江苏省无锡市人民政府


无锡市房屋租赁管理办法


第一条 为加强房屋租赁管理，维护房屋租赁秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区各种形式的房屋租赁（包括因出租柜台、货架占用的房屋面积等）适用本办法的规定。
第三条 无锡市房地产管理局（以下简称市房地局）是本市房屋租赁管理的主管机关。无锡市房地产交易所（以下简称市交易所）是本市房屋租赁管理的专职机构，其主要职责是：
（一） 贯彻实施有关房屋租赁管理的法律、法规和本办法；
（二） 管理房屋租赁秩序；
（三） 负责非住宅房屋租赁的审核；
（四） 调处房屋租赁纠纷；
（五） 查处房屋租赁中的违法行为。
各区房地局按照市区分工负责本辖区内住宅房屋和私人之间非住宅房屋的租赁管理。
第四条 房管、工商、公安、物价等部门应当互相配合，加强对房屋租赁的监督和管理。
第五条 房屋租赁实行许可证制度。对符合租赁条件的，由市交易所
和区房地局按本办法第三条规定的分工范围核发房屋租赁许可证。
第六条 有下列情形之一的，不得出租房屋：
(一) 无房屋产权证件的；
(二) 房屋产权有争议的；
(三) 影响居住、使用安全的；
(四) 需要拆除或者归还原主的；
(五) 其它按照规定不得出租的。
第七条 房屋租赁应当按照公平合理、诚实信用的原则由租赁双方订立房屋租赁契约。
房屋租赁契约一律使用国家统一制订的规范文本。
第八条 租赁双方应当严格履行契约规定的权利和义务。出租人
应当督促承租人按约使用房屋，及时修缮房屋，保障居住、使用安全；承租人应当爱护房屋并按时交纳租金，不得擅自改变房屋结构和用途，不得转租、转借房屋，不得以承租房屋设定抵押等他项权利，契约终止时主动归还房屋。
第九条 公安部门应加强对房屋租赁的治安管理。
第十条 租赁私有房屋和公有非住宅房屋的双方应当在房屋租赁契约订立之日起十五日内按本办法第三条规定的分工范围到市交易所或者区房地局办理申请登记、租赁审核手续。逾期登记的，加收房屋租赁管理费。
公有住宅房屋的租赁，由产权单位将租赁情况列表，报市交易所备案。
第十一条 房屋出租人办理房屋出租必须提交下列证件：
（一）房屋产权证件或身份证明；
（二）出租共有房屋的，提交共有人的同意书；
（三）代为出租房屋的，提交房屋产权人的授权委托书；
第十二条 房屋承租人办理房屋承租必须提交下列有关文件：
（一） 承租人身份证明；
（二） 外来人员承租住宅房屋的，提交公安部门核发的暂住证；
（三） 承租房屋用作工场、仓库的，提交公安消防部门的安全合格证明；
（四）外地单位承租房屋的，提交本市有关部门的批准文件。
第十三条 租赁非住宅房屋的，当事人在工商行政管理部门办理工商登记时，必须提交房管部门核发的房屋租赁许可证和经工商行政管理部门鉴证的房屋租赁契约。
第十四条 房屋租赁期限由租赁双方商定。租赁期内任何一方不得擅自解除租赁关系，一方因特殊原因需要中途解除租赁关系的。应当提前六个月征得对方书面同意；租赁双方另有约定的除外。
第十五条 房屋租赁期满，出租人应当在契约终止前十五日内到房屋租赁管理部门办理房屋租赁注销手续；继续租赁的，重新订立房屋租赁契约。同等条件下，原承租人有优先续租权。
第十六条 租赁期内房屋产权转移、变更的，除原承租人自愿解除租赁关系外，房屋租赁契约继续有效。
第十七条 租赁期内出租人同意承租人与第三人互换使用房屋的，换房后由新承租人与出租人订立房屋租赁契约。
第十八条 承租期内承租人需改变房屋用途的，应当征得出租人同意，并重新订立房屋租赁合同。
第十九条 承租房屋单位撤并、停办、外迁的，原房屋租赁契约即行终止。
第二十条 利用承租房屋与第三人合营、联营的，应当征得出租人同意，并重新订立房屋租赁合同。
第二十一条 住宅房屋承租人户籍外迁，另有房屋居住或者死亡的，其同户籍居住人应当在六个月内向出租人提出更改承租人户名。申请更改承租人户名符合条件的，出租人应当予以办理户名变更手续。
第二十二条 有下列情形之一的，出租人或者承租人可以在一个月前以书面形式提出解除房屋租赁契约，收回或者交出房屋：
(一)承租人无正常理由拖欠非住宅房屋租金累计三个月以上或者拖欠住宅房屋租金累计六个月以上的；
(二)承租人擅自改变房屋用途或者擅自转租、转让、转借承租房屋的；
(三)承租人户籍外迁、另有房屋居住或者死亡，其同户籍居住人不申请更改承租人户名或者按照规定不应续租的；
(四)承租人无正当理由空关住宅房屋六个月以上或者空关非住宅房屋三个月以上的；
(五) 承租人擅自拆改、损坏房屋而不负修复及赔偿责任的；
(六)承租人被宣告破产的；
(七)承租人利用承租房屋进行违法犯罪活动的；
(八)属于市有权部门批准的城市建设项目需要拆除的。
第二十三条 公有房屋租赁实行统一标准租金，其中公有非住宅房屋租赁可以实行协议租金。
协议租金参照标准租金议定，超出标准租金部分征收超标管理费。
具体租金标准由市房地局会同市物价局制定。
第二十四条 出租人的租金收入，应当按照规定纳税。出租人不在本市的，受托人或承租人应当代为缴纳，所纳税款可以从租金中扣除。
第二十五条 房屋租赁应当按照财政、物价部门核定的标准缴纳房屋租赁管理费。
第二十六条 有下列情形之一的，责任人应当负责赔偿，造成人员伤亡或损失严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出租人怠于修缮引起房屋损坏或者倒塌，致使承租人遭受财产损失和人身伤害的；
（二）承租人因使用不当或者人为损坏房屋及其附属设施的；
（三）出租人或者承租人无正当理由拖延或者影响房屋修缮工期造成损失的。
第二十七条 以违反本办法规定的，应当进行批评教育，责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并依法处以一千元以下罚款；
（二）不按期申报、领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，并可处以一千元以下罚款；
（三）未征得出租人同意和未办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，并可根据不同情节依法处以三万元以下罚款；
（四）承租人擅自占用、扩大使用房屋或者擅自改变房屋结构的，可以处二千元以下罚款；
（五）承租人以承租房屋设定他项权利的，可以处二千元以下罚款；
（六）承租人拒交租金的，可以并处拖欠租金额10%以下的罚款。
罚没款一律上缴财政。
第二十八条 依照本办法规定处罚的，分别由市交易所或者区房地局制作处罚决定书，送达当事人执行。当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向市房地局申请复议，对复议决定不服的可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人人民法院强制执行。
第二十九条 利用租赁房屋进行非法活动违反公安、工商、物价法规的，由公安、工商、物价部门依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 涉外房屋租赁，法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定办理。
第三十一条 本办法施行前发生的房屋租赁，凡未办理租赁审批手续的，必须在本办法施行之日起三个月内，按照本办法规定补办有关手续。
第三十二条 本市各县（市）参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

江西省新余市人民政府


新余市行政问责办法
新余府令第13号
《新余市行政问责办法》已经2008年12月12日市七届人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行，2006年2月27日公布的《新余市行政过错责任追究办法》（市政府令第5号）同时废止。






市长：




二○○八年十二月十八日



















新余市行政问责办法









第一章 总则




第一条 为进一步加强行政责任追究，全面推进依法行政，提高行政效能，促进行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等，结合本市实际，制定本办法。




第二条　本办法所称行政问责，是指对因故意或过失、不履行或者不正确履行规定的职责，损害国家利益和公民、法人及其他组织合法权益的行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托执法的组织及其工作人员（以下统称行政问责对象）追究责任的活动。




前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；所称不正确履行职责，包括没有合法依据或不依照规定程序、权限、时限履行职责等情形。




第三条　本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。




第四条 行政问责应当坚持实事求是、公正公平、权力与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。




第五条 行政问责实行“政府统一领导，监察机关牵头组织实施，部门各负其责”的工作机制。




㈠市、县（区）政府（管委会）按照人事管理权限，主要履行下列职责：




1、全面领导本行政区域内的行政问责工作；




2、决定是否对本级政府（管委会）所属部门领导班子和领导干部进行行政问责；




3、审议对本级政府（管委会）所属部门领导班子及领导干部的调查报告；




4、对本级政府（管委会）所属部门领导班子及领导干部作出行政问责的处理决定；




5、决定是否受理本级政府（管委会）所属部门领导班子和领导干部行政问责对象的复核申请；




㈡监察机关主要履行下列职责：




1、指导、监督各部门的行政问责工作；




2、调查、处理本机关受理的行政过错投诉；




3、负责本行政区域行政问责的申诉复核工作；




㈢各部门按照各自职责及人事管理权限，负责对本部门管辖的单位及其工作人员的行政问责工作。




前款所列的行政机关为行政问责机构，负责行政问责的具体工作。人事部门和政府法制机构按照各自职责协助做好行政问责的有关工作。法律、法规另有规定的从其规定。




各级监察机关应当定期向同级政府（管委会）和上级监察机关报告行政问责的实施情况；各部门应当向同级监察机关报告行政问责的实施情况。




第六条 行政问责对象应当严格履职，严格依法行政，主动接受监督，认真配合问责工作。行政问责应当与行政机关及其工作人员的考核、奖惩和职务升降挂钩。









第二章 行政问责范围




第七条 行政问责对象在行政决策过程中，有下列情形之一的，应当问责：




㈠决策内容违反国家法律、法规、规章及上级有关政策规定的；




㈡违反法律、法规、规章及上级有关政策制定和发布规范性文件的；




㈢违反程序规定，擅自决定重大事项或者改变集体作出的重大决定的；




㈣违反人事管理规定，擅自决定考核、录用、任免、奖惩等事项的；




㈤违反有关规定，擅自安排使用财政资金、投资建设项目、提供信用担保或者处置国有资产等，造成资金浪费或者国有资产等财物损失的；




㈥因决策不当，导致群众大规模集体上访、重复上访或引发其他严重社会矛盾的；




㈦因错误决策，造成资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或严重污染等重大事件的；




㈧因突发公共事件未及时采取正当措施，致使应当避免或者减少损失而未能避免或者减少的；




㈨其他行政决策失误应当问责的行为。




第八条 行政问责对象在行政管理过程中，有下列情形之一的，应当问责：




㈠不认真履行监管职责，对下级报告、请示事项不签署具体意见，对内部管理中出现的问题放任不管或对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；




㈡不履行政府信息公开义务，应当公开的信息不公开，或不按规定的形式、期限、内容实施公开的；




㈢不讲诚信，无正当理由不兑现承诺的；




㈣干事创业精神不强、不思进取、工作平庸造成不良影响，未采取有效措施加以整改的；




㈤造谣传谣，诬陷诽谤他人，造成较大社会影响的；




㈥攀比享受、奢侈浪费，用公款进行相互吃请和娱乐、旅游等活动的；




㈦所在单位领导班子成员或其下属单位领导班子成员连续发生重大违纪案件，或因监管不力，所在单位一年内出现三次以上工作人员违纪行为，造成不良影响和后果的；




㈧其他违反行政管理规定的行为。




第九条 行政问责对象在履行行政职责过程中，有下列情形之一的，应当问责：




㈠贯彻执行法律法规、国家方针政策和上级机关的决定、命令不力的；




㈡不履行工作职责，无正当理由没有如期完成工作任务，影响政府工作整体推进的；




㈢向上级机关报告或者对外发布有关情况时，弄虚作假、隐瞒真相的；




㈣对于本级人民代表大会及其常务委员会在监督检查中提出的问题和错误不及时解决和纠正，或对人大代表、政协委员及有关部门反映并经查实的问题不及时处理的；




㈤对人民法院的生效判决和监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法所作出的决定拒不执行的；




㈥违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；




㈦依法应当履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；




㈧侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；




㈨损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的；




㈩不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；




(十一)工作态度蛮横，故意推诿、刁难管理相对人，损害行政机关形象的；




（十二）行政机关制定的规范性文件和行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销后仍在继续执行的；




（十三）利用职权向管理相对人索要或收受财物或谋取其他利益，或服务态度粗暴，或工作拖延、推诿、扯皮，群众反映强烈的；




（十四）不遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的；




（十五）其他依法应当进行行政问责的行为。




第十条 行政问责对象在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当问责：




㈠擅自设定行政许可项目的；




㈡对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；




㈢不依法公示应当公示的资料的；




㈣在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；




㈤当申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；




㈥依法应当对当事人提出的疑问作出解释、说明，而未作出解释、说明的；




㈦未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；




㈧依法应当举行听证而不举行听证的；




㈨索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；




㈩擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；




（十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；




（十二）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；




（十三）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；




（十四）依法应当根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或者考试、考核或者不根据招标、拍卖或者考试、考核结果作出准予行政许可决定的；




（十五）不按法定期限作出行政许可决定的；




（十六）违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行行政许可管理权的；




（十七）对涉及不同部门的行政许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；




（十八）实施行政许可后，不依法履行监管职责或者没有法定依据擅自实施年审、年检的；




（十九）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害行政许可申请人合法权益的。




第十一条 行政问责对象在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当问责：




　　㈠无法定依据擅自设立征收项目的；




　　㈡未经法定程序批准，擅自实施征收的；




㈢征收依据及范围、对象、项目、标准应当公开而未公开的；




㈣未按法定范围、时限实施征收的；




㈤截留、私分或擅自使用征收款的；




㈥实施征收不开具合法票据的；




㈦不出示有效证件实施征收的；




㈧其他违反征收管理规定的行为。




第十二条 行政问责对象在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当问责：




㈠无法定依据实施检查的；




㈡无正当理由、事项、内容实施检查的；




㈢不出示有效行政执法证件实施检查的；




㈣不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的；

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