江苏省南京市水利局


南京市水利工程管理实施办法
市水利局

第一章 总则
第一条 为了加强本市水利工程管理，根据《江苏省水利工程管理条例》（以下简称“条例”），结合我市的具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法对条例中有关条款作了具体规定和补充，凡没有说明的，均按条例执行。
第三条 本办法适用于本市行政区域的各类大、中、小型水利工程及其附属设施和水利工程管理范围内的水、土、绿化等资料。城区管辖的防洪、排水、供水等设施，按市政府有关规定执行。
第四条 各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导。市、郊区、县的水利部门是水利工程管理的主管部门，可根据需要，设置国家或群众性的管理机构。市长江护岸工程管理处和市秦淮河河道堤防管理处是管理长江南京段和秦淮河河道堤防的国家管理机构。各级水利部门和有关
单位、个人均应按照条例的规定行使权利和承担义务。

第二章 工程保护
第五条 本市各类水利工程的管理范围
（一）主要河、湖的管理范围为迎水坡的坡面、青坎、滩地和河槽。
（二）主要河、湖堤防的管理范围
1、长江：主江堤背水坡堤脚外十五米。
2、滁河、朱家山河：背水坡堤脚处二十米。
3．马汊河：江边至大纬路桥、葛新桥至小头李段为背水坡堤脚外二十米；大纬路桥至冶南铁路桥段为两岸距河道中心线三百米；冶南铁路桥至葛新桥段为两岸距河道中心线一百九十米。
4、新秦淮河：背水坡堤脚外三十米，无堤防段为堆土区迎水坡坡顶向外三十米。
5、老秦淮河：三汊河至东山桥段，以南京市城市总体规划中的河道管理线（蓝线）为界，东山桥至前村韩段干流、句容河和溧水河为背水坡堤脚外二十米。
6、水阳江、固城湖和石臼湖：背水坡堤脚外三十米至五十米。
划定的管理范围线，通过顺堤河或鱼池的，以顺堤河或鱼池梗为界（均含水面）。
以上河道通过城镇段的堤防的管理范围，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡堤脚外不得少于五米。如在背水坡堤脚外五十米范围内兴建地下建筑物，必须事先征得水利工程管理部门的同意。
现有堤防未达设计标准的（含平台），均应按设计（或城市防洪规划）标准断面背水坡堤脚位置为划定管理范围的依据。
（三）涵闸、抽水站、水库、灌区的管理范围
1．一百立方米／秒流量以上的涵闸：以主体建筑物中心线为准，左、右侧各五十米至一百米，上、下游河道堤防各二百米至五百米。
2．装机容量五百千瓦以上的抽水站：以站房和进出水池中心线为准，上、下游河道堤防各二百米至五百米，左、右侧各五十米至一百米。
3．中型、小（一）型水库：校核洪水位以下的库区；大坝背水坡坝脚外一百米至二百米；大坝两端至山头岗地的顶端，没有山头岗地的，大坝坝端外五十米至一百米；如溢洪道不在上述范围内的，溢洪道顶端两侧各十五米。
4．万亩以上灌区：干渠背水坡坡脚外五米，支渠背水坡坡脚外二米。
过去已划定过管理范围的各类水利工程，如超过上述规定的，按原定范围不变；不足的，按本办法的规定重新划定。
城区的河道堤防（内秦淮河、金川河、惠民河、护城河、南北十里长沟、玉带河、紫金山沟、张王庙沟、唐家山沟等）及抽水泵站等由城建部门负责管理。
其它河道、堤防、闸、站和水库的管理范围，由各区、县人民政府根据实际情况划定。
第六条 各区、县人民政府对水利工程管理范围应定权发证，水利工程管理单位对其管理范围应标图立界，任何单位和个不得干扰管理工作。
第七条 水利工程管理范围内属国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其它单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位和个人，必须服从水利
工程管理单位的安全监督，不得进行损害水利工程和设施的任何活动。

第三章 工程管理
第八条 各类水利工程应建立管理组织，配备管理人员，制定规章制度。长江、新、老秦淮河（含句容河、溧水河），以市水利部门管理为主，所在区、县配合。滁河、水阳江、石臼湖、固城湖委托所在区、县水利部门管理。三汊湾闸、红山窑闸、划子口闸委托六合县水利部门管理。

天生桥闸委托溧水县水利部门管理。茅东闸、杨家湾闸委托高淳县水利部门管理。其它受益和影响范围跨县（区）的涵闸、水库、抽水站等委托工程所在区、县水利部门管理；受益和影响范围跨乡的工程由区、县水利部门负责管理。
第九条 确因需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，按下列程序报批：在马汊河、朱家山河、新秦淮河、老秦淮河的三汊河至东山大桥段河道堤防管理范围内的，由区、县水利部门签署意见后，报市水利部门审批；在长江南京段范围内的，报市水利部门审核后转
报上级水利部门审批；在其它水利工程管理范围内的，由区、县水利部门审批。建设单位必须按分级管理权限，经水利部门审查批准后，方可向上级主管机关报送设计任务书。如涉及交通、环保、城建等部门的，由水利部门会同有关部门审批。
第十条 凡经批准在水利工程管理范围内兴建工程，其开工放样和竣工验收均须向审批单位和水利部门报验，并报送有关资料。
第十一条 凡经批准使用水利工程管理范围内属于国家所有的土地，均须按附表一收取土地占用补偿费。
第十二条 凡经批准兴建工程，如因水质污染等原因，使原有水利工程受到损坏，建设单位应负责恢复原状或赔偿。对挖掘堤防、防洪墙、块石护坡的建设单位，不论面积大小，均按附表二收取工程修复费。
第十三条 凡原无交通要求的涵闸等水利工程，现因交通确需改建的，由交通部门负责。已建和新建港口、码头，必须以服从行洪需要为前提，港口、码头范围内的防汛、排涝、绿化等由港务部门负责。
凡利用堤坝做公路的，路面（含路面两侧各五十厘米的路肩）由交通部门管理、维修和养护；涵闸上的公路桥由交通部门负责维修养护，大修由交通部门和水利部门共同负责。
第十四条 长江南京段的护岸护坡工程，由市水利部门负责牵头，受益单位集资维护或兴建；滁河、水阳江、新、老秦淮河的护坡工程，由市水利、交通部门共同负责；固城湖、石臼湖的护坡工程，由市水利部门负责；其它河道由区、县人民政府根据实际情况作出规定。

第四章 防洪与清障
第十五条 长江南京段、新、老秦淮河（含句容河、溧水河）、滁河（含马汊河、朱家山河）、石臼湖、固城湖、水阳江的防洪警戒水位和防洪调度方案，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定，任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。其它河流由区、县防汛防旱
指挥部审定。
第十六条 中型水库（库容一千万至一亿方）汛期控制蓄水位，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定。
小（一）型水库（库容一百万至一千万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部提出意见，报市防汛防旱指挥部审定。
小（二）型水库（库容十万至一百万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部审定。
任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。
第十七条 长江南京段、新、老秦淮河、滁河、水阳江、固城河、石臼湖的骨干防洪工程的标准制订和建设由市水利部门负责，市城建部门配合。其它由所在区、县确定。
第十八条 所有河道一律不准设置任何行洪障碍。确因建设和生产需要，非汛期必须在河道中设置临时设施的，应向当地水利部门申请，如系通航河道，还应征得交通部门同意，并经上级水利主管部门批准，同时预交清障保证金（标准按修复费的二至三倍收取）。建设单位在汛前按期
拆除并报经水利部门验收合格后，由水利部门退还全部保证金。否则，水利部门有权用保证金安排清障工作。

第五章 经营管理
第十九条 市、区、县、乡（镇）的水利工程管理单位在所辖范围内，在不违背国家法律或有关规定的前提下，应充分利用现有的条件，积极开展多种经营，任何单位和个人不得干预。综合经营的盈利，主要应用于扩大再生产和水利工程的管理、维修、养护、更新改造，部分用于改善
职工的生活福利。水利综合经营的成果，任何部门不得平调和挪用。
第二十条 在水利工程防洪排涝范围内受益的工商企业、农场、农户和其它单位，应按条例规定向水利工程管理部门交纳工程管理维护费或负担义务工。工程管理维护费或义务工，按实际受益大小分摊，每年筹集一至二次。其中：农户义务工，按劳力计算，平均每年每个劳力不超过二
十个工日，事业单位按占地面积计算，每年每亩不超过十个工日；企业和个体工商户每年不超过销售总额的千分之二。筹集的经费，只能用于水利工程的维修养护、更新改造 、管理和抗洪抢险。经费的使用应接受上级财政部门监督，并报上级水利部门备案。

第六章 奖励和惩罚
第二十一条 凡在水利工程管理工作中成绩显著，符合条例第二十七条规定要求的单位个体人，由各级人民政府或水利主管部门给予奖励。成绩突出者报省人民政府或省水利主管部门给予奖励。
第二十二条 违反国家法律、条例和本办法的单位和个人，视情节轻重分别给予行政处罚或依法追究刑事责任。
（一）违章占用、出租和转让水利工程管理范围内的土地，应责令退还，限期拆除土地上的生产、生活设施，没收非法所得，并按非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，有关主管部门对单位和当事人，应给予行政处分。
（二）违反条例第八条的第一、二、三、八、九款的，应责令恢复原状，追回财物，赔偿损失，没收所用工具，处以修复费五至十倍的罚款，当事人须作出书面检查，所在单位应给予行政处分。
（三）违反条例第八条第四、五、六、七款，在行洪、排涝、送水河道内设置行水障碍者，应责讼限期拆除，恢复原状，赔偿损失，并按侵占河道过水断面面积处以罚款。倾倒垃圾、排放毒水、毒液和其它杂物的，按倾倒和排放物的数量处以罚款。对单位领导人，上级主管部门应给予
行政处分。
（四）凡在堤防上盖房的单位和个人，应责讼限期拆除，恢复原状，并按所占面积处以非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，同时须作书面检查，重犯者加倍处罚。
赔偿损失和所收罚款，属于经济补偿性质的，由水利部门专户存储，用于工程的修复、维护，属于经济处罚的，百分之七十上交当地财政部门，百分之三十奖励执行本办法的有功人员。
第二十三条 损坏、毁坏水利工程、擅自设置行洪障碍、改变工程控制运用方案、抗拒执行洪水调度命令、殴打执行公务的水利工程管理人员、蓄意制造水利纠纷等造成人员伤亡、破圩、倒库，或因违章活动造成严重经济损失、情节恶劣的，对肇事人员依法追究刑事责任。
第二十四条 凡违反条例和本办法规定，又拒不接受处理的，按条例第三十一条执行。

第七章 附则
第二十五条 区、县人民政府可根据条例和本办法，结合本地的具体情况，制定实施细则。
第二十六条 本办法由市水利局负责解释，过去的有关规定与条例和本办法有抵触的，一律以条例和本办法为准。
第二十七条 本办法自一九八七年十二月一日起施行。

表一：经批准占用被偿费收费标准（略）

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于进一步发展城镇集体经济的若干规定
齐齐哈尔市人民政府



为了认真贯彻《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步发展城镇集体经济的若干规定》精神，结合本市实际，特作如下规定：
一、城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是社会主义商品的生产者和经营者，实行独立核算、自负盈亏。企业享有生产资料所有权、生产经营权、收益分配权、人事任免权和民主管理等权利，任何部门或单位不得以任何方式和借口平调、挪用、侵吞、私分集体企业资金、利润、
厂房、设备、原材料、产品、商品和劳务。已上收、挤占、平调的应逐步退还。
二、为安置待业青年新办的集体企业，安置待业青年达到职工总数百分之六十的，从投产（经营）之日起免征所得税三年；安置待业青年达到百分之三十不足百分之六十的，按安置待业青年占职工总数的实际比例，每百分之一给予免征所得税百分之一点二五的照顾，连续减免三年；安
置待业青年不足百分之三十纳税确有困难的，可按安置待业青年占职工总数的实际比例给予一至二年的减免税照顾。
知青企业（含厂办集体企业、街道办企业）免税期满恢复征税后，继续再安置待业青年的，其当年新安置人数每达到企业职工总数的百分之一，可按应征所得税百分之一点六六给予三年减征所得税照顾。
上述减免税照顾均须经市税务部门批准。
三、一九八五年后发生亏损的集体企业，按省委黑发〔1986〕10号文件第十条规定精神，对当年的亏损额，经税务部门审查批准，可在下年实现利润中税前抵补，一年抵补不足的，下一年再抵补，但连续抵补不得超过三年。
四、集体企业计征奖金税，计征基数按八十元计算，月标准工资超过八十元的按实际标准工资计算。
五、集体企业对在横向经济联合中提供信息、引线搭桥、项目考察等有显著贡献者给予的奖励，经主管部门批准，每人每月不超过三十元的可进入成本，不征奖金税。
六、全民企业在职工程技术人员和大学、中专在校教师、学生、利用业余和实习机会到集体企业进行技术攻关、科研设计等应给予一定报酬，以咨询费列支，计入成本。对做出突出贡献的要给予奖励，每人每月不超过三十元的不征奖金税。
七、集体企业进行技术转让，对单项技术转让年净收入在十万元（联营联合企业省内三十万元、省际五十万元）以下的，暂免征所得税；单项技术转让年净收入超过免税标准的部分，应依法缴纳所得税。转让技术的集体企业，从留用技术转让净收入中提取百分之五至百分之十用于直接
从事研究、开发技术的人员的奖励费用可不计入奖金总额，不征奖金税。
八、实行全额计件工资的集体企业，符合国务院国发〔1983〕66号文件规定四项条件的，经主管部门和市税务部门批准，由当地税务部门核定，其超过基本工资部分的超额计件工资可在税前列支，在奖金限额内不计征奖金税；不符合上述条件的超额计件工资仍按百分之三十掌握
。
九、集体企业根据生产经营需要聘请的技术人员和其他工作人员，其报酬由双方议定。按不超过企业人均月工资的一倍掌握列入成本，不计入企业奖金总额，免征奖金税。
十、理发、浴池、修理、小饭店等小型服务性企业，可实行分成工资。凡经县、区、局（总公司）和中省直单位集体企业主管部门批准，当地税务部门核定，报劳动主管部门、银行备案的，其分成工资额允许计入成本，不计征奖金税。
十一、集体企业对滞销积压产品可实行销售大承包，即将销售人员的工资、旅差费和奖金等捆在一起同销售收入挂钩，按回收款额的一定比例提取销售承包费。对推销奖不超过银行半年利息的部分，可计入销售成本，不计征奖金税。销售承包方案经主管部门和税务部门批准后，银行支
付现金。
十二、凡经省、市科委批准，确认开发研制的新产品、新技术、其购置的测试仪器、试验装置、试制用关键设备，单台价值在五万元以下的，经税务部门批准，允许企业在三至五年内摊入成本。
十三、对盈利企业按当年实现利润，税务部门全额征税，然后再把对超基数（从一九八七年起，以前三年实现利润平均数为利润基数，一定三年不变）利润征收税金的一半，由同级财政部门划拨退还给原企业。
十四、区、街和厂办集体企业的主管部门可收取一定比例的合作事业基金，其标准不得超过税后利润的百分之二十。合作事业基金只能用于基层企业扩大再生产或资金调剂，不准挪作它用。企业按规定上缴合作事业基金和管理费后，各级主管部门一律不得再向企业摊派费用。集体企业
上缴所得税和合作事业基金后的利润分配比例是：生产发展基金不低于百分之五十；职工福利基金不高于百分之三十；奖励基金不高于百分之二十。
十五、派到厂办集体企业的全民所有制干部和工人，其原所有制身份不变，离、退休后的工资福利待遇仍由派出单位负担。集体所有制职工到主办厂从事劳务的，由主办厂同集体企业签定劳务合同，并按合同规定向集体企业据实支付劳务费用。
十六、集体企业生产经营所需资金不足时，按国家有关规定可向银行申请流动资金贷款、中短期设备贷款和其他贷款。银行应积极给予支持。
十七、今后市、县每年要从地方财力中拿出一部分资金，作为扶持集体经济发展的周转金，实行有偿投放，限期使用，到期收回。
十八、集体企业的技术改造项目，经主管部门会同市经委、银行、税务部门论证，确属投资少、见效快、效益好的项目，要与全民企业一样按审批权限和程序批准贷款列项，可用该项目投产后新增的利润税前还款。
十九、集体企业要实行财产股份制、租赁制和职工入股分红制度。股本按年付息，股息按照银行规定的利率，计入成本。用于流动资金的，银行可给予不收陈贷的照顾。
二十、主办厂要在人力、物力和财力上继续扶持其厂办集体企业的发展。今后主办厂应优先向本厂办的集体企业扩散产品、零部件和其他经营项目。各主办厂可从利润留成、自筹资金等财源中提取一定数额的资金作为扶持集体企业发展的周转资金，由主办厂的集体企业主管部门掌握使
用，定期偿还。待业青年就业前的培训费用，谁培训谁负担，集体企业不承担待业青年就业前的培训和培训费用。
二十一、城市和县镇建设要积极为发展集体经济服务。在城镇总体规划和房产开发上，要充分考虑集体企业发展的需要，积极规划、开发、建设其生产经营用房。在不影响实施城市总体规划的前提下，经规划部门批准，允许厂办集体企业在主办厂厂区和生活区新建、扩建厂房和营业室
。
二十二、对近期不能改造的临街公产房屋，如因开办集体企业需要将其改造为生产、营业用房的，有关部门要积极支持。有条件将住房改为门市房的，租金要给予适当照顾。
二十三、集体企业租用的公产房屋经房产主管部门批准，可进行内、外装修，费用自理。用自有资金修缮主体结构的，房租仍按原价收取。
二十四、集体企业的干部管理，要坚持能上能下、能进能出和管好管活的原则。企业根据需要，可从工人中或社会上选拨、招聘管理干部和专业技术干部。对主办厂派到集体企业的职工，企业认为不适合的有权退回。
二十五、按本规定得到优惠照顾的企业，必须将其资金用于发展企业生产和技术改造，不得用于奖金和福利方面的支出。对挪作它用的资金，企业主管部门和税务等有关部门有权收回，并对该企业停止执行优惠政策。
二十六、市城市集体经济办公室为市政府管理集体经济的职能机构，对全市集体所有制企业进行统一管理和指导；负责制订规划、研究政策、综合情况、协调服务。各县、区、局（总公司）和中省直单位要设立相应的集体企业管理机构，配备相应的人员，加强对集体经济的管理。
二十七、本规定自公布之日起施行。





1987年2月27日