设项目档案管理登记表”共分三种，项目及项目档案资料情况动态表于项目开工后六个月内填写，项目档案预验收情况表于项目档案预验收后一个月内填写，项目档案正式验收登记表于项目正式竣工验收后一个月内填写，对未进行竣工验收的项目每年填写项目及项目档案资料情况动态表。市档案局对登记表统一编号管理。
第三十条 各级档案行政管理部门应依据登记情况及时组织重点工程档案工作的检查、督促、指导，搞好咨询服务，发现问题及时督促整改。
第五章 法律责任
第三十一条 根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《山东省档案条例》第三十六条有关规定，建设项目档案工作中有下列行为之一的，由县以上档案行政管理部门责令改正，并视情节轻重，由主管部门对有关责任人员给予行政处分：
（一）未按规定办理档案登记的；
（二）重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
（三）未按规定提供利用档案的。
第三十二条 根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《山东省档案条例》第三十七条有关规定，建设项目档案工作中有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或泄露档案秘密的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案出售、赠送给外国人的；
（六）未按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守）造成档案损失的。
有（一）、（二）、（三）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处二千元以上、二万元以下罚款，对个人可以并处二百元以上、五百元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。有（四）、（五）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处一万元以上、十万元以下罚款，对个人可以并处五百元以上、一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并依法征购所售或赠送的档案。
第三十三条 实施罚没款处罚应当使用财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款必须全部上缴国库。
第三十四条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十六条 本办法适用于临沂市行政区域内的所有建设项目的档案管理。
第三十七条 本办法自发布之日起执行。
一九九九年七月十四日