财政部


财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知
财政部


国务院各部、委、局、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）：
近年来，国家为加强基本建设投资领域的宏观调控和管理采取了一系列重要措施，取得了显著成效。但是，目前基本建设投资领域仍然存在着规模过大、浪费严重、结构不合理、投资效益不高、基本建设财务管理弱化等问题。根据党的十四届五中全会精神，为进一步加强基本建设投资
财务管理，经商国家计委、建设部，现将有关问题通知如下：
一、加强基本建设投资财务管理的总体要求。加强基本建设投资财务管理，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持以提高投资效益为中心，实现支持国家重点建设，增强国家宏观调控能力，促进国民经济持续、快速、健康发展的目标。各部门、各地区要充分认识基本建设投资
财务管理的重要作用，把加强基本建设投资财务管理与深化企业改革、财税体制、金融体制和投资体制改革紧密结合起来。通过加强基本建设投资财务管理，进一步控制投资规模、改善投资结构、提高投资效益，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制。
二、加强基本建设支出预算管理。基本建设支出预算是国家管理基本建设，实施宏观调控的主要手段之一，是拨付资金的依据。对各级政府财政性资金安排的基本建设投资，包括各种专项建设基金安排的基本建设投资，要逐步纳入国家预算管理，专款专用、计划管理、防止挪用、占压
和流失。财政部门应与计划、银行、审计等有关部门加强协调，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的宏观调控机制。
三、建立基本建设预算资金审核制度。财政部门加强对基本建设预算资金来源的审查监督。要严格按照基本建设程序、年度基建投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金。各单位向财政部门申请预算资金时，按财政部门规定提供有关资料。建设项目前期阶段可拨付前期工作费用，
工程款必须经批准开工后才能拨付。对于不符合财经法规的，财政部门不得拨付资金。用财政性资金和其它资金“拼盘”项目的建设，配套资金不落实或到位不及时的，财政部门经商投资主管部门同意后，可停止拨付财政资金。
四、严格执行各项基本建设财务管理制度。对基本建设资金应做到专款专用，不得挪用，开支必须按标准，对不按规定用途使用资金的项目，要立即收回所拨资金。对基本建设收入、竣工结余和投资包干结余中按规定应上交财政部分，主管部门应督促建设单位及时上交同级财政。对以
前年度“拨改贷”资金要进行清理，凡“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的项目要按国务院和国家计委、财政部的有关规定办理，其余项目的贷款余额要回收上交财政。各部门、各建设单位要按规定及时向财政部门报送财务报表和年度财务决算，对于不按规定报送的，财政部门有权
停止拨款。
五、加强基本建设项目资金管理。要结合建立建设项目法人责任制，推行筹资、建设、生产、还贷一条龙管理，建立健全财务管理制度。审查建设工程概、预、决算是实施财政监督管理的重要手段。凡有财政性资金投入的建设项目，财政部门要参与概算的审查。为减少建设资金的损失
浪费，对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门要停止拨款。凡有财政性资金投入的投资项目，工程预算须由财政部门或财政部门委托的社会中介机构审查，作为办理工程款拨付和结算的依据；实行招投标的项目，其标底造价财政部门或财政部门
委托的社会中介机构参与审查。财政部门要加强对建设项目的竣工验收和竣工决算审查工作。会同国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查、验证工作。各级财政部门要协调项目的主管部门切实开展和搞好建设项目后评价工作。
财政监察专员办事处要加强对中央级重点建设项目的财务监督。建设项目的开户银行要按照有关规定，对国家建设资金进行拨付和监督。中央各部门下达基本建设投资计划时要抄送项目开户行。
六、加强基本建设财务管理的制度化、规范化建设。按照加强基本建设财务管理的要求，对现行的基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和修订，要加强基本建设财务管理制度建设工作，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的新的基本建设财务管理法规体系。认真搞好执法监督
检查，坚决纠正和制止基本建设财务管理领域里违反财经纪律的现象。各行业主管部门要结合本行业的特点，搞好内部管理制度建设。
七、加强基本建设投资信息管理。各地区、各部门要认真搞好有关信息资料的采集、加工处理和反映。建立定期的报告制度。各建设单位必须按规定内容，如实、及时、准确地向主管部门报送有关报表、文字资料和专题材料；各主管部门汇总后报送同级财政部门，下级财政部门定期向
上级财政部门报告本地区基本建设投资的有关情况，为宏观决策提供依据。
八、加强基本建设财务管理机构人员建设。各级财政部门是负责基本建设投资财政、财务管理的综合经济部门，要适应加强基本建设财务管理的需要，认真搞好机构人员建设，确保履行基本建设财务管理和宏观调控的职责。各行业主管部门对基本建设财务的管理只能加强、不能削弱，
要有专门机构管理，未设专门机构的，要设专职人员管理基本建设财务，以保证顺利、有效地开展基本建设财务管理工作。
九、建立目标管理制度，加强工作考核。财政部要按照基本建设财务管理工作标准，对各部门、各地区基本建设财务管理工作进行考核。考核的内容主要包括管理制度建设、管理机构人员建设、财务报表和财务决算报送、执行财经法规和资金使用效益等。对管理水平和信用程度较高的
单位，要商有关部门优先安排投资和拨付资金；同时，为保证国家投资的安全和资金有效使用，对长期不能达到工作标准的单位，要商有关部门采取减少（或不安排）投资、停止拨款等措施。对违反财经法规的，要依照《预算法》和有关法律、法规予以处罚。



1996年5月13日
山西省人民政府


山西省禁止向企业摊派暂行规定
山西省政府第５７号


第一条 为保护企业合法权益，减轻企业负担，根据国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》和国家及本省的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的各级机关、人民团体、部队、事业、企业单位和其他社会组织。
第三条 本规定所称摊派，是指在法律、法规以及国务院和省人民政府的规定之外，要求企业无偿提供财力、物力和人力的行为。
第四条 各级人民政府的监察、审计机关负责对摊派行为进行监督检查和处理，各级人民政府的计划，经贸委、财政、物价、税务、银行等部门均有权对摊派行为进行监督检查。
第五条 需集资兴办社会公益救济性事业要求企业无偿提供财力、物力和人力的，承办单位应制定具体实施方案，经省人民政府批准后，方可实施。
第六条 企业有权自行决定是否为社会公益事业无偿提供财力、物力和人力。企业自愿无偿提供的，厂长须每年向职工代表大会或联席会议报告一次提供财力、物力和人力的情况。
第七条 经批准的公益救济性集资项目，承办单位应设立帐目、存入银行专户，专款专用，不得改变用途。项目实施完毕后，由审计部门进行专项审计，财政部门审查其财务决算，结余部分上缴财政部门。
第八条 除法律、法规规定外，任何单位和个人不得利用职权强制企业购买有价证券或强行向企业推销其他企业的产口。
第九条 除法律、法规规定外，任何单位和个人不得利用职权强行向企业指定产品交易对象或服务对象。
第十条 除法律、法规规定的强制保险项目外，不得强制企业参加其他保险项目。
第十一条 凡属新闻报道，新闻单位不得向企业收取费用。
第十二条 凡行政性、事业性收费，收费单位必须向企业出示省人民政府的批准文件或省财政部门、物价部门的批准文件。未经省人民政府或省财政部门、物价部门批准的收费项目，企业有权拒绝支付，井可向监察、审计等部门举报。
第十三条 违反本规定，有下列行为之一的，监察机关、审计机关按以下规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经省人民政府批准，要求企业无偿提供财力、物力或人力的，由监察机关予以查处或审计机关处理，通知摊派单位的开户银行按摊派折合金额从其存款中扣还，并技折合金额的20％予以罚款。
（二）经批准的集资项目，承办单位改变用途的，由审计机关责令其纠正，并处以集资金额10％的罚款。
第十四条 本规定自发布之日起施行。



1994年11月8日