农业部


农业专项资金审计实施办法
1996年8月27日，农业部


第一条 为加强农业专项资金的审计监督工作，提高资金使用效益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合农业系统实际，特制定本实施办法。
第二条 农业专项资金审计（含审计调查，下同）是农业系统各主管部门审计机构和审计人员适应行业管理的需要，根据国家的有关法规，统一组织对本行业、本系统的专项资金或特定项目的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性进行监督、评价和鉴证，以促进加强宏观管理，为部门领导决策服务。
农业专项资金审计主要对农业系统（包括农业、畜牧、农垦、水产、农机、乡镇企业，下同）主管部门和有关单位管理使用的国家安排用于农业和农村经济建设的专项拨款，科研、教育、推广等各种专项资金和利用外资等进行监督。
第三条 农业系统专项资金审计实行分级组织实施的办法。国家安排由农业部管理的专项资金，由农业部统一部署，审计署驻农业部审计局负责组织实施；国家安排由省级农业主管部门管理的专项资金，由省级农业主管部门统一部署，审计机构具体组织实施；由地方政府财政计委等部门安排的专项资金，由地方政府农业主管部门统一部署，省、地（市）、县农业主管部门审计机构分别组织实施。
审计署驻农业部审计局负责组织、指导和监督农业部所属系统专项资金审计工作。各省（区、市）及计划单列市级农业主管部门的审计机构负责组织指导本系统、本行业专项资金审计工作。
第四条 农业专项资金审计具有政府审计、内部审计双重职能。省（区、市）各农业主管部门要根据农业部下达的审计任务，组织实施审计监督工作，同时可根据各部门的行业管理要求，安排农业专项资金审计工作。
第五条 农业专项资金审计坚持突出重点和加大监督力度的原则，对资金数额大、使用涉及面宽的专项资金要列为监督重点，进行经常性审计；对领导与群众关注、关系全行业发展的专项资金，要进行重点审计；对投资较多、工程规模较大、期限较长的重点建设项目资金，要加强监督和进行后续（跟踪）审计。
第六条 农业主管部门对农业专项资金审计要加强领导、督促和检查工作，有关部门和单位要协同配合，人员组合符合审计工作需要。
第七条 农业专项资金审计的主要内容。
（一）国家计划内投资、中央财政预算安排（包括主管部门）下拨的专项资金、地方财政配套资金是否按国家规定及时足额拨付到位。
（二）项目资金投向是否合理，资金使用是否合规合法、专款专用，有无挤占、挪用、截留、转移、损失浪费等问题。
（三）建设项目计划（协议）执行与完成情况，有无擅自变更项目计划，有无超计划、超标准、超面积、超预算、随意搞计划外工程等问题。
（四）专项资金使用单位财务管理和内控制度是否健全有效，会计核算是否规范，各项报表是否齐全、合规、真实、准确。
（五）农业专项资金使用的经济效益、社会效益、生态效益情况。
第八条 农业专项资金审计要统一审计项目、统一审计内容、统一审计方法、统一审计指标。审计方式一般为就地审计。
第九条 农业专项资金审计的主要程序。
（一）全国农业系统的农业专项资金审计由审计署驻农业部审计局列入年度审计项目计划，经审计署批准，农业部下达审计任务。地方农业主管部门根据农业部和上级主管部门下达的任务，拟定本部门专项资金审计工作计划，制定工作方案，发出审计通知书，培训审计人员，派出审计组，实施审计监督工作。
（二）听取被审单位专项资金管理使用情况汇报，审查账目、凭证、报表、实物，进行实地察看及进行必要的审计调查取证。
（三）被审单位要积极配合，提供所需的账目、文件、资料，接受查询和提供必要的工作条件。
（四）评价资金使用效益，对审计中发现的问题提出处理意见和改进建议。
（五）审计终结出具审计报告。审计报告内容应当真实、客观、公正，全面反映专项资金到位情况、项目建设情况、资金使用效果和审计处理意见等，不得隐瞒或虚报。审计报告须征求被审单位意见。
农业部组织实施的专项资金审计，审计署驻农业部审计局根据需要进行抽审，在审计项目完成后根据各省、区、市农业主管部门上报的审计报告写出综合审计报告，报农业部领导审定后印发各省有关农业主管部门，并抄送国务院有关部门和省、区、市人民政府。地方农业主管部门组织实施的专项资金审计，由主管部门领导审批后下达审计意见书或审计决定，抄报本级人民政府、上级农业主管部门和同级审计机关。
（六）被审单位必须执行经批准的审计意见书和审计决定。对审计意见书或审计决定如有异议，可在10日内将其书面意见送交负责专项资金审计的主管部门，主管部门领导应及时进行处理，在规定时间内作出是否复审的决定。
（七）审计机构要对审计查出问题较多的单位，在下达审计意见书或审计决定后对其实施后续（跟踪）审计，检查采纳审计意见和执行审计决定的情况，并将结果报本级人民政府、主管部门和审计机关。
（八）农业专项资金审计结束，对办理的审计事项及时建立审计档案，按照规定进行管理。
第十条 农业专项资金审计的依据。
（一）国家的法律、法规、政策。
（二）农业部、地方人民政府和主管部门在法定权限范围内制定的各项规章制度。
（三）上级主管部门和国家投资部门下达的投资计划，建设单位与上级主管部门和国家投资部门签订的协议（合同），经批准的建设项目设计任务书等有关文件、资料。
第十一条 农业系统审计机构和审计人员在农业专项资金审计中的主要职权。
（一）了解建设项目研究、论证、立项等有关情况和参加有关会议。
（二）要求有关部门提供有关文件资料及工作条件，积极给予配合。
（三）检查会计凭证、账册、报表等核算资料和资产，被审单位不得拒绝。
（四）就审计中的有关事项进行调查并索取证明材料。
（五）对审计中发现的违反财经法纪问题，依照审计署、国家计委等六部委制定的《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）和有关政策法规提出处理意见和建议。
（六）对配套资金不到位的，督促其限期到位；对挤占挪用的资金责成有关各部门和单位限期归还原资金渠道；对应当上缴的罚没款项，监督其及时上缴。
（七）对配套资金限期内不到位的，挤占挪用专项资金限期不归还原资金渠道的，可建议有关部门停拨款项或不予安排巩固提高项目和新建项目。
（八）对严重违反财经法规、严重损失浪费的直接责任人员，向有关部门领导提出处理建议，并按有关规定向上级审计机关反映。
（九）向建设项目单位所在人民政府或上级主管部门如实报告审计情况。
第十二条 审计人员办理审计事项要严格执行审计工作制度和审计人员守则，遵守职业道德。
第十三条 凡是国家安排有农业专项资金的省（区、市）及计划单列市级农业主管部门，应当建立健全审计制度，加强对专项资金的审计监督工作。国家安排农业专项资金数额大的市、县农业部门，应当建立内部审计制度，加强对专项资金的审计监督工作。
第十四条 农业专项资金建设工程项目必须经审计后进行验收。凡列入审计项目计划而未经审计，或审计不合要求的，主管部门有权不再受理申报新的投资项目。
第十五条 农业专项资金审计所需经费，按照《中华人民共和国审计法》规定，由各级政府主管部门给以保证。
第十六条 各省（区、市）农业部门可根据本实施办法，结合各地区实际，制定实施细则。
第十七条 本办法由中华人民共和国农业部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。农业部（1990）农（审）字4号《农业系统行业审计实施办法》同时废止。


江西省人大常委会


关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定
2003.08.04 江西省人民代表大会常务委员会

江西省人民代表大会常务委员会关于加强东江源区生态环境保护和建设的决定
（2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

为确保东江水资源的可持续利用，根据有关环境与资源保护法律法规，特就加强我省东江源头区域（以下简称东江源区）生态环境保护和建设，作如下决定：

一、充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义

东江是香港的主要饮用水源，发源于我省赣州市的南部，源区涵盖寻乌、安远、定南三县，流域面积3502平方公里。区内生态良好，水资源丰富，是一个以水源涵养为主的特殊生态功能区域。加强源区生态环境的保护和建设，保持其优良的水质和充足的水量，关系到沿江特别是香港居民饮用水的安全和香港的繁荣、稳定与发展，关系到源区经济社会的可持续发展，事关大局，意义深远。长期以来，全省人民特别是源区各级人民政府和广大人民群众为保护东江源做出了积极贡献，维护了源区良好的生态环境。但是，由于历史、人口、经济社会发展等多种因素的影响，源区生态环境问题日益显现，有的地方生态功能退化。对此，必须引起高度重视。要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，充分认识加强东江源区生态环境保护和建设的重要意义，增强大局观念，正确处理局部与全局、眼前与长远、保护与发展的关系，提高执行环境与资源保护基本国策的自觉性。

二、明确加强东江源区生态环境保护和建设的要求

总体要求：按照党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，以保证饮用水源地的水体质量为标准，通过加强生态环境保护和建设，使源区生态功能良好，实现水资源的可持续利用，生态与经济、社会的协调发展，人与自然的和谐。

阶段性要求：到2005年，控制住人为造成的新的植被破坏、水土流失和水质污染等生态破坏，基本遏制一些地方生态环境恶化的趋势，生态环境脆弱地区的恢复初见成效。到2010年，森林覆盖率和森林质量、城市绿化覆盖率有较大提高，生态环境特别是水环境质量明显改善，出省水质保持二类争取一类标准，基本解决现有生态环境的突出问题。到2015年，生态功能效益显著发挥，生态良好，环境优美，成为全国生态功能保护示范区、旅游胜地和沿海发达地区的“后花园”，基本实现生态与经济、社会的协调发展。

三、确保有关生态环境保护法律法规在东江源区的实施

提高依法行政水平，加大环境与资源保护法律法规的执行和监督力度。坚持保护优先、预防为主、防治结合的方针，实施生态破坏、水土流失、水环境污染由末端治理向源头控制的转变，彻底扭转一些地方在矿山开采、果业开发和农业综合开发、工业园区和基础设施建设等过程中边建设边破坏的被动局面。

加大森林资源保护和培育力度。以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，封山育林，退耕还林，改善林分结构，提高森林质量。严禁砍伐天然林、炼山造林、炼山开垦和25度以上陡坡开垦。对已开垦为耕地的必须退耕还林，开垦种果的必须限期完善水保措施、恢复生态植被。严禁乱占林地。坚决打击乱砍滥伐、无证砍伐及运输加工等违法行为。严格控制以木竹为原料的工业项目建设。

加大水环境保护力度。凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价、地质灾害危险性评估和水资源论证，严格执行环保“三同时”和水保“三同时”制度，做到程序合法、决策科学。推行清洁生产，发展循环经济，淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加快治理水污染，严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质和垃圾等，严禁工业废水、城镇生活污水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放。严禁生产、销售和使用高毒、高残留农药，着力解决不科学使用农药、化肥、助长剂等人工合成物和规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。依法管理水环境，禁止围垦河道、库区的湿地。及时查处污染水环境、破坏水生态的违法行为。

四、以生态工程建设促进东江源区经济社会的可持续发展

生态环境建设是多学科、跨部门的系统工程。对已破坏的生态必须采取综合治理措施，以生态工程建设为主导，充分利用自然力恢复生态系统，加快治理和建设。积极推进林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。结合生态工程建设，实施生态战略，推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，促进源区可持续发展战略的落实。

走水资源可持续利用的新路子，实施以“青山绿水”为重点的八项工程：（1）以封山育林、退耕还林和珠江防护林为重点的生态林建设工程；（2）以小流域综合治理为主体的水保工程；（3）以采矿迹地、尾矿治理为主的矿山生态恢复工程；（4）以沼气为纽带的生态农业工程；（5）以河道清障、饮水卫生为主的防洪、饮水工程；（6）农业和农村面源污染综合防治工程；（7）生态旅游工程；（8）生态移民工程。

认真规划和实施国家生态建设项目，建设生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态城镇等。建设生态农业示范区，创建无公害、绿色、有机食品生产基地，形成源区产业发展的新特点和新优势，实现生态优势向经济优势的转变。

五、全力推进东江源区生态环境的保护和建设

建立和健全源区生态环境保护和建设的责任制。省、赣州市和源区各县人民政府对本辖区生态环境质量负责。实行行政首长负责制和任期目标管理制，坚持主要领导亲自抓负总责。切实加强领导，注重综合协调，及时解决工作中存在的问题。要把生态平衡的理念贯彻到政府决策、实施和执法过程中，把生态环境保护与经济、社会发展摆到同等重要位置，统筹兼顾，综合决策，绝不能以牺牲环境和透支资源为代价换取一时发展。把生态环境保护和建设情况列入领导干部政绩考核内容，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。

建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁治理”、“谁受益谁补偿”的原则，把源区生态环境保护和建设纳入当地经济和社会发展的中长期规划和年度计划，落实国家生态补偿政策，依法征收国家有关生态环境保护的各种规费，优化生态建设资金的配置，开辟政府、企业、社会、国际等多元投资渠道，鼓励社会力量参与生态环境保护和建设。对生态环境保护和建设经费的使用组织专项审计，加强监督，确保专款专用。

建立和健全行之有效的生态环境保护和建设的监管体系。增强源区广大干部特别是领导干部的法制观念、生态环境忧患意识。全面落实执法责任追究制，坚决克服地方保护主义，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。政府应主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报源区生态环境保护和建设的情况。各级人大及其常委会必须组织相应的执法检查和视察，实施有效的法律监督和工作监督。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

加大对源区生态环境保护和建设的宣传力度。通过多种形式，生动活泼地宣传其重大意义，调动全社会各方面的积极性，全力推进东江源区生态环境保护和建设，确保全面建设小康社会目标的实现。

省、赣州市和源区各县人民政府要根据本决定，制定加强东江源区生态环境保护和建设的规划与具体实施方案。