河北省人民政府


河北省会计管理规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）及有关法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省全民所有制企业、事业单位、国家机关、社会团体。
第三条 本规定由各级财政部门负责组织实施。各单位行政领导人领导本单位会计人员按本规定办理会计业务。
第四条 会计工作由各级财政部门实行分级管理：省级财政部门管理全省的会计工作；各地（市）、县（市、区）财政部门管理本辖区的会计工作；各级主管部门受同级财政部门委托，管理本系统的会计工作。

第二章 会计管理机构、会计机构和会计人员
第五条 县以上（含县）财政部门的会计管理机构负责本辖区的会计管理工作，可根据工作需要，配备专职会计管理干部。
财政部门会计管理机构的主要任务是：
（一）宣传、贯彻、执行《会计法》和其他会计管理规定，制定相应的会计管理办法和制度。
（二）负责会计工作达标升级的指导、考核和会计专业技术资格考试，专业技术职务资格评审。
（三）负责对总会计师、会计机构负责人（含会计主管人员，下同）任免、调动前的业绩考察。
（四）总结、交流会计工作经验，表彰、奖励先进财会工作集体和先进会计工作者。
（五）制定会计人员培训规划，组织在职会计人员培训。核发会计证。
（六）按照《中华人民共和国注册会计师条例》的规定，管理注册会计师协会和同级的会计师事务所，管理会计学会、珠算协会等会计学术团体。
（七）管理其他会计事务工作。
第六条 企业和实行企业管理的事业单位，应根据《会计法》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及其他有关规定设置必要的会计机构，建立会计岗位责任制度。
会计业务较少的单位，可在有关机构中配备会计人员，并指定会计主管人员。
第七条 会计机构内部应按规定建立稽核制度，配备素质较高的稽核人员。出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。
第八条 全民所有制大中型企业应按《总会计师条例》设置总会计师，并保证其依法履行职权。
第九条 会计机构的设置和会计人员配备的数量，由主管部门商同级财政部门根据各单位行业特点、规模大小、业务繁简状况，按照有关规定核定。
第十条 对会计人员实行会计证管理制度。未取得会计证的人员不得独立担任会计工作，不得聘任会计专业职务，不得参加会计专业技术资格考试。银行办理开户手续、工商行政管理部门办理注册登记和年检时，应查验会计证，无证不予办理有关手续。
第十一条 对总会计师和会计机构负责人的任免、调动和奖惩，按干部管理权限，由单位提出意见，经同级财政部门同意后报有关部门批准。
任免和调动一般会计人员，必须事先征得本单位的总会计师或会计机构负责人的同意。
第十二条 会计人员因忠于职守、坚持原则而受到错误的行政处分时，财政部门会同人事、监察部门有权宣布其决定无效，并令其纠正；对丧失原则、玩忽职守不宜担任会计工作的，财政部门可建议所在单位按照规定程序予以撤换。
第十三条 会计人员工作调动或因故离职，应按规定认真办理交接手续，并严格执行监交制度。未办清交接手续的，不得调离。
第十四条 撤销、合并的单位，会计人员应会同有关人员编制财产、资金、债权债务移交清册，向有关部门或并入单位办理交接手续。

第三章 会计核算
第十五条 会计核算应按《会计法》有关规定办理。会计事项的处理必须于当期内进行，不得提前或延后。
第十六条 会计记录（包括会计凭证、会计帐簿、会计报表）必须以证明经济业务发生的会计凭证为依据，按照规定的核算程序和核算方法进行会计核算工作，做到内容真实、数字准确、项目完整、手续完备、资料可靠、文字清晰简明。
在会计年度内，会计处理方法必须一致，不得变动。需变动时，应事先报经主管部门批准，于次年初执行。
第十七条 设置和使用会计科目必须执行国家统一的会计制度和财政部门的有关规定，不得随意改变会计科目名称、核算内容和对应关系。
第十八条 企业和实行企业管理的事业单位，除有特殊规定外，应采用权责发生制记帐。一个会计期间内的各项营业收入及其相关联的成本、费用，应当在同一个会计期间内入帐。
第十九条 财产清查。库存现金按日盘点；银行存款按月或定期核对；往来款项按月或按季核对，及时结算清偿；各项财产物资每年至少清查一次。清查中发现盘盈、盘亏、报废、削价损失，应查明原因，按规定处理。
第二十条 各单位必须按照有关规定编报会计报表。会计报表应根据帐簿记录编制，并做到帐表相符，数字真实，计算准确，勾稽关系吻合，内容完整，说明清楚，报送及时。
第二十一条 会计凭证、帐簿、报表、财务计划、单位预算和重要的经济合同等会计资料，应按规定整理、立卷、归档、保管。调阅、销毁会计档案，必须按规定办理。

第四章 会计监督
第二十二条 各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动实行会计监督。
第二十三条 审核原始凭证。会计人员对记载不准确、不完整的原始凭证，应予以退回，要求更正、补充；对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。制止或纠正无效时，应逐级提请会计机构负责人、总会计师、单位主要行政领导人处理。
第二十四条 下列违反国家财政、财务制度的收支，会计机构、会计人员不予办理。
（一）挤占和虚列成本、乱列营业外支出；隐瞒销售收入和营业收入；向减税、免税单位转移产品和收入；隐瞒、截留、占用代征、代扣、代缴的税金；隐瞒、截留、坐支、私分应上缴的利润、税金、能源交通重点建设基金、预算调节基金、物价调节基金、罚没收入及应缴财政的其他
收入。
（二）虚列预算支出，骗取财政拨款；虚报产量、销售或者亏损，骗取亏损补贴；虚报人员编制，骗取行政、事业经费和补贴。
（三）挪用生产性资金、专项拨款、基本建设投资、流动资金等，用于非生产性基本建设、购置和其他支出。
（四）将全民所有制的固定资产、流动资产、无形资产、股权、债权和其他财产转让给集体，或者将预算内资金划转为预算外资金，以及利用职权非法占有公共财产。
（五）超越国家财务开支规定，擅自提高标准和扩大范围滥发奖金、补贴、实物；未经批准或超过控购指标购置专控商品；用公款请客送礼、游山玩水、营造私房和超标准装修住房。
（六）擅自以税还贷或违反国家规定用税前利润归还各种贷款。
（七）其他违法违纪事项。
第二十五条 会计机构、会计人员对认为是违反国家财政、财务制度规定而不应办理的收支，如单位行政领导人坚持办理，会计机构、会计人员可按领导意见办理，但应同时向上级主管部门和财政、审计机关报告。会计人员对违法行为不拒绝执行又不向主管部门和财政、审计部门报告
的，负有连带责任。
第二十六条 各单位必须接受财政、审计和税务机关依照法律和国家有关规定进行的监督、检查，如实提供会计凭证、帐簿、报表和其他会计资料及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
经财政部和省财政部门批准成立的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查帐、验资、咨询业务。

第五章 会计职责和权限
第二十七条 总会计师职责和权限按《总会计师条例》执行。
第二十八条 会计机构负责人职责：
（一）宣传组织执行国家有关财政、财务、会计法规和制度。
（二）具体领导本单位的财务会计工作和本系统的会计管理工作。
（三）编制、制订并严格执行财务计划、预算和财务制度。
（四）会同有关部门组织固定资产和流动资产的核定工作。
（五）及时、足额上缴税金、利润和其他应交收入。
（六）向本单位领导和职工代表大会报告财务和经营情况，分析管理中的漏洞和问题，提出改进措施。负责审查对外提供的会计资料。
第二十九条 会计机构负责人权限：
（一）有权对本会计机构的财会人员和下属单位财会机构负责人的人选进行政绩、业绩考核，提出任免、调配、奖惩意见。
（二）对本会计机构和下属单位的会计人员，因忠于职守、坚持原则而受到错误处理的，有权提出纠正；对玩忽职守、丧失原则不宜担任会计工作的，有权提出撤换。
第三十条 会计人员职责：
（一）按照《会计法》和本规定进行会计核算。
（二）参与拟订经济计划，定期考核、分析预算和财务计划的执行情况。
（三）办理会计机构负责人交办的其他会计工作。
第三十一条 会计人员权限：
（一）有权按照本规定实行会计监督。
（二）有权检查本单位和所属单位的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量、检验等工作情况，并提出意见和建议。
（三）有权参加财会方面必要的业务技术培训和学术团体活动，有权按规定取得相应的专业技术职务。

第六章 奖惩
第三十二条 对认真执行会计法规、忠于职守、做出显著成绩的会计机构、会计人员和支持财会工作的领导人，应给予精神的或物质的奖励。
第三十三条 奖励条件
受奖励的先进财会工作集体条件是：
（一）适应深化改革、扩大开放的要求，积极参与经营决策，认真开展会计达标升级活动，在加强和改善经营管理，提高经济效益方面取得显著成绩的；
（二）发扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统，善于理财，精打细算，在开辟财源、节约资金、降低成本、扭亏增盈等方面做出重大贡献的；
（三）积极宣传、模范执行《会计法》和国家会计制度，自开展税收、财务、物价大检查以来，连续五年以上模范遵守财政法规，在抵制不正之风和制止违反财经法纪方面取得突出成绩的；
（四）在会计事务管理、会计理论研究和培训会计人员方面取得重大突破和成绩的。
受奖励的先进会计工作者和支持财会工作的领导人条件是：
（一）积极参与本单位重大经济活动的预测、计划、分析工作，在加强经济管理、促进增产节约、增收节支等方面做出显著成绩的；
（二）科学地组织会计核算，在加强财务会计管理方面有新的创见，并在实践中取得显著效果，或在地、市以上（含地、市）范围内推广应用的；
（三）坚持原则，敢于并善于同违法违纪行为作斗争，在揭露和抵制不正之风，制止铺张浪费，维护国家财政、财务制度，保护社会主义公共财产方面事迹突出的；
（四）在会计管理、会计教育、会计理论研究等方面有突出贡献的。
第三十四条 各级政府对先进财会工作集体和先进会计工作者、支持财会工作的领导人表彰间隔期限为：县级一年、地（市）级三年、省级五年。
各主管部门表彰本系统的先进财会集体和个人工作，可参照本规定自行确定。
第三十五条 先进财会工作集体和先进会计工作者、支持财会工作的领导人，按照有关规定，经过批准，可给予记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖等奖励。
第三十六条 对下列违反本规定的行为，可根据具体情况，没收全部非法所得，并可处违法违纪资金30％以下罚款；对责任者给予行政处分，可处以本人三个月以下基本工资的罚款。
（一）违反本规定第三章关于会计核算规定，给国家造成经济损失的。
（二）伪造、涂改、毁灭会计凭证、帐簿、报表，情节比较严重的。
（三）违反本规定第二十三条和第二十四条规定，给国家造成经济损失的。
（四）接到会计人员按照本规定提出的书面报告，一个月内无正当理由未作处理决定，造成严重后果的。
（五）对依照本规定履行职责或行使职权的会计人员进行打击报复或者变相打击报复的。
（六）会计人员离职未按本规定第十三条规定办理会计交接，造成严重后果的。
第三十七条 需给有关人员行政处分时，由财政部门根据情节轻重提出处理意见，按干部管理权限报有关部门批准后执行。需没收非法所得并处罚款的，由同级财政部门决定。违法情节严重，给国家造成重大经济损失的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 会计人员受到降级及其以下处分的，视情节分别吊销会计证二年、一年、半年；受到撤职及其以上处分的，吊销会计证，并取消专业职务资格。
第三十九条 对有关人员的处罚，按有关规定程序进行。被处罚的个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，上一级机关应当在接到复议申请书之日起两个月内作出处理决定；也可直接向人民法院起诉。

第七章 附则
第四十条 本规定由河北省财政厅负责解释。
第四十一条 各地财政部门可根据本规定制定实施办法，报同级人民政府批准后实行。
第四十二条 城乡集体经济组织和股份制企业可参照本规定执行。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。



1992年7月11日
商业秘密保护与竞业禁止的关系

唐青林


　　一、商业秘密与竞业禁止
　　（一）竞业禁止含义及分类

　　竞业禁止是指对特定营业具有特定关系的特定人的行为予以禁止的制度。其特点是被禁止的主体限于特定人；该特定人必须与该特定营业具有特定的法律关系，如雇佣关系等。
　　以竞业禁止法律效力的来源作为划分标准，竞业禁止可以分为法定竞业禁止和约定竞业禁止。法定竞业禁止是法律直接规定特定的人不得从事竞争性业务的行为，即特定人的竞业禁止义务直接来自于法律的禁止性规定；约定竞业禁止指雇主与雇员约定，在雇员离职后一定时期内，不得从事与原任职企业相竞争的业务，即特定人的竞业禁止义务源于当事人之间的协议，根据契约自由原则，当事人可以自由做出竞业禁止的约定，使一方或者双方互负不竞业义务。

　　（二）法定竞业禁止

　　1、公司董事的竞业禁止
　　我国《公司法》第一百四十九条规定，董事、高级管理人员不得违反公司章程的规定或者未经股东会、股东大会同意，与本公司订立合同或者进行交易；未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务。

　　2、合伙人的竞业禁止
　　我国《合伙企业法》第三十二条规定，合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务。

　　3、中外合资经营企业总经理、副总经理的竞业禁止
　　《中外合资经营企业法实施条例》第三十七条规定，总经理或者副总经理不得兼任其他经济组织的总经理或者副总经理，不得参与其他经济组织对本企业的商业竞争。

　　4、国有公司董事、经理的竞业禁止

　　《公司法》第七十条规定，国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。
　　《中华人民共和国刑法》第一百六十五条规定：　第一百六十五条 国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　（三）约定竞业禁止

　　《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。

　　《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内不超过六个月），调整其工作岗位，变更劳动合同中相关内容；用人单位也可规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定期限内（不超过三年），不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。

　　国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》单位可以在劳动聘用合同、知识产权权利归属协议或者技术保密协议中，与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员协商，约定竞业限制条款，约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。凡有这种约定的，单位应向有关人员支付一定数额的补偿费。竞业限制的期限最长不得超过三年。竞业限制条款一般应当包括竞业限制的具体范围、竞业限制的期限、补偿费的数额及支付方法、违约责任等内容。但与竞业限制内容相关的技术秘密已为公众所知悉，或者已不能为本单位带来经济利益或竞争优势，不具有实用性，或负有竞业限制义务的人员有足够证据证明该单位未执行国家有关科技人员的政策，受到显失公平待遇以及本单位违反竞业限制条款，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的，竞业限制条款自行终止。

　　《深圳经济特区企业技术秘密保护条例（1995）》第十四至第十九条规定：（1）企业可与知悉或可能知悉企业技术秘密的员工签订竞业限制协议。竞业限制协议，是指企业与员工约定从离开该企业后的一定期限内，不得在生产同类且有竞争关系的产品的其他企业内任职，企业则向该员工支付一定数额的补偿费。（2）竞业限制协议应当以书面形式单独签订，必须具备以下主要条款：生产同类且有竞争关系的产品的企业具体范围；竞业限制的期限；补偿费的数额及支付方式；违约责任。（3）竞业限制的期限最长不得超过三年。竞业限制协议中没有约定期限的，竞业限制的期限为三年。（4）竞业限制协议约定补偿费，按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的三分之二。竞业限制协议中没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。（5）企业应当自竞业限制协议签订之日起十五日内向市科技主管部门备案。（6）发生下列情况之一的，竞业限制协议自行终止：技术秘密已经公开的；负有竞业限制义务的员工实际上没有接触到技术秘密的；企业违反劳动合同，提前解雇员工的；企业违反竞业限制协议，不支付或无正当理由拖欠补偿费的。

　　《珠海市企业秘密保护条例（1997）》规定，（1）企业可以与知悉或者可能知悉技术秘密的员工签订竞业限制协议。竞业限制，是指企业与员工约定该员工在离开该企业的一定期限内，不得在生产同类产品且有竞争关系的其他企业任职或者自己从事同一产品的生产经营。（2）竞业限制协议必须是双方本着公平、公正的原则共同协商,采用书面形式达成一致意见的协议,并应当具备以下主要条款：竞业限制的具体范围；竞业限制的期限；补偿费的数额及支付方式；违约责任。（3）竞业限制协议可以在员工任职之初签订。竞业限制的期限根据员工涉及的技术秘密的密级、所处保密岗位或者受到的特殊训练等情况而定，一般为２至５年；超过５年的，应当经市科学技术行政部门批准。竞业限制协议中没有约定的，竞业限制的期限为２年。在竞业限制的期限内，企业和员工可以根据约定或者协商提前终止竞业限制协议。（4）企业与员工约定竞业限制的，在竞业限制期间应当按照竞业限制协议中的约定向该员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前１年从该企业获得的年报酬总额的二分之一。（5）有下列情形之一的，竞业限制协议自行终止：技术秘密已经公开的；负有竞业限制义务的员工死亡或者被宣告死亡的；企业违反竞业限制协议，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的。



作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
电话：010-68469328 13366687472 电邮：lawyer3721@163.com