审判公开问题研究
　　　　　　　　　　　　　　　　——以基层法院推行阳光司法为视角

审判公开即司法公开，是指法院审理案件时，除法律规定可以不公开的以外，允许群众旁听、允许记者公开报道。我国宪法第一百二十五条明确规定，人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。因此，法院审理案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当一律公开进行。目前，审判公开作为一项制度已经确立。基层法院更贴近群众，大量的矛盾纠纷在基层，基层法院司法透明度越高，越能让民众真实感受到公正高效司法的温暖。因此，基层法院的审判公开程度更是关键所在，更应普遍关注。


一、基层法院审判公开现状检视

近年来，各地基层法院顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待，全面推行阳光司法。紧密围绕《最高人民法院关于司法公开的六项规定》要求，将立案、庭审、执行、听证、文书、审务、工作机制等方面，全面向社会公开。同时，运用现代信息技术和科技手段，不断创新审判公开的方式方法，初步建立起了开放透明便民科技的、回应民众新需求的阳光司法新机制，努力实现公众“看得见的公正”、“可感受的高效”和“能认同的权威”目标。审判公开原则在实务中得以进一步贯彻，功效显著。然而，随着阳光司法工作逐步向纵深方向发展，审判实践中，许多问题也尽显无遗。主要是：


（一）办公设备落后，信息化专业技术人员欠缺。

资金和技术是推进阳光司法工作的重要物质保障和手段。一方面，阳光司法必须依赖于充裕的财力物力保障，阳光司法基础工程都需要大量的财政经费支持。另一方面，阳光司法大部分内容都涉及审判程序、工作程序的增加，而每项程序的增加都意味着人力物力成本的额外支出。在现有条件下，大部分基层法院都或多或少存在办公装备落后或不足的问题，缺乏网络科技专业技术人员，无法为网上查询、科技法庭、庭审直播等提供必要的技术支持与维护。


（二）庭审公开重形式轻实质现象仍然存在。

实务中，有些法院的庭审公开一定程度上还只是停留在形式上的公开，庭审程序的公开不够全面、彻底。在质证过程中，证人、鉴定人出庭率比较低，无法落实直接言词原则的要求；在认证过程中，当庭认证率低，认证理由不充分。实务中，仅以证据符合“真实性、合法性、关联性”为由进行认证的大量存在。


（三）裁判文书透明度不够。

主要表现在两个方面；一方面是裁判文书释法说理不透彻：其一，对证据的采纳和不采纳未进行充分的阐明；其二，认定事实普遍没法体现以证据为依托，使证据与事实脱节，认定的事实缺乏基础；其三，说理部分普遍存在缺乏据事依法论理的问题，缺乏针对性以及对适用法律的具体分析，没法体现“以事实为依据，以法律为准绳”的裁判原则，难以令人信服。另一方面，裁判文书上网公开工作存在不足。一是裁判文书上网不统一，不同的法院做法各异。二是上网公布的裁判文书在案件类型上不平衡，多为民商事裁判文书，刑事、行政裁判文书较少，且更新不及时。


（四）机制建设尚未形成体系。

有的法院阳光司法的各项举措散见于个别规定，缺乏体系性，各项公开制度之间以及与审判管理、执法监督、法官司法行为规范、法官素质提高等制度之间缺乏有效的衔接和配合；有的法院不注重与当地党委、政府的沟通，不注重上、下级法院之间的协调，审判公开工作缺乏外界的支持，进展缓慢。


二、完善审判公开机制的思考

审判公开是保障人民群众行使司法知情权、参与权、表达权和监督权的重要手段，是提升司法公信力的重要途径，是中央司法改革部署和最高人民法院改革纲要中的重要内容，是一项长期、艰巨的工作任务。法院应从原来审判程序的公开延伸到审判实体的公开；从单一的审理信息公开延伸到全面的审务公开；从传统的静态公开方式扩展到多角度、多层次、全方位的动态信息化公开方式。这样，将法院推行的阳光司法活动全面、全程呈现在民众面前，接受民众全方位的监督和评价，才能更多地赢得民众对法院的认识、理解、信赖和满意，进而提升法院的公信力。以下是笔者的几点建议：


（一）加大宣传力度，强化法治意识。

司法只有为人们认识、了解，才能产生认可与信赖。可以“阳光司法”为宣传主题，充分利用报纸、电视台及网络等各种舆论工具和平台，采取集中宣传和日常宣传相结合方式，以组织开展“网友看法院”、建立“法院微博”等新的宣传形式，推介宣传法院审判工作以及民众关注的个案，让民众全面了解诉讼程序，认识诉讼权利、义务及风险，树立正确的诉讼观，从而平抑公民对司法的过高期待，努力培育公民的法治意识，营造良好的诉讼环境，从而提升法院的司法公信力。


（二）多措并举，实现司法全过程公开透明。

1．全面落实审判公开原则，拓展审判公开的范围。把积极主动地采取公开透明的措施与不折不扣地保障当事人的诉讼权利有机结合起来，努力实现如下六个公开：

其一，立案公开。将立案阶段的相关信息通过便捷、有效的方式向当事人公开，通过宣传栏、电子公告屏、电子触摸屏、法院网站等载体和发放《诉讼指南》等形式，依法公开各类案件的立案条件、立案流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费的程序和条件、当事人的权利义务、诉前调解流程、案件审判执行流程、诉讼风险提示，以及可供选择的诉讼外纷争解决方式等内容。

其二，庭审公开。依照法律规定应当公开审理的诉讼案件一律公开审理，并通过电子公告屏、法院网站等载体及时公告庭审案件的案号、案由、独任审判员或合议庭成员等信息。尽最大努力改变庭审公开重形式轻实质的做法，提高当庭评判率，努力做到：一是当庭认证，庭审中当庭对证据的来源和形式是否合法、证据的真伪及其与案件的关联性、证据证明力的强弱等作出认定，并当庭宣布。二是当庭评理，合议庭评议后应当庭对各方当事人争议的焦点、案件事实的认定、证据的取舍以及法律的适用等进行分析，并对法庭作出的处理决定具体说明理由。此外，除法律、司法解释规定可以不出庭的情形外，法院应当通知证人、鉴定人出庭作证。确保当事人对证人、鉴定人行使发问权以及对证人证言和鉴定结论的质证权。

其三，执行公开。采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施后应及时告知当事人。选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果向当事人公开。执行款项的收取发放、执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环节和重大事项应当及时告知当事人。
山东省政府


关于发布《山东省地名管理办法》的通知
山东省政府


通知
省政府同意省地名委员会根据《国务院发布〈地名管理条例〉的通知》（国发［1986］11号文），结合我省实际情况，制定的地名管理办法，现予发布，望按照执行。

山东省地名管理办法
第一条 为了加强全省地名工作的统一管理，适应社会主义现代化建设的需要，根据国务院发布的《地名管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区划名称，居民地名称，城镇街道名称，自然地理实体名称，纪念地、游览地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称，以及其他具有地名意义的人工建筑物等名称。
第三条 全省地名管理工作实行统一归口、分级负责的管理体制。
省、市（地）、县（市、区）地名委员会及其办公室是同级人民政府主管本辖区地名工作的机构。各级地名委员会在业务上接受上级地名委员会的指导。各级地名委员会对各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称、人工建筑物名称等负有监督管理的责任。
第四条 各级地名委员会的主要职责是：
（一）贯彻并监督执行国家关于地名工作的政策、法规，负责本地区地名的日常管理工作。
（二）负责制定并组织实施本地区地名工作的长远规划和近期计划。
（三）承办地名命名、更名工作，推广和监督标准地名的使用。
（四）组织和检查地名标志的设置和更新。
（五）调查、收集、整理地名资料，建立健全地名档案，开展地名咨询，组织地名书刊的编辑出版。
（六）开展地名学理论研究，总结和推广地名科研成果，培训地名工作干部。
第五条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）要方便使用，注意反映当地历史、文化和地理特征，尊重当地群众的愿望及有关部门的意见。
（二）一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字作地名。
（三）全省范围内县、市以上名称，一个市、地内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡、镇内的村庄名称，不应重名，并避免同音。省内著名的山、河、湖泊、岛屿等自然地理实体也应避免重名、同音。
（四）行政区划名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场以及纪念地、游览地等名称，一般应与当地地名统一。派生地名应与主地名统一。城镇街道名称，要注意相关性、系统性。
（五）新建居民地、城镇街道以及台、站、港、场等必须在施工前按审批程序确定名称。
（六）地名用字要使用规范的简化字，并以一九六四年公布的简化字总表为准。避免使用生僻字。读音要以《新华字典》、《现代汉语词典》为准。
第六条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨害民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名。

（二）“文化大革命”中乱改的地名，原则上要恢复原名。原名不符合命名原则的，应进行妥当处理。
（三）不符合本办法第五条三、四、六款规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。
（四）一地多名，一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
（五）可改可不改的地名，一般不改，以保持地名的稳定。
第七条 地名命名、更名的审批权限和程序：
（一）县以上行政区划名称，我省境内在国内外著名的或涉及邻省、市的山、河、湖泊、海湾、岛屿等自然地理实体名称，由省地名委员会会同民政、外事等有关部门协商或征求邻省、市意见后，经省政府审查同意，报国务院审批。
（二）乡、镇名称，位于一个市、县境内的不属于本条第一款规定的山、河、海泊、岛屿等自然地理实体名称，由所在市（地）、县（市、区）地名委员会会同民政等有关部门提出意见，经同级人民政府审查后，报省地名委员会审批。
（三）跨市（地）、县（市、区）的不属于本条第一款规定的自然地理实体名称，由相关市（地）、县（市、区）地名委员会协商提出意见，经市、县人民政府审查后，联名报省地名委员会审批。
（四）位处我省境内的台、站、港、场等名称，纪念地、游览地名称，铁路、干线公路和大型以上桥梁、水库、闸坝等人工建筑名称，按隶属关系，由各专业部门提出意见，征得当地或省地名委员会同意后，报专业主管部门审批；报批件和批复件要抄送当地或省地名委员会。
（五）城镇居民地和城镇街道名称，由市、县地名委员会会同城建、民政、公安等部门提出意见，报同级人民政府审批；同时抄报上一级地名委员会和民政部门。
（六）自然村和村民委员会名称，城镇居民委员会名称，由乡、镇人民政府或街道办事处在广泛听取群众意见基础上，研究拟定，报县、区地名委员会审查，由县、区人民政府审批；同时抄报上一级地名委员会和民政部门。
（七）报批地名，要填写统一格式的“地名命名、更名申报表”一式五份。对命名、更名理由，新旧名称涵义、来历，群众意见等项要详细说明。
（八）调整、恢复、注销地名，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第八条 经各级人民政府批准和审定（含政府授权地名委员会批准和审定）的地名，由同级地名委员会负责汇集出版。其中行政区划名称，民政部门可以汇集出版单行本。
各机关、团体、部队、企业、事业单位使用地名时，都以地名机构或民政部门编辑出版的地名书籍、资料为准，不得擅自改变标准地名的文字书写形式和汉语拼音形式。有关单位公开出版地图、书刊时，不准使用自行收集或地名、民政部门尚未正式公布的地名资料。如公开出版物确需
用上述资料时，须经同级地名委员会或民政部门审查、批准。
第九条 中国地名的罗马字母拼写，少数民族语地名、外国地名的汉字译写都要做到规范化，按照中国地名委员会的有关规定执行。
第十条 县以上地名委员会应建立健全地名档案馆（室）。地名档案的保管和使用，要按照中国地名委员会和国家档案局发布的有关规定执行。
第十一条 城镇街道，集镇、村庄，交通要道、叉路口，以及其他有必要设置地名标志的地理实体，均应设置地名标志。地名标志由市（地）、县（市、区）人民政府责成有关部门统一组织设置。
第十二条 对违反本办法规定，擅自确定地名或更改标准地名的，违反第五条第五款规定在施工前不按审批程序确定名称的，以及移动或毁坏地名标志的单位和直接责任人员，视其情节轻重，给予批评教育、经济处罚以致依法追究刑事责任。
第十三条 本办法由省地名委员会负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起执行。山东省人民政府一九八0年十一月八日发布的《关于地名命名、更名的具体办法》同时废止。



1986年7月17日