江苏省常州市人民政府


常州市政府关于加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的通知

常政发〔2008〕136号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为切实贯彻执行《常州市市区住房保障规划(2007年—2011年)》（常政发〔2007〕95号），全面推进我市住房保障体系建设，扩大住房公积金制度覆盖面，维护广大职工的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》的规定，现将加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的有关事项通知如下：
　　一、凡在我市设立的各类企业，都应依法建立住房公积金制度，按规定办理住房公积金单位缴存登记和职工住房公积金帐户设立手续，并按时足额缴存住房公积金。
　　二、国有（集体）企事业单位改制后，应及时到住房公积金管理中心办理住房公积金单位变更登记手续，继续按时足额为在职职工缴存住房公积金，不得中断。如改制后中断缴存的，应自本通知发布后30日内，到住房公积金管理中心办理住房公积金补缴手续。
　　三、劳务派遣企业在与用工单位签订劳务派遣协议时，应当明确劳务派遣人员的住房公积金承担和缴存方式；未明确的，被派遣劳动者的住房公积金由劳务派遣企业缴存。
　　四、单位和在职职工个人都应当承担住房公积金缴存的义务。单位为在职职工缴存的住房公积金按照规定列入单位成本或者费用；在职职工缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位及其在职职工所缴存的住房公积金属于在职职工所有，并依法享有提取和使用权。
　　五、住房公积金管理中心应当进一步完善住房公积金管理制度，做好住房公积金的管理、运作工作。要按照国务院《住房公积金管理条例》、《常州市市区住房保障规划（2007年—2011年）》等文件的要求，定期会同市相关职能部门，组织对辖市、区内各类企业建缴住房公积金的情况进行全面检查。对单位逾期不办理住房公积金缴存登记、不为本单位在职职工办理住房公积金帐户设立手续，或者逾期不缴、少缴住房公积金的，应依据国务院《住房公积金管理条例》有关规定予以经济处罚或申请法院强制执行，并将违法行为作为企业社会信用信息录入企业信用信息系统，作为住房公积金监督管理和社会信用管理的依据。
　　六、市政府将辖市、区政府住房公积金扩面工作列入住房保障年度工作目标管理，在每年年底组织相关部门联合考核目标责任履行情况。
　　七、各辖市、区政府应当高度重视住房公积金工作，把扩大住房公积金制度覆盖面作为健全社会保障体系和为民办实事的重要内容。要明确分管领导、职能部门以及年度扩面工作目标任务的分解落实工作，加强扩面工作考核督查力度，做好住房公积金扩面工作。
　　八、市发改委、国资委、经贸委、工商、财政、税务、劳动和社会保障、人事、建设、总工会等部门应当按照各自职责，共同做好扩大住房公积金制度覆盖面工作。

二○○八年八月二十五日

财政部


财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

2006年7月28日 财预〔2006〕402号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。
一、必要性
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。
二、推进范围和原则
根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要内容
实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
(一)预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准； 乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
(二)账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
(三)集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。 乡镇支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
(四)采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。
(五)票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。
(六)县乡联网。 乡镇财政要与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)进一步增强乡镇财力。上级财政部门要通过完善财政体制和加大转移支付力度等方式，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。
(二)切实加强乡镇财政管理。要结合省以下政府事权划分进展情况，明确乡镇财政支出范围，并分类制定乡镇支出标准。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
(三)精心组织，大力推进乡财县管工作。 乡财县管是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各地要加强对乡财县管工作的指导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题。 已经实行乡财县管的地区，要按照本通知的要求进行规范和完善。正在试点的地区，要在认真总结试点经验的基础上，按照本通知的要求，制定工作计划，积极组织实施。尚未试点的地区，要尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开。