关于印发贵阳市公共租赁住房管理暂行办法的通知
贵州省贵阳市人民政府
关于印发贵阳市公共租赁住房管理暂行办法的通知
筑府发〔2010〕63号
各区、市、县人民政府，市有关工作部门：
《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》已经市委常委会、市长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月二十六日
贵阳市公共租赁住房管理暂行办法
第一章总则
第一条为建立完善我市多层次住房供应体系和保障体系，多渠道解决群众“住房难”问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)及《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区和高新区范围内的公共租赁住房建设和管理适用本办法。清镇市、开阳县、修文县、息烽县公共租赁住房的建设和管理可参照本办法实施。
第三条公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，向本市符合保障条件的申请家庭出租的保障性住房。
第四条公共租赁住房包括成套住房、单身公寓、集体宿舍。
第五条公共租赁住房管理应当坚持公平公开，严格监管，统筹规划，统建统管，分步实施原则。
第六条市住房和城乡建设部门是全市公共租赁住房的行政主管部门。负责会同相关部门共同编制公共租赁住房建设规划；负责安排年度建设计划；负责公共租赁住房房源的收购、回购管理工作；负责指导各县、市公共租赁住房的建设和管理工作；负责公共租赁住房申请对象的资格审核工作。区住房和城乡建设部门负责本辖区公共租赁住房申请对象的资格初审工作。
发展改革、国土资源、城乡规划、财政、民政、环保、税务、审计、物价、监察等有关部门应当按照各自职责，共同做好公共租赁住房管理工作。
第七条纳入廉租住房保障的家庭，不得再申请公共租赁住房
第八条公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按照经济适用房的相关政策执行。社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规定的有关税收政策执行。
第九条公共租赁住房建设和管理由市政府组织，由市政府指定机构实施。
第二章房源筹集及建设
第十条公共租赁住房的房源可通过新建、改建、回购、收购和在市场上租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以集中建设和配建相结合的方式。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。
第十一条公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府批准机构新建、改建的住房；
（二）政府出资通过市场收购、回购的住房；
（三）政府出资在市场上租赁的住房；
（四）直管公房、自管公房按有关规定转换的住房；
（五）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第十二条新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全；成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。
第十三条公共租赁住房建设用地实行行政划拨或有偿方式供应。公共租赁住房建设用地应符合土地利用总体规划和城镇建设规划，纳入年度土地供应计划，予以重点保障。涉及新增建设用地的，要优先安排土地利用年度指标。
第十四条公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第十五条在商品房项目中配建的公共租赁住房，由政府出资回购，回购价格按照房屋建安成本核算，并在配建项目国有土地使用权出让合同中予以明确。政府出资在市场上收购符合公共租赁住房标准的住房，收购价格按相关部门审定的价格进行核算。
第三章资金筹措与租金使用
第十六条公共租赁住房资金筹集渠道：
（一）中央、省对公共租赁住房建设的专项补助资金；
（二）市财政年度预算安排的资金；
（三）土地出让净收益的10%；
（四）银行或非银行金融机构贷款；
（五）按程序报批后发行债券；
（六）公共租赁住房的租金收入；
（七）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后安排的资金；
（八）公共租赁住房配套设施收益；
（九）经济适用住房补交的土地出让金；
（十）收回的经济适用住房项目土地使用权进行招标、拍买、挂牌的土地出让金收入；
（十一）社会捐赠及其他渠道筹集用于公共租赁住房的建设资金。
第十七条公共租赁住房所需资金实行预算管理，专账核算，定期审计，专项用于公共租赁住房房源筹集，不得挪作他用。
公共租赁住房租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于公共租赁住房的维护和管理，以及偿还公共租赁住房贷款。
第四章申请条件
第十八条申请公共租赁住房保障须符合下列条件：
（一）申请成套公共租赁住房应以家庭为单位，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请成套公共租赁住房的家庭须同时符合下列条件：
1、申请人和共同申请的家庭成员应当具有当地常住城镇户口，且家庭成员中至少有2人须取得当地常住城镇户口2年以上；
2、申请人在当地已缴纳社会保险；
3、申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同居住；
4、人均住房建筑面积低于15平方米（含）；
5、人均月收入不高于1300元。
市、区人民政府引进的特殊专业人才和在贵阳工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，不受收入限制。
（二）申请单身公寓的单身人员须同时符合下列条件：
1、具有当地集体户口、在当地寄搭或取得当地《居住证》的单身人员。
2、与用人单位签订劳动合同，并在当地缴纳社会保险；
3、在当地无住房；
4、月收入不高于2500元。
（三）申请集体宿舍的外来务工人员须同时具有下列条件：
1、与用人单位签订劳动合同，并在当地缴纳社会保险；
2、在当地无住房；
3、月收入不高于1300元。
申请公共租赁住房的收入标准、住房困难标准，由政府根据经济发展水平、人均可支配收入、人均住房水平、物价指数等因素的变化定期调整，并向社会公布。
第十九条有下列行为的家庭和单身人员不得申请公共租赁住房：
（一）申请人申请之日前3年内有转让私有房屋或涉及转租、转让直管公房行为的家庭；
（二）申请人因离婚失去住房未满2年的家庭；
（三）其他不应纳入公共租赁住房保障的家庭。
第二十条下列住房面积应认定为申请家庭现有住房面积：
（一）私有住房；
（二）承租的公有（直管、自管）住房；
（三）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（四）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积；
（五）租住、借住直系亲属的住房；
（六）其他应认定为申请家庭现有住房面积的。
第五章申请、审核程序
第二十一条市住房和城乡建设部门每年应根据公共租赁住房建设情况，向社会公布公共租赁住房的建设地点、房型及套数、房屋租金标准，供申请对象选择申请。
第二十二条申请成套公共租赁住房的家庭，由申请人向其户籍所在地的街道办事处（乡、镇）提出申请，并提交下列材料：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、户口簿复印件、婚姻证明；
（三）申请人及共同申请家庭成员的收入证明；
（四）申请人的社会保险缴纳证明（须提供原件核查）；
（五）申请人及共同申请家庭成员的住房证明；
（六）其他需要提供的材料。
未设街道办事处（乡、镇）的，向当地社区服务中心申请。
第二十三条受理和审核城镇家庭申请成套公共租赁住房按照以下程序办理：
（一）受理：街道办事处（乡、镇）收到申请人的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容；对申请材料齐备并符合法定形式的，在3个工作日内受理。
（二）初审：街道办事处（乡、镇）采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对其家庭人口、住房状况和收入状况进行走访核查，并在10个工作日内提出初审意见。经初审不符合申请条件的，应当书面告知申请人；经初审符合申请条件的，应当在其户口所在地社区和实际居住地社区分别进行公示，公示期限为10天。公示后街道办事处（乡、镇）应当在3个工作日内将公示无异议和异议经核实不成立的申请材料、初审意见和公示情况等报送区住房和城乡建设部门审核。
未设街道办事处（乡、镇）的，由当地社区服务中心初审。
（三）审核：区住房和城乡建设部门应当在接到街道办事处（乡、镇）报送材料之日起15个工作日内对申请家庭进行审核，并按街道办事处（乡、镇）报送总户数的10%进行随机入户抽查；对经审核不符合条件的，区住房和城乡建设部门需书面说明原因并将申请材料返还街道办事处（乡、镇）；经审核符合条件的，填写审核意见并将申请材料及随机入户抽查的调查报告一并报市住房和城乡建设部门进行审核。市住房和城乡建设部门应在接到区住房和城乡建设部门报送的材料及调查报告之日15个工作日内，对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。经审核不符合条件的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门；经审核符合条件的，市住房和城乡建设部门在贵阳日报、贵阳晚报和筑房网上公示，公示期限为10天。公示无异议或者异议经核实不成立的，审核结果生效；公示有异议且异议经核实成立的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面告之申请家庭。
第二十四条单身人员申请单身公寓，及外来务工人员申请集体宿舍，由用人单位统一向所辖的区住房和城乡建设部门申报，不受理个人申请。申报单位应提供以下材料：
（一）《公共租赁住房申请表》、《公共租赁住房申请统计表》；
（二）组合租赁安置方案；
（三）申请人员身份证、居住证、经人力资源和社会保障部门备案的劳动合同、社会保险缴纳证明复印件等（提供原件核查）；集体户籍需提供集体户口簿，寄搭单身人员需提供户口簿复印件；
（四）申报单位出具的纳入保障人员的收入证明及担保书；
（五）申报单位营业执照或组织机构代码证等复印件（提供原件核查）；
（六）其他需要提供的相关材料。
第二十五条受理和审核单身人员申请单身公寓、租房补贴和外来务工人员申请集体宿舍按照以下程序办理：
（一）受理：区住房和城乡建设部门收到申报单位的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申报单位需要补正的全部内容；对申请材料齐备并符合法定形式的，在3个工作日内受理。
（二）初审： 区住房和城乡建设部门至受理之日起15个工作日内对申请材料进行初审；经初审不符合申请条件的，区住房和城乡建设部门应当书面告知申报单位；经初审符合申请条件的，区住房和城乡建设部门应当在申报单位进行公示，公示期限为10天。初审结果公示后，区住房和城乡建设部门应当在5个工作日内将公示无异议和异议经核实不成立的申请材料、初审意见和公示情况等报送市住房和城乡建设部门审核。
（三）审核：市住房和城乡建设部门应在接到区住房和城乡建设部门报送材料之日15个工作日内，对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。经审核不符合条件的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面向申报单位说明理由；经审核符合条件的，市住房和城乡建设部门在贵阳日报、贵阳晚报和筑房网上公示，公示期限为10天。公示无异议或者异议经核实不成立的，审核结果生效；公示有异议且异议成立的，市住房和城乡建设部门应当书面告知区住房和城乡建设部门，区住房和城乡建设部门应书面告之申报单位。
第六章租赁管理
第二十六条符合保障条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。
第二十七条成套公共租赁住房按家庭保障人口数确定配房户型。原则上对原无房家庭租住成套公共租赁住房的，2人户以下（含两人）以一室一厅户型为主，3人及3人以上户以二室一厅户型为主；对原有住房的保障家庭原则上以一室一厅户型为主。
单身公寓以一室一厨一卫户型为主。
集体宿舍采取组合配租方式。
第二十八条对审核符合保障条件的由市住房和城乡建设部门根据申请家庭或单身人员选择的公共租赁住房地点和相对应户型面积轮候配租，并向获得配租的申请家庭或单身人员发放配租确认通知书。未能获得配租确认的申请家庭或人员，可重新申请其他地点的公共租赁住房。
第二十九条领取配租确认通知书的申请家庭或人员，应在收到配租确认通知后30日内，到市住房和城乡建设部门指定机构签订租赁合同，办理入住手续。未按期签订合同的，将视为自动放弃本次配租。
第三十条公共租赁住房租赁合同期限不得超过3年。承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。
承租人应当按时交纳政府规定的房屋租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
第三十一条公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同财政、住房和城乡建设部门依据社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素综合考虑提出方案，报市政府确定，每三年进行动态调整，以保证正常使用和维修管理。原则上公共租赁住房实物配租租金标准应控制在政府公布的同地段市场租金参考价70%以下。
第三十二条 市、区人民政府引进的特殊专业人才，在贵阳工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人符合公共租赁住房申请条件的，优先进行实物配租。
第七章监督管理
第三十三条公共租赁住房承租人拖欠租金和其他费用的，出租人可依法追偿，或通报其所在单位，由单位代为收取。
第三十四条公共租赁住房承租人应在合同期满前6个月按程序申报审核租赁资格，对仍符合公共租赁住房保障范围并且愿意继续承租的，可以继续承租。
合同期满后不符合公共租赁住房保障范围的，应当退出。退出确有困难的，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。
第三十五条承租人不得对承租的公共租赁住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。
第三十六条公共租赁住房保障家庭或单身人员有下列行为之一的，将解除租赁合同，收回其承租的公共租赁住房：
（一）将承租的公共租赁住房转租、转让、转借和从事经营活动的；
（二）无正当理由累计6个月未缴纳租金的；
（三）无正当理由累计6个月未在承租的公共租赁住房居住的；
（四）采用虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（五）参加集资建房、已购买商品房、经济适用住房或以其它方式取得私有房屋的；
（六）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。
有前款第（四）项行为的，由住房和城乡建设部门责令其按同区域同类住房的市场租金指导价补交房租，并在信用体系中载入其不良记录，3年内不得申请公共租赁住房。
第三十七条已不符合保障条件的承租人拒不退出公共租赁住房的，依法追还所租赁的房屋。
第三十八条行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，要依法依纪追究责任。
第三十九条社会单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。
第四十条公共租赁住房租房补贴的管理办法和补贴标准另行制定。
第四十一条本办法由市住房和城乡建设局负责解释。
第四十二条本办法自2010年9月28日起施行。
对制造毒品的治理对策
乔铁军
众所周知，中国不生产海洛因，而只是海洛因过境“残渣沉淀”的受害国，但是进入90年代以来，境内外毒犯互相勾结，利用我国天然麻黄素充足的条件，以各种名义开办“化工厂”，用人工合成的方法制造“冰”毒，其造成的危害，不亚于海洛因。这是毒品犯罪的新情况，值得严重关注。造成“冰’’毒的犯罪活动，既有治理一般毒品犯的共性，又有与其他毒品犯罪不同的特殊冈此整治“冰”毒犯罪活动的对策，也应有其自身的特点。现提出以卜儿点对策建议：
1、大力宣传“冰”毒的危害，提高对打击制造“冰”毒重要性的认识
当前存在的问题，是部分群众对“冰”毒的危害缺乏认识，某些生产麻黄素的厂家和销售部门的负责人，明知麻黄素可能被用来制造“冰”毒，但却只顾本单位或本部门的利益，敞开供应麻黄素及可能被用于制造．“冰”毒的相关设备，这是对国家和民族利益极不负责任的态度。因此，要打击和遏制制造“冰”毒的犯罪，首先需要提高对“冰”毒危害性的认识。尤其是要提高备级主管领导和职能部门的认识。目前的确存在着认识不到位的问题，有些同志以为“冰”毒对人体的危害可能小于海洛因，似乎不必投入更多的精力就可以将其禁住。这个问题不解决，与之相关的管理问题、专业队伍建设问题、经费问题、地方保护主义问题等难以引起足够的重视。针对这些认识问题，应切实加强对“冰”毒危害的教育，使广大群众都能了解“冰”毒是一种什么样的毒品，其危害是什么，提高对打击制造“冰"毒重要性的认识。
2、关键是要从源头堵住制毒原料的流通渠道
国家禁毒委员会应组织好相关地区和相关部门的调研工作，采取切实有效的措施，严格控制麻黄素等制“冰”原料和棚关设备的生产和销售环节。目前的问题，不是没有相关的法律，主要还是执法不严。国务院早就发出了《关于进一步加强麻黄素管理韵同知漩，但足这些规定在符地却未能得到认真的贯彻，实际的执法情况着实令人担忧。鉴此，我们建议：国务院和国家禁毒委员会应进一步强调“有法必依”和“执法必严"，把加强麻黄素管理的责任分解到每一个单位，对敷衍塞责甚至抵制中央政策，法令的有关责任人员，应该严肃追究其法律责任。
为防止易制毒原料及其相关设备流入非法渠道，特别一应采取以下两项措施：
(1)对麻黄素、氢化钯、乙醚、丙酮、氢气瓶、活性炭、烧碱、苯丙酮、甲胺等易制毒原料和可能被用于制“冰”的空压机、发电机、反应密封炉等设备的生产、销售，都应纳入当地公安部门的特行箭公安部门定期对这些原料、设备使用的情况进行检查监督。
(2) “冰”准加工制造一排污量很人和用量也很多，这足犯罪分予无法克服的问题，它为我们侦破制“冰”案件提供了有利的线索。据此，公安部门应主动与环保、工商、卫生、消防部门协同配合，定期对异常用电、用水户及出现异常污染生产单位进行调查、监测，以便更快发现制毒窝点的蛛丝马迹。
3、加强对科技队伍的管理，防止高科技被非法利刚 “冰”毒的加工制造，是一项科技含量较高的犯罪活动。因此，吸取以往的教训，国家应当考虑制定对科技队伍如何加强管理的相关政策和法规，对于某些特殊的科技领域，要采取适度的限制措施，尤其对可能被用于制造“冰”毒的技术、设备和方法，要制定一套切实可行的管理制度，以防止此类技术被用于制毒。
4、加强对外柬投资的管理和监控．韩国与我国台湾地区的一大批曾被扣击处理过的制造“冰”毒的犯罪分子，即将刑满释放，这批人在被释放后重操旧业的可能性依然存在。因此，我们在改革开放、引进外资的同时，要特别防止这些有制造“冰”毒的犯罪前科，并有潜在犯罪可能的不法分子，打着来大陆投资办企业的旗号，把制“冰”黑手仲向我国大陆。
为此，我们建议：在引进外资时应当特别注意防止毒犯向我渗透，把好入口，掌握尺度：强化验证管理工作，同时还加强对“沈钱”犯罪的打击，有效遏制“冰”毒犯向我国的入侵。
5、加强情报调研和情报交流，搞好专案侦查情报调研和交流是有效打击制造“冰”毒犯罪的重要手段，过去已有丰富的经验。今后应在总结经验的基础上进一步加强这方面的工作。建议各地公安缉毒部门加强经验交流，同时运用公丌的和秘密的手段，并在特殊部门建立情报网络，把可能制造“冰”毒的犯罪预谋纳入工作视线。同时，保持与工商、环保、消防、卫生部门的密切联系，严密监控措施，以防止制造“冰”毒的窝点出现，一旦发现则及时予以打击。在专案侦查上，要针对制造“冰”毒案件的特点，组建专门负责监控和侦查这一特种犯罪的侦查小组，配备懂得化工技术的侦查人员，并注意在破案后留根，运用好控制下交付的手段，力争将制造“冰”毒的犯罪团伙一网打尽。