国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]124号




关于贯彻《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》的意见
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：


　　为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》精神，切实加强对“菜篮子”产地环境安全的监督管理，保障人民群众身体健康，依据国务院关于“环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。”的规定，现就加强“菜篮子”产地环境保护工作提出如下意见：

　　一、提高认识，明确任务,加强领导

　　随着我国“菜篮子”产地的迅速发展，“菜篮子”工程建设取得了巨大成就，品种丰富，供应充足。但是目前“菜篮子”安全问题比较突出：由于农药、化肥等农业投入品的不合理使用以及工业“三废”和生活污染，致使一些“菜篮子”产品药物残留及有害物质超标，群众反映强烈。各级环保部门要把确保“菜篮子”产品产地环境安全作为贯彻江总书记“三个代表”重要思想，维护城乡人民群众利益的重要工作认真对待。要充分认识到抓好“菜篮子”产地环境安全是保护和改善我国生态环境的重大举措。要以国务院“菜篮子”工作会议的召开为契机，切实履行农村与农业环境保护统一监督管理的职责。

　　各级环保部门要高度重视“菜篮子”工作，将“菜篮子”产地的环境保护工作摆到重要位置，按照审批与管理统一原则，明确内部管理职责，切实加强对此项工作的组织和领导。在当地政府成立的相应管理机构中，要依据职责，积极参与，认真组织，抓好落实。

　　新阶段“菜篮子”产地环境保护工作的主要任务是：制订和完善“菜篮子”产品种植、养殖产地环境质量标准、环境保护规划和监管办法以及相关技术规范；建立和完善环境监测网络，加强“菜篮子”产地及其周边区域的环境监测和环境质量评价工作；加强“菜篮子”产地的环境监督管理，加大“菜篮子”产地及周边地区环境保护的执法监管力度，严格控制各类污染物的排放，对影响“菜篮子”产品质量的污染源进行监督和查处；当好政府参谋，密切部门合作，突出工作重点，强化监督管理。

　　二、完善法规标准，强化源头管理，严格执法监督

　　国家环保总局将组织制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准及监督管理办法。省级环保部门要根据本地实际需求，尽快组织制定本省“菜篮子”产品种植、养殖生产环境监管办法，如：“农药环境安全管理办法”、“化肥环境安全管理办法”等。特别是政府有立法权的地方，要会同农业等有关部门向政府、人大提出有关立法建议，加强“菜篮子”产品产地生态环境保护，确保“菜篮子”产品产地环境安全。

　　各级环保部门要按照全国“菜篮子”工作会议的统一部署，加紧以下工作：

　　1、严格执行环境影响评价制度，对“菜篮子”产品产地环境质量进行动态监测与评价，为当地政府选择划定“菜篮子”产品产地提供依据。　


　　2、在省、市政府已确定的“菜篮子”产地设置必要的防治污染隔离带或缓冲区，在选择或建设 “菜篮子”产品产地时要远离各类污染源，同时，在“菜篮子”产品产地周边严格控制工业或其他行业污染源的排放，对已经投产的有污染且不达标的建设项目，必须严格监管，依法停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府对其关闭。及时调查处理“菜篮子”产地环境污染事故与纠纷。　

　　3、严格“菜篮子”生产和加工基地的环境管理。“菜篮子”种植业产地要加强自身污染防治工作，合理控制使用农药、化肥等农业投入品，“菜篮子” 种植业产地污染物的排放应符合当地环境功能区划要求。集约化畜禽养殖场、屠宰加工厂的污染物要达标排放，各类水产养殖场污染物排放要符合水环境容量要求。网箱养鱼要以生态承载能力为依据，严格控制养殖密度。　

　　4、组织省、市环境监测站，按照“菜篮子”产品生产季节，适时对“菜篮子”产地的环境要素进行监督性监测，并对“菜篮子”产地环境质量状况进行分析、评价，及时将监测和评价结果报告同级人民政府，对已不符合“菜篮子”产品产地环境质量要求且短期内难以治理达标的产地，应向同级政府报告，对该产地及时作出取消、变更和调整，确保“菜篮子”产品产地的环境安全。

　　三、进一步健全环境监测网络，加强能力建设

　　在“菜篮子”产品产地环境保护工作中，高度重视并充分发挥环境监测的作用。

　　1、国家和省级环保部门要根据“菜篮子”产品产地环境管理的实际需求,进一步补充完善环境质量监测技术规范和标准分析方法，制定统一的监测规划或方案，并认真贯彻实施。省、地（市）、县级环保部门要将“菜篮子”产品产地环境监测工作纳入环境监测网络中，并组织制定“菜篮子”产品产地专项环境监测规划或方案，开展对“菜篮子”产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监测，全面分析、掌握和评价“菜篮子”产品产地环境质量状况，经政府同意，以年报形式定期向社会公布，为各级政府决策并加强污染防治提供科学的依据。

　　2、加强农村与农业环境监测能力建设，加大环境监测的设备和资金投入。省、地（市）、县级环保部门应积极争取同级政府的支持，将“菜篮子”产品产地环境监测所需经费列入政府年度财政预算，加大资金投入，确保“菜篮子”产品产地环境监测数据科学、准确、完整和及时。要充分利用现有的环境监测信息网络，保证环境监测数据和信息畅通，发挥环境监测的技术支持作用。

　　3、各级环保部门在对“菜篮子”产品产地环境组织监督性监测的同时，要了解和掌握“菜篮子”产品产地环境的污染状况。省、地（市）级环境监测站应建立或完善“菜篮子”产品产地污染事故应急监测网络，配备事故应急所需仪器装备，确保“菜篮子”产品产地污染事故得到及时控制和处理。

　　4、“菜篮子”产品产地所在的省、地（市）、县级环保部门要在当地政府的领导下2002年做好“菜篮子”产品产地环境污染现状专项调查的准备工作，落实专项调查经费，2003年组织开展专项调查工作，摸清农药、化肥、重金属等污染物对“菜篮子”产品产地土壤、水体、空气等环境要素的污染现状，为制订 “菜篮子”产品产地环境标准及相关的技术规范并确立污染防治对策奠定基础。

　　四、积极发展有机食品和绿色食品，防止农业面源污染

　　大力发展有机食品和绿色食品，对于进一步净化“菜篮子”，确保食用农产品安全，提高全民健康水平，实现农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。有条件的地方要抓住机遇，重点指导一部分“菜篮子”产品产地严格按有机农业或生态农业的耕作方式进行生产，高质量地发展和培育一批有机食品基地和绿色食品基地。

　　各级环保部门应加强有机食品生产基地建设的监督管理。根据本地实际情况，在生态环境现状调查和产地环境状况调查与评价的基础上，制定有机食品发展规划，筛选出一批基础条件好、生态环境符合标准，适宜开展有机食品基地建设的区域，确定为有机食品产品基地（转换期）试点，在基地周边设立严格的隔离区或缓冲带，挂牌严加保护。

　　地（市）级以上环境保护监测机构应开展有机食品基地环境质量的监测和评价工作。凡已被认证为有机食品基地（含转换期）或已确定为“菜篮子”和“三绿工程”产品产地的地区，要将基地环境监测纳入常规监测计划，定期开展专项环境监测，对于基地环境质量已不符合有机食品标准或“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地环境标准的，要及时提出整改意见和建议，并督促实施；对经整改仍不符合标准要求的，应报经当地政府批准摘牌并向社会公布，确保有机食品基地及“菜篮子”和“三绿工程”农产品产地的环境安全。

　　五、加大宣传力度，加强部门合作

　　各级环保部门应当加大“菜篮子”工作的宣传力度，通过各种新闻媒体等渠道，让广大群众了解“菜篮子”工程，认识“菜篮子”产品产地环境安全的重要意义。要进一步加大有机食品的宣传力度，积极推动有机食品的发展。动员广大群众积极参与“菜篮子”产地环境安全的监督管理，充分发挥公众舆论的监督作用。

　　“菜篮子”工作是一个系统工程，涉及多部门、多领域，需要各方面的共同努力、通力协作。环保部门作为“菜篮子”工作成员单位，要依据本部门的职能和在“菜篮子”工作中的职责分工，加强与相关部门的合作，积极参与当地开展的有关“菜篮子”及食品安全的联合行动，支持和推动“菜篮子”工作的顺利实施。要在当地政府的统一领导和支持下，积极协调农业、经贸、卫生、质检、工商、计划、财政、金融和财税等部门，充分发挥各部门的职能作用，形成合力，为切实做好“菜篮子”产品产地环境保护工作做出新的贡献。

二○○二年九月二日



文化部


全国艺术表演团体巡回演出工作管理条例

1981年11月7日，文化部

全国艺术表演团体的巡回演出，是为了更好的满足和丰富城乡人民的文化生活，提高广大群众的艺术欣赏水平，推广优秀剧目，促进艺术交流。
为了加强这方面的领导和管理，使全国的巡回演出工作更加完善，特制定此条例。
一、全国艺术表演团体巡回演出，必须贯彻党的“百花齐放”、“推陈出新”的文艺方针，坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向。有利于对人民进行社会主义、爱国主义的教育，提高社会文化、道德水平，建设社会主义的精神文明。
剧团应推荐内容健康，表演上有特色，艺术水平高的剧目参加巡回演出。要注意社会效果，反对那些以盈利为主要目的迎合某些观众低级趣味的演出。
二、上山下乡为农民演出是各级艺术表演团体长期的重要的任务，各级艺术表演团体都应安排一定的时间深入到农村、工厂、矿山为基层群众演出。专、县两级的艺术表演团体更应立足本地，面向农村。
建立健全农村演出网点，可以丰富农民的文化生活，同时也为艺术表演团体上山下乡创造了有利条件，各级文化主管部门应给予积极支持。
三、巡回演出应当统一规划、分级管理、防止盲目流动。
文化部每年召开一次全国艺术表演团体巡回演出工作会议，制定全国大、中城市之间的巡回演出计划。签订演出协议书；交流巡回演出工作经验；研究、解决存在的有关问题。
各巡回演出协作区和各省、市、自治区可根据情况每年召开一次或若干次巡回演出工作会议。规划和调整本地区的特别是农村的巡回演出计划，解决在农村演出工作中的具体问题，交流巡回演出工作经验。
四、巡回演出协议书一经签定，就应严格遵照执行，不得随意毁约。无故或借故毁约造成的经济损失要由毁约的一方赔偿。如需改变计划，应提前一个月与对方协商。
剧场或剧团若因外事或重要政治任务临时停演造成的经济损失，由下达任务的主办单位承担经济责任。
五、凡未列入计划的巡回演出，必须持有省、市、自治区文化主管部门的介绍信方能商洽。安排计划外的演出，文化主管部门可按剧团收入的百分之五收取管理费。
六、剧团和剧场双方要互相尊重，团结协作，共同搞好演出。
剧团要爱护剧场设备，遵守剧场制度，节约水、电，保持卫生，注意安全。
剧场应积极努力为剧团演出创造条件，尽快将舞台灯光、幕布、音响、吊杆等器材添置齐全，做好剧种、剧目、剧团表演艺术风格的宣传和观众的组织工作。
七、剧场根据艺术表演团体装台的繁简情况，给予剧团一至四节的装台和走台时间（每节四小时）。如剧团超出工时，应按剧场的规定付费。
八、演出票价应根据“按质论价”、“优质优价”的原则，区别不同情况由剧团、剧场双方商定。一般应尊重剧团的意见，但亦应考虑到当地群众的购买能力和习惯。票价一经商定，应报当地文化主管部门备案。
九、剧团和剧场的收入分成，可根据剧场的等级而有所不同。一般大、中城市的甲级剧场分成比例不得超过三（剧场）：七（剧团）。
体育馆等演出场所的分成比例可以区别不同情况由双方协议。
艺术表演团体的单程旅、运费（二百公里以内）以及宣传、广告费，应按分成比例公提。
十、经常接待外地剧团的剧场，要努力创造条件，建设演员宿舍，方便巡回演出。剧场的演员宿舍可视其设备条件，适量收取基本成本费。如必须住招待所或旅馆的，所需费用可由场、团双方协商解决。
十一、各省、市、自治区文化主管部门要加强对艺术表演团体巡回演出的领导，要有专门机构或专职干部负责巡回演出工作。
巡回演出的艺术表演团体要尊重当地文化主管部门的领导，积极参加文化主管部门组织的艺术交流活动，虚心向兄弟团体学习。
反对看白戏的坏风气，原则上不搞招待演出。
十二、各剧场、礼堂、俱乐部、体育馆、文化宫、露天影剧院和公园等场所的对外营业演出，应统一由文化主管部门管理。
十三、本条例自下达之日起生效。各省、市、自治区试行的巡回演出规章制度，凡与本条例有抵触的条款，应按此条例执行。