河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛评比办法》的通知


新政办[2007]97号
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
　　根据省政府办公厅《关于开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动的决定》(豫政办〔2007〕17号)和市政府《关于修订新乡市水利建设“大禹杯”竞赛表彰奖励办法的通知》(新政文〔2006〕164号)有关规定,市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛办公室在总结以往评比经验的基础上,通过征求市“杯赛”领导小组成员单位的意见,修订充实了《新乡市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛评比办法》,经市政府批准同意,现印发给你们,请遵照执行。

　　二○○七年五月十五日

新乡市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛评比办法

　　“大禹杯”竞赛作为我市农田水利基本建设评比活动的主要载体,自1991年开展以来,对推动我市农建工作发挥了巨大的推动作用。为进一步开展好这项活动,促进农建工作再上新台阶,根据社会主义新农村建设的总体目标,制定本办法:
　　一、指导思想、工作重点和总体要求
　　(一)指导思想。围绕建设社会主义新农村总体目标,全面落实科学发展观,以政府补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以加快农田水利管理体制改革为动力,发扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神,大力开展农田水利基本建设。
　　(二)工作重点。从实际出发,按照山、水、田、林、路综合治理的要求,科学开发利用水资源,大力兴建小型水源工程,全面发展节水灌溉,切实加强排灌设施建设;积极组织实施农村饮水安全工程;继续搞好中小河流治理和生态环境建设;加快小型水库除险加固速度,全面提升农业综合生产能力,改善农村生态环境和生产条件。
　　(三)总体要求。认真贯彻落实中央、省和市委、市政府关于搞好“三农”工作的精神以及《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制的意见的通知》(国办发〔2005〕50号)要求,把农田水利基本建设摆上重要议事日程,实行领导干部分片包干责任制;各级水利部门认真做好农田水利基本建设规划,制订切实可行的实施方案;探索新的组织方式,充分尊重农民的市场主体地位,尊重农民的物质利益和民主权利,实行“民办公助”的办法,开展农田水利基本建设。
　　二、评比内容
　　主要考评:水利建设年度计划、农田水利基本建设任务、水利工程建设任务、移民安置计划、农业综合开发水利项目、年度造林计划、生态环境建设等项目完成情况以及与提高粮食综合生产能力密切相关的因素等。具体考评内容有:当年解决农村饮水安全人数、农田水利基本建设任务完成情况、新增有效灌溉面积、新增旱涝保收田面积、新增改造中低产田面积、治理水土流失面积、坡改梯面积、发展节水灌溉面积、除涝面积、造林面积、新打机井数、水利工程完成量及工程完好率、地方财政投入、群众和民营水利投资、农业增加值、农民人均收入增长、粮食产量增长、小型水利工程建设管理体制改革情况等指标。
　　三、评比条件
　　(一)发扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神,从实际出发,安排的水利工程项目多、投资大,工程建设标准高、质量好,工程效益显著。
　　(二)切实抓好水源工程建设和水土保持工作。按照“分级管理,分级负责”的原则,切实解决病险水库和河道堤防的除险加固工程,认真抓好病险涵闸的处理工程;加强蓄水、引水、提水和输水配水工程设施建设,努力扩大有效灌溉面积;节水工程建设注重实效,大力发展喷灌、滴灌等田间灌水设施。在节水灌溉区内,建立农业总用水量与单位面积用水定额指标相配套的强制性节水控制体系,调动广大用水户参与节水灌溉管理的积极性;水土保持工作要突出预防保护和综合治理两个方面,建立完善预防、监督、管护和动态监测机制,有效地控制人为造成水土流失窒蟮姆⑸???lt;BR>　　(三)认真搞好农村饮水安全工程建设。用于农村饮水安全工程建设各类补助资金既要及时落实到位,又要规范使用,没有违法违纪问题;实行目标管理,落实责任制,层层签定并落实项目合同书,保证农村饮水安全工作顺利开展;落实各项管理措施,使水质符合国家相关标准。对不能按时完工、工程验收不合格、资金使用管理中出现严重问题的县(市)、区,取消当年“大禹杯”竞赛评比资格。
　　(四)建立稳定的投入保障机制。通过政府投入,引导、带动受益农户、经济合作组织和其他社会团体及个人投入农田水利基本建设。按照有关规定,加大财政投入,加大水资源费征收力度和南水北调基金征收力度。用于水利建设的各类专项资金及时足额到位,严格各项财务规章制度,资金使用管理规范,做到专款专用。正确处理农民自愿投资投劳与农民负担的关系,防止加重农民负担。
　　(五)积极引入市场竞争机制。实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”,明确责权利;建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织,实行投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制;以建立良性运行机制为重点,采取承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式,明晰工程所有权,搞活经营权,落实管理权。
　　(六)依法加强水资源统一管理。推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等水管理制度;加强节水、水资源保护和水资源管理基础工作;强化执法保障,加强和改善水行政执法,严厉打击以河道违章设障、非法采砂、破坏水工程设施、拒不办理取水许可证、拒缴水资源费等为重点的水事违法活动;依法、及时、合理地调处水事纠纷,防范水事群体性事件和突发性事件。
　　(七)完善水价改革配套政策。积极推进农业供水计量收费,继续抓好农业用水价格改革试点工作。按照《河南省人民政府办公厅关于加强农业末级渠系管理规范农业水费计收工作的意见》(豫政办〔2005〕第102号)文件和市物价局、水利局《关于加强水利工程水费计收和管理工作的通知》(新价费字〔1997〕第162号)文件的要求,规范农业水费计费管理,及时上缴水费。探索建立权责明确的准公益性水管单位资产管理体制和运行机制,启动准公益性水利国有资产绩效评价试点工作。
　　(八)完成或超额完成省、市下达的造林绿化任务。完善农田林网,对设有堤防的干渠及河道必须进行绿化;加强森林资源管理,不发生重大破坏森林资源案件和森林安全事故。
　　四、评比方法
　　“大禹杯”竞赛评比采取分级评比的办法,市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛办公室组织对县(市)、区的考核和评比;县(市)、区组织对所辖乡(镇)的考核和评比。
　　(一)先进县(市)、区的评比。采取计分排名次的办法,由综合指标评分和量化指标评分两部分组成,按0.4:0.6的权重,将县(市)、区排序分数进行综合计分,按得分多少排列名次,初步定出先进县(市)、区。
　　1.综合指标评分:综合指标评分由市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市农办按照评比条件,结合所分管的业务,从组织领导、资金投入、工程建设、工程管理、工程效益等几个方面对县(市)、区进行考核评分。综合指标评分由市“杯赛办”进行统计。
　　2.量化指标评分:量化指标包括当年解决农村饮水安全人数、发展有效灌溉面积、发展旱涝保收田面积、中低产田改造面积、治理水土流失面积、坡改梯面积、发展节水灌溉面积、除涝面积、当年造林面积、新打配机井眼数、地方财政投入、群众和民营水利投资、完成工程量、农业增加值、农民人均收入增长、粮食产量增长、工程完好率、小型水利工程建设管理体制改革情况等指标。
　　为公平、公正,且具有可比性,对新发展有效灌溉面积、新发展旱涝保收田面积、中低产田改造面积、当年造林面积等指标按农业人口的万人均排名次;对小流域治理和坡改梯只按山区人口的万人均排名次;对财政投入按县(市)、区财政的实际投入占本级财力的比例大小排队;对群众投资按人均投资占上年人均纯收入的比例计算;对农业增加值、农民人均收入增长情况重点看增长的幅度。中低产田改造、财政投入、农业增加值、农民人均收入增长情况、粮食产量增长等有关指标,分别由市主管部门提供。各项指标的排名顺序按最高100分,级差为1分进行记分,而后把每个县(市)、区的得分合计后进行算术平均,得出该市的量化指标评分。
　　量化指标以县(市)、区为单位填报,指标分解到乡(镇)或项目上,市“杯赛办”将组织核查,如有虚假将对所有量化指标按虚度扣减。综合量化指标以统计年报为依据,以市“杯赛办”最终核查数为准。
　　(二)先进乡(镇)的评比。由县(市)、区根据自查结果推荐,市杯赛办公室审定。
　　为确保竞赛活动健康有序的开展,市“杯赛办”将加强对“大禹杯”竞赛活动的平时考核,加大抽查范围和抽查力度。并根据各地当年水利建设开展情况,提出奖杯奖牌分配意见。初评结果在征求市“杯赛办”领导小组成员单位意见后,报市“杯赛办”竞赛领导小组。由市“杯赛办”领导小组研究决定。
　　五、奖励形式
　　按市政府《关于修订新乡市水利建设“大禹杯”竞赛表彰奖励办法的通知》(新政文〔2006〕164号)有关规定执行。
　　六、注意事项
　　(一)坚持实事求是原则,严禁弄虚作假。
　　(二)政策性文件、财政投入以同级政府文件和财政拨款凭证、用款单位收支账目为准。
　　(三)计划生育、社会治安综合治理等情况,分别由市主管部门提供。
　　附件:1.农田水利基本建设综合指标评分表
　　　　 2.农田水利基本建设量化指标评分表



广东省珠海市人民政府


珠海市万山海洋开发试验区管理规定

珠海市人民政府令第24号
　　

《珠海市万山海洋开发试验区管理规定》已经1999年11月15日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2000年1月10日起施行。


市长 黄龙云
一九九九年十二月二十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　珠海市万山海洋开发试验区管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了促进万山海洋开发试验区健康、持续发展。根据国家有关法律、法规和《广东省经济开发试验区管理暂行规定》，制定本规定。
　　第二条 万山海洋开发试验区(以下简称试验区)经广东省人民政府批准设立。试验区范围为桂山、万山、担杆三镇及所属岛屿和周边市辖海域。
　　第三条 试验区管委会(以下简称管委会)是珠海市人民政府(以下简称市政府)的派出机构，代表市政府在试验区内行使市一级经济管理权限，对试验区实行统一领导、统一管理。
　　第四条 试验区重点发展综合性渔业、旅游业、中转仓储业和海洋加工业，促进海洋产业的健康、持续发展。
　　第五条 试验区建立一级财政体制，财政预算、决算送市财政部门汇总备案。试验区财政管理应接受市财政、审计部门的监督。
　　试验区内的各种行政事业性收费和罚没收入，除按规定向国家和省上缴外，余下部分由管委会统一管理。
　　第六条 管委会依据市政府批准的试验区总体规划，审批试验区内控制性详细规划和建设规划、建筑设计，并制订海洋功能区规划和海洋产业发展规划，统一管理试验区内海域的使用。
　　第二章 海岛与海洋管理
　　第七条 试验区内的土地开发利用规划由管委会负责组织编制报市政府审批后，由市规划国土部门委托试验区根据国家和省、市的有关法律、法规具体实施。
　　第八条 由市规划国土部门与试验区管委会签订授权委托书，明确双方的权利、义务，管委会可在被授权委托的权限范围内从事土地管理、房地产产权登记管理、房地产市场管理等具体业务事项。
　　第九条 试验区内有关土地使用权出让、转让、房地产出租、转让的收益，除按规定上缴国家和省的以外，其余部分全部留给试验区。
　　第十条 管委会负责试验区海域使用的综合管理与协调工作，监督海域功能区划的实施，并依法对海域使用权出让出租。有下列情形之一的，禁止使用试验区海域：
　　(一)与试验区海域功能区划，海洋经济发展规划相抵触的；
　　(二)破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的；
　　(三)导致航道、港区淤积堵塞及其他不利于港口建设发展的；
　　(四)导致岸滩侵蚀的；
　　(五)妨碍航行、消防、救护的；
　　(六)法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。
　　第十一条 试验区内从事开发利用活动的海域应实行有偿、有期限使用制度。具体办法及收费标准由市政府另行制定。
　　第十二条 试验区内海域使用权的出让方式为公开招标、拍卖。通过出让方式取得的海域使用权可以转让、出租、抵押。
　　试验区海域使用费除按规定上缴国家、省财政外，余下部分全部留给试验区使用。
　　第十三条 使用试验区海域的单位和个人应承担保护海域资源与生态环境的义务，接受管委会和市海洋水产及环境保护行政主管部门的监督、检查。
　　第三章投资管理
　　第十四条 鼓励国内外的公司、企业和其他经济组织或个人在试验区内投资兴办、经营以下实业或业务：
　　(一)海洋渔业及为渔业服务配套行业；
　　(二)海洋交通运输业；
　　(三)海岛旅游业；
　　(四)仓储、港口设施等项目
　　(五)海水淡化、海洋化工、海洋生物药物项目；
　　(六)其他产业或适合海岛的项目。
　　管委会应注重试验区内的投资效益，正确评估投入产出比率，避免无效投资。
　　第十五条 管委会负责制定试验区旅游资源开发规划，统一管理审批试验区内的旅游行业及各旅游项目的经营许可。
　　第十六条 管委会对试验区内水运、陆运、车辆进行统一管理。
　　第十七条 在试验区内投资与兴建的项目由管委会按市一级权限进行审批。需由省或国家审批的，由市有关职能部门上报审批。
　　第十八条 试验区各职能部门行使市相关职能部门的管理职权，为投资者和经营者做好服务，并接受市各职能部门的指导、监督。
　　第四章环境保护
　　第十九条 任何单位、个人均不得在试验区的海域和岛屿上从事下列行为：
　　(一)未经公开招标、拍卖方式获得经营权而擅自开采沙、石、土；
　　(二)砍伐树木、狩猎、破坏景观石；
　　(三)在水产养殖区、重要渔业水体及其他有特殊价值水体区域内设排污口。
　　第二十条 市环境保护行政主管部门设立派出机构对试验区的环保工作进行监督，管理．负责审批试验区内的建设项目环境影响报告，核发《排污许可证》、《环保施工许可证》、《环保设施验收证)，负责征收试验区内排污费、超标准排污费。
　　第二十一条 管委会根据市环境保护总体规划编制试验区环境保护专项规划，经市环境保护行政主管部门审查同意，报市政府批准实施。
　　第二十二条 管委会应当鼓励和支持有利于试验区海洋资源的生态环境保护的海域使用项目，禁止改变海域属性、影响海洋生态环境的海域使用项目。管委会对试验区内建设项目应按规定进行环境影响评价。
　　第五章 人事、劳动、人口管理
　　第二十三条 市政府每年给予试验区接收干部、职工和户口迁入总指标，在计划指标内由市相关职能部门委托管委会审批人员的接收和户口迁入。
　　第二十四条 户口由市外迁入试验区的人员，其所交的城市建设配套费全部留给试验区。管委会应有计划地控制试验区的人口总量。
　　第六章法律责任
　　第二十五条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条的规定，市相关职能部门可以在其法定权限内委托试验区管委会对违反本规定的单位或个人实施行政处罚。
　　管委会在被委托范围内，以市相关职能部门名义实施行政处罚。
　　市相关职能部门对管委会组织实施行政处罚的行为应 当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
　　第七章
　　第二十六条 试验区管委会可根据本规定制定实施细则。报市政府批准后实施。
　　第二十七条 本规定从二OOO年一月十日起施行。