安徽省淮南市人民政府


淮南市公园管理办法

市人民政府令第129号



《 淮南市公园管理办法》已经2011年8月8日市人民政府第73次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。


市长　曹勇
二O一一年八月十日




第一章 总 则
第一条 为了加强公园建设和管理，保护和改善生态环境，美化城市，促进人民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，公园的规划、建设、管理和保护，适用本办法。
第三条 本办法所称公园，是指具有良好的园林环境、较完善的设施，具备改善生态、美化城市、游览观赏、文化教育、科学普及、锻炼身体、休憩娱乐和防灾避险等功能，并向公众开放的场所；包括综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、游乐公园等。公园的具体名录由市人民政府公布。
森林公园及自然保护区的建立、管理和保护，按照国家有关规定执行。
第四条 市城乡建设行政主管部门是本市公园行政主管部门，负责公园的行业管理、业务指导和监督检查；区人民政府公园行政主管部门负责区属公园的监督管理。
公园管理机构负责公园的日常管理工作；未设立管理机构的，由公园业主单位负责日常管理工作。
市国土资源、城乡规划、质量技术监督、财政、物价、公安、旅游、林业、环境保护、卫生、工商、城管执法等行政部门，按照各自职责，共同做好公园监督管理工作。
第五条 市、区人民政府应当将公园规划建设纳入国民经济和社会发展规划，保障公园事业发展。政府管理的公园，养护、管理等经费应当列入同级政府财政预算。
公园建设和管理可以通过市场化、社会化等运作模式多层次、多渠道进行，鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认养等方式参与公园建设。
第六条 公园建设管理应当坚持科学规划、严格保护、永续利用、服务公众的原则。
第七条 公民、法人和其他社会组织都有保护公园资源和设施的义务，并有权检举、制止破坏公园资源和设施的行为。
第二章 规划与建设
第八条 市人民政府应当根据本市经济社会发展状况和人民群众生活的需要，确定公园建设总量与规模，做到布局均衡、类型齐全、功能完善。
市城乡建设行政主管部门应当会同有关行政部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和绿地系统规划，编制公园发展和建设规划，报市人民政府批准后实施。
居住区、旧城区改造、工矿区、新区开发等，应当按照规定标准建设公园。
经批准的公园新建、改建、扩建方案，不得擅自改变；确需变更的，应当报原审批机关批准。
第九条　市、区人民政府应当制定有关政策，促进公园事业的发展，支持公园事业的科学技术研究工作，鼓励科学技术和先进管理经验的推广运用，并按照保护生物多样性的原则和保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。
第十条　新建、改建、扩建公园应当符合公园发展和建设规划。
新建公园应当对公园选址、资金等方面，进行综合分析论证，提出可行性报告、计划报告书等。
新建动物园、植物园除遵守前款规定外，还应当在动物、植物资源和技术条件、专业管理人员的配备等方面符合有关规定。
第十一条 严格控制公园周边影响公园景观的建设项目。具体控制范围和要求由市城乡规划行政部门会同市城乡建设等行政部门制定。
公园周围控制范围内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、色彩应当与公园整体景观相协调。不协调的建筑物、构筑物应当依法进行整改，整改不合格的依法拆除。
第十二条　依法确定的公园用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其用途。
在公园用地范围内，不符合公园功能要求的驻园单位和个人应当逐步迁出；暂时不能迁出的，应当遵守本办法，不得破坏公园景观及设施，不得影响游人安全；未经依法批准，不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物。
第十三条　公园建设项目规划、设计、施工和监理，应当由具有相应资质的单位承担。公园建设项目竣工后，应当由城乡建设行政主管部门和其他有关部门验收合格后方可交付使用。
第十四条　新建、改建和扩建公园，应当符合公园规划和设计规范，充分利用本地自然与人文资源，吸收外地先进经验，体现民族特色和地方特色，并按照基本建设程序办理有关手续。
第十五条　在公园出入口、主要园路、建筑物出入口、公共厕所等场所应当按规定设置无障碍设施。
已建成公园的绿化用地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建建筑物、构筑物。
第十六条　公园内设置大型游乐设施，应当符合公园规划要求，并进行充分论证，避免给公园景观、环境和安全带来不利影响。
历史名园内禁止设置大型游乐设施，已设置的应当限期拆除。
第三章　保护与管理
第十七条　任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公园绿地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公园树木。
因城市建设确需占用公园用地或者占用规划确定的公园建设用地的，经市城乡建设行政主管部门同意后，报市人民政府批准。
公园内水、电、燃气等管线应当隐蔽埋设，不得破坏公园景观、影响树木生长、危及人身和财产安全。
第十八条　在公园内进行工程施工的，建设单位应当征得公园管理机构同意，报有关部门批准后进行。工程施工不得破坏公园景观及设施，不得影响游人游览安全。施工结束后，应当恢复原状。
第十九条　公园内举办展览以及其他活动，应当经市城乡建设行政主管部门同意，并符合公园的性质功能，坚持合法、健康、文明的原则，不得有损公园绿化和环境质量。
举办活动的单位或者个人，应当服从公园管理机构的管理。活动结束后，应当及时清理场地，恢复公园景观、绿地、设施原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当赔偿。
第二十条 公园内收费项目由市城乡建设行政主管部门会同有关部门提出意见后，报市人民政府批准。
公园的门票和收费项目的标准，由市价格行政部门会同市城乡建设行政主管部门确定。
收费项目、标准应当按规定实行明码标价。收费项目应当按规定，对老年人、残疾人、学生、现役军人等游客实行免费或者优惠。
第二十一条　公园管理机构应当按照统一规划、控制规模、限制数量、合理布局、方便游客的原则，设置公园内的商业经营点，并报经市城乡建设行政主管部门同意。公园内的经营者应当在指定的地点按照经营范围合法经营，并接受相关行政主管部门和公园管理机构的监督管理。
第二十二条　公园管理机构应当履行下列职责：
（一）建立、健全公园管理制度，并接受有关行政主管部门的监督、检查和指导；
（二）依法实施公园的管理和维护，确保公园内设备、设施及建筑物、构筑物的安全；
（三）加强对植物景观的有效管理，制定实施园艺养护管理措施，提高园林艺术水平，达到公园绿化养护管理规范要求，做好园林植物的病虫害防治工作；
（四）实行优质服务，保持整洁的园容园貌和安静优美的游览环境，加强安全检查管理工作；
（五）妥善保护和管理公园内重要自然景观、文物古迹，以及名贵花卉、古树名木和字画、陈设、档案等；
（六）严格执行依法批准的收费项目、标准；
（七）公园内确需监控的场所，按规定安装视频监控设备；
（八）依法做好其他保护和管理工作。
第二十三条　公园管理机构应当加强环境卫生管理。公园内的环境卫生应当符合下列规定：
（一）保持环境整洁，环境卫生设施完好；
（二）保持路面、公共休闲活动场地干净整洁；
（三）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、垃圾箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
（四）水体清洁，符合观赏标准，并保持一定水位；
（五）保持安静的游览环境，噪声不得超过规定的标准；
（六）公厕免费供游人使用，公厕清洗及时，有专人管理；
（七）垃圾清扫、清运及时。
第二十四条 公园内从事经营活动的经营者应当遵守下列规定：
（一）从业人员佩带服务证上岗，文明经商，礼貌待客；
（二）不得擅自扩大经营面积，搭建经营设施，占用绿地、道路从事经营活动；
（三）商品的陈列、宣传不得影响景观和周围环境，不得对周边环境造成污染；
（四）其他有关公园管理的规定。
第二十五条 公园内禁止下列行为：
（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；
（二）随地吐痰、便溺，乱扔瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、包装袋(盒)等废弃物，倾倒废土、废渣等其他有碍公园环境卫生的行为；
（三）堆放杂物、晾晒衣物、乞讨，擅自张贴或者设置标语、户外广告，散发宣传单及宣传物品；
（四）在凳、椅、亭、廊等处躺卧，踩踏公园设施；
（五）从事算命、占卜等违法活动；？
（六）翻越围栏、栏杆、绿篱；攀登、移动、刻划、涂污或者损坏围栏、亭、廊、雕塑、标牌及其他公园设施、设备的行为；？
（七）采石取土、攀折花草树木、采摘果实或者毁坏草坪、植被等损毁公园绿化的行为；？
（八）捕捉野生动物、捕捞水生动植物或者伤害展出动、植物的行为；？
（九）擅自携带或者驾驶自行车、电动车、摩托车、汽车等车辆入园；
（十）在公园水体内游泳、戏水、洗涤、垂钓等行为；
（十一）携带犬类等动物入园；
（十二）擅自经营、兜售物品；
（十三）烧烤、焚烧冥纸、树枝树叶和废弃物；燃放烟花、炮竹、孔明灯等有明火源的物品；
（十四）在指定区域外进行轮滑等运动；
（十五）其他损坏公园设施、影响安全的行为。
第四章 安全与管理
第二十六条　公园管理机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，维护游览秩序；公园所在地的公安派出所，负责辖区内公园的日常治安管理，及时制止、查处公园内违反治安管理规定的违法行为。
第二十七条　公园管理机构应当制定各类事件应急预案，遇有紧急情况或者突发事件，采取相应措施疏散游人、救护伤员，并及时向市城乡建设行政主管部门和有关部门报告。
第二十八条　公园管理机构应当按照有关规定做好防风、防汛、防火和安全用电等工作，做好各类设备、设施的日常维修、保养和安全检修工作，做好园内安全管理工作。
第二十九条　公园游乐设施项目应当符合国家有关技术、安全标准，不得有损公园绿化及环境质量。
游乐设施应当按照规定，经特种设备安全监督管理部门检验合格并登记后方可使用，产权人或者使用单位应当建立健全游客安全保障措施，贯彻落实安全管理制度，加强游乐设施日常维护保养。
游乐设施实行定期申报检验制度，接受特种设备安全监督管理部门的监督检查。未经定期检验或者检验不合格的游乐设施，不得继续使用。
第三十条 公园管理机构应当加强公园的日常管理工作，建立健全公园管理投诉制度，公布服务监督电话，认真受理游客投诉。
第三十一条　除老、幼、病、残者的代步轮椅车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入公园。
第三十二条 公园应当每日开放，按时开园、闭园，具体开放时间由公园管理机构确定，报公园行政主管部门备案后向社会公布。需要变更开放时间或者暂停开放的，应当提前向社会公布，并报公园行政主管部门备案。公园闭园期间游客不得擅自入园。
第三十三条　发生地震等重大灾害，需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应当按照应急预案的要求，及时开放防灾避险场所。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法有关规定，有关法律、法规、规章已设定行政处罚的，依照其规定实施；没有规定的，由公园行政主管部门或者其他有关行政部门依照本办法设定的行政处罚实施。
第三十五条 违反本办法规定，在公园用地范围内有下列情形之一的，责令改正，并按下列规定处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任:
（一）委托不具有相应资质或者不按资质等级承担园林设计、施工、监理的，责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款；
（二）未经批准举办大型活动的，处五百元以上一千元以下罚款；
（三）擅自占用、挖掘公园绿地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公园树木的，处五百元以上一千元以下罚款；
（四）未经批准擅自扩大经营面积的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，在公园用地范围内有下列情形之一的，责令改正，并按下列规定处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）攀树折技、摘花拔草，伤害树木、绿篱，践踏绿地、草坪和公园设施的，造成损坏的，处五十元以上二百元以下罚款，并按其损坏价值的一至二倍数额赔偿；
（二）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物品的，可处十元以上五十元以下罚款；
（三）擅自携带动物或者驾驶自行车、电动车、摩托车、汽车进入公园的，对携带人或者驾驶人处以五十元以上二百元以下罚款；
（四）未经批准悬挂、张贴或者散发宣传物品的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（五）未经批准设置标牌、广告牌的，处五百元以上一千元以下的罚款；
（六）倾倒垃圾、污水等其他破坏环境卫生行为的，责令立即清除，并处一百元以上五百元以下罚款；拒不清除的，由公园管理机构代为清除，费用由当事人承担，并处五百元以上一千元以下罚款；
（七）挖（取）土、烧烤、焚烧冥纸、干草枯枝和废弃物，或者攀登树木、灯杆、网架、雕塑，拉线挂物的，处五十元以上二百元以下罚款；
（八）进入喷池、水体游泳、戏水、洗涤、垂钓的，可处十元以上二十元以下罚款；
（九）捕捉野生动物、捕捞水生动植物或者伤害展出动、植物的，可处五十元以上二百元以下罚款；
（十）在公园设施上面涂写刻画的，可处二十元以上一百元以下罚款；
（十一）晃动灯具、喷头、开关、阀门、音响、座椅、台面、柱廊、围栏、线路、清洁箱等设施的，可处二十元以上五十元以下罚款；造成损坏的，按其损坏设施价值的一至三倍数额赔偿；
（十二）驾驶车辆等作业工具撞倒树木、损坏公园设施的，处二百元以上一千元以下罚款；造成损坏的，按其损坏价值的一至三倍数额赔偿；
（十三）从事算命、占卜等违法活动，或者擅自设点摆摊、兜售物品的，给予批评教育，劝其离园，不听劝阻的，处五十元以上一百元以下罚款。
第三十七条 幼儿、行动不便者及精神病人，其家人应当陪同游园；游人因违反公园管理规定而造成人身伤亡事故的，依照有关法律、法规处理。
第三十八条　公园行政主管部门和其他行政部门以及公园管理机构的工作人员，在公园管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给游客造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第三十九条 凤台县公园管理参照本办法执行。

国家统计局


国家统计局关于劳动工资统计若干具体问题的解答
国家统计局



最近，一些地区和部门在布置一九八一年劳动工资统计年报和一九八二年劳动工资定期统计报表中，提出一些具体问题。经与国家劳动总局研究，现综合答复如下：
一、关于浮动工资、承包工资、提成工资的统计问题。
1．浮动工资。目前浮动工资的形式很多，按浮动幅度大小分，可分为全浮动、半浮动、小浮动；按分配形式分，有联产浮动、联利浮动、百分计酬浮动、死分活值、活分活值等。它是和企业生产经营成果的好坏联系起来的一种工资形式。企业生产经营成果好，利润增加，可供浮动的
工资就多；反之，企业生产经营成果不好，发生亏损，浮动的那部分工资就会减少。在确定浮动工资属于计件工资或计时工资时，应该根据企业分配给职工个人时是采用什么形式来确定。凡是采用计时工资分配形式的，统计为计时工资，其超过标准工资部分统计为奖金；凡是采用计件工资
分配形式的，统计为计件工资，其超过计件标准工资部分，统计为计件超额工资。
2．承包制。如国营农场的“三定一奖”联产计酬责任制，商业部门把网点包给个人或小组实行利润包干等等。凡是把任务包给职工个人的，其工资应统计为计件工资，超过本人标准工资部分，统计为超额工资。包给小组的应按其分配给职工个人是采取什么形式来确定，具体方法与上
述第一条相同。
3．提成工资。根据1981年国务院10号文件的规定，商业部门实行的全提成工资，应视为计件工资，其超过原标准工资部分，统计为计件超额工资。目前还有些地区饮食业、服务行业实行的基本工资加提成工资制度（即企业发生亏损时，保证其基本工资），则不应视为计件工资
，仍应按计时工资统计，超过标准工资部分，按奖金统计。
二、关于施工单位实行的“全优工程综合奖”的统计问题。
根据1980年6月20日国家建工总局（80）建工劳字第355号关于改进建工企业奖励制度的通知规定：“全优工程综合超额奖”是以全国统一劳动定额为计算依据，按照规定的人工单价，从节约的人工费中支付的，属于计件工资范畴，可以不限制超额奖金水平。因此，凡是实
行全优工程综合超额奖办法的施工单位，其全优工程超额奖应按计件工资的办法统计。
三、关于实行超额计件，完不成定额仍发基本工资的统计问题。根据国务院1981年10月2日（1981）76号急电，关于控制奖金发放问题的通知精神，有些企业实行的完不成定额照发基本工资，超额支付计件工资的，虽然名为计件，实为超额奖，不应按计件工资对待，应统
计为计时工资，其超过标准工资部分应统计为奖金。
四、关于计件超额工资如何统计问题。
根据我局1980年9月“劳动工资统计主要指标解释”的规定，计件超额工资是指计件工人超过定额后所得的工资，即计件工人实得的全部计件工资减去应得的计件标准工资后的部分。有些地区提出，某些企业的工人由于从事的生产的工作物等级高于本人工资等级，因而其计件标准
工资高于本人标准工资，其计件超额工资如何统计问题，我们意见也应用全部计件工资减去应得计件标准工资后计算其计件超额工资。纺织企业试行计件工资制，对达到定额的挡车工给予补差，应视作计件标准工资，其超过定额后所得的工资，应统计在计件超额工资。
五、关于医疗卫生津贴是否算津贴的问题。
根据卫生部、财政部、国家劳动总局（79）卫政字1780号、（79）财事字399号、（79）劳总薪字185号文件规定发的医疗卫生津贴属于岗位津贴性质，应统计列入工资总额中的各种津贴项内。
六、关于计算工人劳动生产率是否包括学徒的问题。
计算工业企业的工人劳动生产率，不应包括学徒；施工单位与工业企业情况不一样，且历史上计算施工单位建筑安装工人劳动生产率时，都是包括学徒工在内的，因此，现仍暂按过去的规定执行。
七、关于“重点市全民所有制全部职工工资总额构成情况季报”的填报范围和报送方法问题。
该表仅由我局确定的三十六个重点市填报。报送方法改为由重点市统计局在季后12～15日直接寄送我局（填报的空白表式由我局直接寄发）。
八、关于安置到城镇集体所有制单位工作、但保留三招权利的社会青年的统计问题。
当前我国劳动就业的办法是，在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。就业方向主要是大力发展自负盈亏的集体所有制经济和一定范围的个体经济。因此，凡是安置到城镇集体所有制单位（包括全民所有制单位办集体，街道办集
体，劳动服务公司办集体及群众自筹资金兴办的集体）工作，不论其是否保留三招权利，均应按城镇集体职工统计。各地区需注意不要将这部分人员重复计算在城镇待业人员中。
九、关于协议工的统计问题。根据煤炭部（81）煤劳字第789号、国家劳动总局（81）劳总劳字92号文件《关于统配煤矿当前劳动方面几个主要问题的暂行规定》的精神，在国家计划内，招收农村的协议工，可以统计在临时工的项目内。



1981年11月12日