湖北省人民政府


湖北省城镇个人投资建造住宅管理暂行办法
湖北省人民政府



第一条 为了引导城镇个人投资建设住宅，加强规划管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在我省城市、县城、建制镇以及非建制镇工矿区的规划区域内，新建、改建和扩建私人住宅的，均须遵守本办法。
第三条 县以上城市建设行政主管部门，负责城镇个人投资建造住宅的规划与管理工作。
第四条 符合下列条件的住房困难户（住房困难户的标准，由省城市建设行政主管部门根据不同时期的居住水平和建设用地计划确定并公布），可在城镇申请建造个人住宅：
（一）夫妇双方都是城镇户口；
（二）夫妇一方是城镇户口，另一方为非城镇户口，但符合国家政策规定的“农转非”条件；
（三）经公安部门批准为城镇常住户口的自理口粮进城的农民，其建房地点限制在县城的郊区、县级市的郊区，以及建制镇、非建制镇的工矿区。
第五条 城镇个人建造住宅，应纳入城市规划，服从规划管理，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针。
第六条 党政机关干部在城镇建造个人住宅，必须采取合作、集资和住宅合作社等有组织的形式。其他可以在城镇建房的人员，在城市的市区、县城的城区建房，应当采取合作、集资和住宅合作社等有组织的形式；在上述地点以外的其他地方建房，可以在统一规划的基础上单独建造。


党政机关干部和企事业单位的领导干部申请建造个人住宅，应当先就资金和材料来源、建筑方式等写出书面报告，按干部管理权限报经批准。
第七条 城镇个人建造住宅，应以建多层住宅为主。在城市的市区、县城的城区，不准新建平房；在城市的郊区、县城的郊区，以及建制镇、非建制镇工矿区的规划区内，不准建造单门独院式平房。
第八条 在城镇建造个人住宅，其用地面积，大中城市内每户不得超过八十平方米，其他城镇内每户不得超过一百平方米。
第九条 城镇个人建造住宅，要十分重视节约土地，做到布局合理，符合消防、交通、环境保护、环境卫生等方面的要求，不得妨碍市容和毗邻房屋的通风采光条件。
第十条 城镇个人建造住宅，要注重提高工程质量，做到适用、经济、安全、美观。城镇个人集资、合作建二层以上住宅，应当自行选择有相应技术等级设计证书的单位和个人承担设计，或者选用通用设计和标准设计；自行选择持有相应资质等级证书和施工执照的单位承担施工。
第十一条 城镇个人建造住宅，其资金、材料等来源必须正当。个人投资建造住宅的实际造价必须与投资者本人的各项正当资金来源相符。任何人不得挤占用于生产建设的计划内物资建造个人住宅，不得挪用公款公物或侵占国家、集体和他人的资财营建个人住宅，不得利用职务便利，

以给对方好处的方式换取资金、物资，或者压价购买建房材料、支付运输、劳务等费用。
第十二条 城镇个人申请建造住宅，按下列程序申报和审批：
（一）持所在单位（主管部门）或居民委员会证明（改建、扩建私人住宅，还须持有原房屋所有权证明），到当地房地产管理部门填写《城镇个人建造住宅申请表》，由房地产管理部门核实签署意见。城镇规划区内农户申请建造个人住宅，向村委会申请、报乡（镇）人民政府核实并签
署意见。
（二）持房地产管理部门或乡（镇）政府签署意见的《城镇个人建造住宅申请表》，到城镇规划管理部门办理个人建造住宅手续（合作建房和集资建房可由组织实施单位统一办理），由规划管理部门确定建设地点，发给《建设用地规划许可证》。
（三）持上述（一）、（二）项证件，向当地土地管理部门申请用地，依法办理土地征用手续。
（四）持上述各项证件和设计图纸，到城镇规划管理部门办理建设工程规划许可证。取得建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。
第十三条 城镇个人建造住宅，应在规定的施工期内按时完工，并在竣工后一个月内向规划、房地产、土地等有关部门申请验收。经验收合格后，方可办理房屋所有权证、土地使用证手续。
第十四条 城镇个人建造住宅后，原住公房的，必须在个人住宅建成后的二个月内退出。本办法施行之日以前，个人建造了住宅且仍住公房的，必须在本办法实施之日起的二个月之内退出公房。
第十五条 城镇个人建造的住宅，应主要用于自住，如要出售或出租，应遵守国家税法税则的规定及其他有关法律法规、规章的规定。
第十六条 各级人民政府及其有关部门，应当认真执行国家有关住宅建设的政策、法规，对个人建造住宅给予积极支持和扶助，妥善安排建房计划、土地使用计划和物资供应。
严禁任何部门和单位在法律、法规、规章规定的收费项目之外或超过规定的收费标准，对城镇个人建房、售房滥收费用。
第十七条 城镇个人建造住宅免征固定资产投资方向调节税；有关费用的减免由当地人民政府决定。
第十八条 鼓励城镇个人在银行办理建房储蓄。在银行已办建房储蓄的储户，可按照国家有关规定向银行申请建房借款。
第十九条 对不按规定办理手续建房的、不符合建房条件而采取不正当手段获取建房批件建房的、超面积建房的，以及在建房中有其他违法违章行为者，分别由城镇规划、房地产、土地管理等部门，按其职责分工，依照适用的法律、法规、规章的有关规定处罚；尚无规定的，由上述部
门责令限期改正，逾期不改者，处三千元以下罚款。
对违反本办法第十五条规定，逾期仍占住公房的，由公房产权单位对其所住的公房，全部按超标准面积收取房租，并处应交房租一至三倍的罚款。
上述各项罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》处理。
对触犯刑律、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定办理。
第二十一条 城镇规划管理部门、房地产管理部门和土地管理部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊或有其他违法违纪行为的，按照干部管理权限，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 各市、州、县人民政府可依照本办法法制定具体实施办法。
第二十三条 本办法由省城乡建设厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



1991年11月7日
律师界“教出徒弟，饿死师傅”现象透视

（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)


　　【金玉良言】年轻律师要想获得长足发展，必须克服浮躁、功利的心态，必须打消利用“饿死师父”等非正常手段牟取名利的念头，必须苦练内功。相信在不久的将来，你们将成为律师界耀眼的明星。 　

　　法律是公平的使者、正义的化身，而律师又是为法而生，尽管维护当事人合法权益是她的天职，是来自民间的一股法治力量，仍然具有一定的神圣性与崇高性。再加上律师是一个相对独立的自由职业，收入与社会地位也相对较高，故此，律师仍然是许多人冀望施展抱负、实现梦想的理想土壤。　

　　而时下，律师界却出现不少律师不愿带徒弟，特别是不愿意传授核心技能的现象。为何？因为有许多律师助理“羽翼丰满”后便抢师傅饭碗。在这里，笔者试图通过对律师行业“教出徒弟，饿死师傅”现象的深层透视，映照中国律师界师徒博弈困境的现实关怀。 　

　　老律师缘何不愿带徒弟？ 　

　　其一，技能保守不愿带。老律师们担心“教会徒弟，饿死师傅”。尤其是一些中年律师，他们的这种思想更为明显。认为自己过去“吃大苦耐大劳”，讨来的这点专业技能来之不易，是付出了很多才得来的，也是自己在律师界立足的资本。再加上“教会徒弟，饿死师傅”的惯性思维，担心别人学走了技能，掌握了案源，自己的地位动摇了，甚至饭碗不保。所以在带徒弟的过程中，师傅往往会有意无意地将其技能的精华留一手，以防徒弟超过了自己，夺了自己的饭碗。　

　　“我就这点吃饭的家底，教了别人，今后就没有依靠了。”一位律师的经典概说。　

　　其二，工作忙顾不上带。凡是有水平或有案源的律师，他们的工作普遍都很忙，经常有当事人慕名而来。猎物送到嘴边，哪有不张口的道理。律师为了财源滚滚来，在金钱与带人之间，师傅更多的会选择前者，而不会选择后者，不愿意花时间教徒弟。　

　　其三，尊师之风不浓。在学术界等领域，徒弟视师傅为父母。“一日为师，终身为父”，有着很深厚的师徒情。在现今律师界，这一观念已被淡化。有些律师助理意识不到自己是“徒弟”的身份，态度很不端正，不但不勤奋好学、虚心请教，还好高骛远，不屑于老律师的指导，能坦诚曾跟随谁做过律师助理的律师凤毛麟角。　

　　其四，徒弟背信弃义。当下，大家都为了汽车、房子而奔波、追逐、竞争。不少律师助理因为能力、经验匮乏，不仅无法单独办案，就连基本的规范操作都不能掌握。但为了早日脱离“苦海”，便心生恶念，常常铤而走险。为了名，为了利，他们无所不用其极。这也是造成绝大多数律师不愿带徒弟的根本原因，也是造成律师行业“教出徒弟，饿死师傅”的罪魁祸首。　

　　透视“教出徒弟，饿死师傅”现象 　

　　律师是个实践性很强、竞争大的行业，没有师傅的传经布道，没有师傅的搭台子、指路子，是很难立足于律师界的。　

　　“市场都被老律师占领了，年轻律师根本不具备竞争力，哪那么容易立足？”青年律师常常如是说。　

　　应该坦诚，中国的律师行业仍然需要传帮带式的“师傅带徒弟”的传统，即“律师带助理”。　

　　本应形成深厚的师徒情，但往往由于律师助理吃不了苦，浮躁、急功近利，而使助理与律师的关系变了味，变得冷淡，甚至充满了火药味。　

　　师徒之间确实也存在着博弈。从短期看，助理是雇员下属；从长远看，师傅教会徒弟，如果徒弟觉得翅膀硬了，不愿意再为师傅打工，自己出去单干，甚至利用师傅的案源、诋毁师傅、打击师傅，与师傅竞争，抢师傅的饭碗，的确会出现饿死师傅的现象。这是一个不争的事实。　

　　众所周知，律师助理工作量大，压力也大，做的多，收入少，处境艰难。目前，律师和律师助理是“师徒”关系，律师常常给助理分配大量繁琐的工作，造成律师助理十分繁忙，不仅承担着律师的助手、秘书、翻译等种种繁琐的工作，甚至充当律师的司机、生活保姆等角色。在此情况下，律师助理们很容易失去心理平衡，变得很浮躁，当面惟惟诺诺，言听计从，背后牢骚满腹。　

　　之所以不离开师傅，如同不再爱丈夫的妻子却不离开丈夫一样。不再爱丈夫的妻子，或认为丈夫没本事而埋怨，或觉得丈夫没钱而吵闹，或者觉得没了感情而看不顺眼……。凡此种种，不一而足。然而太多的妇女还是会继续这种关系。为什么？说到底，不管丈夫好不好，有个丈夫总比没有丈夫强。说不定离了婚，就没人要了呢，抑或是离开了丈夫，就没有活下去的本钱了。　

　　“物竞天择，适者生存”，律师行业的经济属性决定了它竞争的惨烈。只有“真才实学”，才能为客户打官司、办事情，才能幸免被淘汰。严峻的形势迫使心怀不轨的律师助理为了生存，不得不“忍辱负重”，虚情假意，以获得律师信任，掌握要害，惟利是图，私底下利用律师之名牟取不当利益，甚至打击律师，抬高自己；一心等自己“翅膀硬了”抢师傅饭碗。　

　　这种背经叛道的行径，对办案律师是十分危险的，小则影响一次业务的成败，大则危及律师本人的信誉；对整个律师界也是十分危险的，小则影响了师徒情，大则造成律师界的青黄不接。　

　　我们在办案中就曾惨遭滑铁卢，也曾从同仁的口中或者媒体的报道中听闻过。因无法“尽书笔下”，故就近期所闻所遇列举一二，希望引以为鉴：　

　　一是，有些助理，利用律师对他们的信任，接近律师，靠近案子，从而掌握了大量的关键办案材料及其相关信息。孰料，转眼他们就拿此“做生意”，作为筹码向对方律师或其他相关利害人索取利益。给办案律师造成了极大的阻障：当事人对办案律师起了疑心，法官对办案律师开始漠视，同行对办案律师开始“冷眼旁观”，甚至“幸灾乐祸”。丑行终究败露，他们自然免不了各种处罚，也算是自食其果。但留给我们更多的是心痛与反思。　

　　二是，有些助理一旦翅膀硬了单飞，单飞本无可厚非，但可气的是，他们在单独执业后，往往或冒充、或诋毁他们昔日的主管律师，甚至私底下揽挣师傅的案源。不感谢师傅不说，还跟师傅抢饭吃。师傅落得“人、财、信誉”三空。　

　　三是，不少律师助理为了“卖出”自己，打响自己的名号，便挂名师傅所办大案要案之名下。更有甚者，直接谎称案件名义上是师傅办理，实则自己一手操办，而大肆在网络上，或登广告进行宣传，企图把自己营销出去。